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為深入貫徹落實科學發(fā)展觀,加快我區(qū)文化旅游特色區(qū)和靚麗新城區(qū)的建設,推動全區(qū)經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。根據(jù)《人民政府關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》(晉政發(fā)38號)太原市人民政府《關(guān)于加強節(jié)能工作的實施意見》（并政發(fā)5號）文件精神和《節(jié)約能源條例》等法律法規(guī)和《國務院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》(國發(fā)28號)，落實省委八屆七次全會和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出的“十一五”期間我省單位GDP能耗比“十五”期末下降25%的約束性目標，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就加強我區(qū)“十一五”期間節(jié)能工作，特制定如下實施意見：

一、充分認識節(jié)能工作的重要性和緊迫性

“十五”期間，我區(qū)社會與經(jīng)濟快速發(fā)展，年均GDP增長15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長20%，主要耗能產(chǎn)品單位能耗均有不同程度下降。但我區(qū)能源秉負性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放型增長方式并沒有根本轉(zhuǎn)變，隨著經(jīng)濟的持續(xù)高速增長而造成資源供給的嚴重短缺和環(huán)境狀況的不斷惡化，已成為制約我區(qū)社會可持續(xù)發(fā)展的嚴重問題，也與我區(qū)旅游特色區(qū)的定位和建設靚麗新城區(qū)的要求相差甚遠。隨著我區(qū)經(jīng)濟進一步發(fā)展，工業(yè)發(fā)展和人民生活以及公益性用能不斷上升，能源需求形勢將更加嚴峻，而單一化、初級化、重型化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，完成太原市委、市人民政府提出的“十一五”期末萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降30%的目標，任務十分艱巨。

因此，大力加強節(jié)能降耗工作，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高能源利用效率，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，是我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨的一項重要而緊迫的任務。全區(qū)上下要從戰(zhàn)略和全局的高度，從貫徹落實科學發(fā)展觀的要求出發(fā)，充分認識加強節(jié)能工作的重要性和緊迫性，增強能源憂患意識和危機意識，增強歷史責任感和使命感，下最大決心，花最大力氣抓好節(jié)能工作。

二、指導思想與總體目標

指導思想:全面貫徹科學發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實節(jié)約資源基本國策，堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)約優(yōu)先的方針，以產(chǎn)業(yè)節(jié)能為重點，以企業(yè)節(jié)能為主體，以提高能源利用效率為核心，以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為根本，以加快技術(shù)進步為關(guān)鍵，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推動清潔生產(chǎn)為主線，努力形成市場導向、政府推動，企業(yè)和公眾主動參與的格局，推進節(jié)約型社會建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

總體目標:到年，全區(qū)萬元工業(yè)增加值綜合能耗由2006年的14.36噸標煤下降到7.89噸標煤，下降45%，年均下降9%左右。萬元產(chǎn)值取水量下降10%，工業(yè)用水的重復利用率提高10%，工業(yè)廢水處理達標率提高10%。全區(qū)的固體廢棄物年綜合利用達到萬噸，焦爐煤氣實現(xiàn)全部利用，尾氣利用率達到50%，煤焦油回收率達到100%，焦油就地深加工轉(zhuǎn)化率達到50%以上。

三、突出抓好節(jié)能的重點領(lǐng)域和重點工程

(一)改革采煤方法，提高煤炭生產(chǎn)資源回收率。按照煤炭資源有償使用，合理整合現(xiàn)有資源，堅持開辦煤礦標準，提高安全裝備水平，嚴厲打擊非法采礦，加快采煤改革的步伐，推動全區(qū)煤礦由炮采向機采、綜采轉(zhuǎn)變，使全市煤炭回采率達到60%以上。其中:厚煤層采區(qū)回采率不低于75%，中厚煤層不低于80%，薄煤層不低于85%。煤炭的洗選率達到70%以上，從能源生產(chǎn)源頭減少能源浪費和損耗。

(二)燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造工程。針對在用鍋爐單臺容量小，設備陳舊老化，運行效率低的問題，采用高效、低污染工業(yè)鍋爐替代低效落后鍋爐，推廣采用粉煤和水煤漿燃燒、輔機系統(tǒng)等節(jié)能先進技術(shù)，擴大集中配煤、篩選塊煤、固硫型煤應用范圍，加強對中小鍋爐的科學管理，使燃煤鍋爐效率提高5—8個百分點。

(三)余熱余壓利用工程。在冶煉、建材、化工三大重點用能行業(yè)，推廣余熱余壓回收利用。工業(yè)窯爐推廣余熱再利用，鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，實施干法熄焦、高爐爐頂壓差發(fā)電、連鑄連軋、熱裝熱送等新工藝、新技術(shù)，以及轉(zhuǎn)爐煤氣回收發(fā)電。鼓勵水泥生產(chǎn)企業(yè)采用中低溫純余熱回收，鼓勵化工行業(yè)采用新型催化劑和高效節(jié)能設備，中小型合成氨采用節(jié)能設備和變壓吸附回收技術(shù)，降低能源消耗，加強各種余熱回收利用。

(四)建筑節(jié)能與新型墻材。城鎮(zhèn)新建民用建筑(包括公共建筑和商住建筑)，按照國家和省規(guī)定的節(jié)能設計標準與規(guī)范進行項目設計，實施節(jié)能50%的標準?！笆晃濉逼陂g既有建筑節(jié)能改造完成30%；加大供熱體制用熱計費方式的改革，發(fā)展節(jié)能利廢建材、新型墻材，要著重發(fā)展具有承重、保溫、裝飾功能的復合承重墻體制品。

(五)照明節(jié)能。加快推行全區(qū)綠色照明工程，鼓勵、引導全社會廣泛應用節(jié)能型照明燈具。在公用設施、賓館、商廈、寫字樓、體育場館、居民住宅中推廣應用高效節(jié)電照明等新光源和裝置。到“十一五”末，機關(guān)、企事業(yè)與公益性單位推廣應用節(jié)能燈具面達到80%以上。

(六)交通運輸節(jié)能。統(tǒng)一規(guī)劃交通運輸發(fā)展模式，發(fā)展公眾客運交通與現(xiàn)代物流集約配送，降低物流、客流噸公里油耗；優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，扶持并推廣節(jié)能環(huán)保型混合動力交通工具，限制和淘汰超標高耗能交通工具。

(七)節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務體系建設工程?！笆晃濉逼陂g通過更新監(jiān)測設備，加強人員培訓，推行合同能源管理等市場化服務新機制等措施，強化我區(qū)主要耗能行業(yè)節(jié)能監(jiān)測服務機構(gòu)的能力建設，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)測(監(jiān)督)，使其具備為企業(yè)、機關(guān)和學校等提供節(jié)能診斷、設計、融資、改造、運行、管理服務的能力。

四、加強節(jié)能工作的主要措施

(一)加強節(jié)能考核，實行節(jié)能目標考核責任制度

為確保“十一五”節(jié)能總體目標的實現(xiàn)，要建立相應的能耗目標考核責任制度，將節(jié)能降耗責任和成效納入對各鎮(zhèn)（街辦）、部門目標責任和領(lǐng)導干部年度考核體系中，納入各企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核中。全區(qū)要將“十一五”期間節(jié)能目標分解落實到重點耗能企業(yè)，實行嚴格的目標考核責任制(具體考核辦法另定)，作為領(lǐng)導班子任期內(nèi)實績考核指標。

(二)淘汰落后生產(chǎn)能力，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系

要把節(jié)約能源資源作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的主攻方向，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做大做強大企業(yè)、大集團，培育壯大煤化工、材料工業(yè)、生物醫(yī)藥等新支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快用高新技術(shù)和先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅決淘汰嚴重耗費能源資源和污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力，形成多元化的支柱產(chǎn)業(yè)和具有新型工業(yè)化特色的節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。

嚴格執(zhí)行《國務院關(guān)于實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》(國發(fā)40號)、國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，控制高耗能產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品發(fā)展，到年，全市年產(chǎn)30萬噸以下的小型煤礦全部關(guān)閉，認真貫徹《焦化產(chǎn)業(yè)管理條例》，徹底取締小機焦；重點淘汰200立方米及以下煉鐵高爐和20噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐等“五小”企業(yè)(項目)。徹底取締非法儲煤場，并規(guī)劃建設三個高標準儲煤場。

從嚴控制新開工高耗能項目，執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、資源綜合利用等政策，提高準入門檻，遏制高耗能產(chǎn)業(yè)的投資和低中水平重復建設。嚴格按照《固定資產(chǎn)投資項目合理用能評估和審核辦法》對固定資產(chǎn)投資項目進行節(jié)能評估和審查。對于年綜合能源消費總量超過1000噸標準煤的固定資產(chǎn)投資項目，其可行性研究報告或資金申請報告中的合理用能專篇須經(jīng)過有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)評估。未經(jīng)評估或評估結(jié)果為不合理用能的項目不予受理。項目建成后，達不到合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范要求的，不予驗收。對擅自批準未經(jīng)節(jié)能審查的高耗能建設項目，要依法追究有關(guān)責任人的責任。

(三)加強能源統(tǒng)計，實施GDP能耗公報制度

根據(jù)國家GDP能耗公報制度和上級經(jīng)委、統(tǒng)計局等部門的要求，要對全區(qū)GDP能耗指標定期公報，公告全區(qū)萬元GDP能耗、萬元GDP電耗和萬元工業(yè)增加值能耗等指標。

對已列入全省“雙百家”節(jié)能行動企業(yè)的重點耗能產(chǎn)品、單位能耗統(tǒng)計按照省經(jīng)委、省統(tǒng)計局的要求實行網(wǎng)上直報。對其它企業(yè)的能源消費情況逐步開展能源消費統(tǒng)計調(diào)查。統(tǒng)計部門要切實抓好能源統(tǒng)計的基礎工作，強化全區(qū)能源利用統(tǒng)計工作，要結(jié)合工作實際建立能源統(tǒng)計機構(gòu)，加強能源統(tǒng)計隊伍建設，保證能源統(tǒng)計工作經(jīng)費，確保能耗考核指標的準確性。各主管部門要對能耗下降目標的執(zhí)行情況進行監(jiān)測分析，配合統(tǒng)計部門做好能源統(tǒng)計工作，引導企業(yè)上臺階上水平。

(四)加大節(jié)能投資力度

各行業(yè)主管部門要在整合現(xiàn)有資金來源渠道的基礎上，加大對節(jié)能工作的支持力度，區(qū)政府每年安排一定的資金，用于支持重大節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能技術(shù)與高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、節(jié)能示范試點、宣傳培訓、制定能耗標準、能源審計、能耗公報、信息服務和表彰獎勵等，建立支持節(jié)能的穩(wěn)定資金渠道。具體辦法由財政局會同商務局及有關(guān)行業(yè)主管部門研究制定。

積極引導各類金融機構(gòu)增加對企業(yè)節(jié)能項目的資金支持。企業(yè)每年都要安排一定數(shù)額資金專項用于節(jié)能技術(shù)改造。

(五)加大以節(jié)能技術(shù)開發(fā)推廣力度，加快推進節(jié)能技術(shù)進步

按照國家節(jié)能中長期規(guī)劃，全面啟動燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造工程、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程體系建設等節(jié)能工程。加快建立以企業(yè)為主體的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系，推動“產(chǎn)學研”聯(lián)合，促進先進適用節(jié)能技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化推廣。著力解決開發(fā)和推廣能源節(jié)約過程中的瓶頸技術(shù)。加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高能源綜合利用效率。

(六)強化監(jiān)督管理，抓好重點耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能工作

組織實施全區(qū)企業(yè)節(jié)能行動。重點耗能企業(yè)要編制節(jié)能規(guī)劃，制定節(jié)能目標，建立落實到車間、班組和個人的節(jié)能責任制，完善節(jié)能管理制度，強化節(jié)能管理，開展能源審計，實施節(jié)獎超罰措施，公報企業(yè)能源利用狀況。區(qū)政府與各企業(yè)簽訂節(jié)能目標責任書，強化重點耗能企業(yè)節(jié)能目標責任制和考核。

加強節(jié)能監(jiān)督檢查，逐步建立健全我區(qū)的節(jié)能監(jiān)察(監(jiān)測)機構(gòu)，充實人員和工作經(jīng)費，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察。節(jié)能主管部門要組織節(jié)能監(jiān)察(監(jiān)測)中心對年耗能5000噸標煤以上的重點企業(yè)加強節(jié)能監(jiān)察和能源審計，采取公報、檢查、抽查、通報等形式，對企業(yè)節(jié)能進行跟蹤、指導和監(jiān)督。要通過創(chuàng)建節(jié)能示范企業(yè)活動，引導、推進節(jié)能降耗工作的深入開展。

(七)加強電力需求側(cè)管理，強化公共建筑節(jié)能

制定激勵措施，引導電力用戶改變用電方式，提高終端用電效率，要通過規(guī)劃管理、負荷管理、能效管理和宣傳引導，提高電力使用效率。

強化公共建筑節(jié)能管理。公共建筑(包括:行政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)組織和個體商廈飯店賓館)，除特定用途外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設置不低于26攝氏度，冬季室內(nèi)溫度設置不高于20攝氏度。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)公共建筑室內(nèi)溫度標準，節(jié)能主管部門要加強監(jiān)督檢查。

(八)加強對節(jié)能工作的組織領(lǐng)導

節(jié)能是一項系統(tǒng)工程，是長期的戰(zhàn)略任務，也是當前的緊迫工作，關(guān)鍵是要加強領(lǐng)導，抓好落實，需要全區(qū)各部門的協(xié)調(diào)配合、共同推動。區(qū)政府成立節(jié)約能源工作領(lǐng)導組，負責全區(qū)節(jié)能降耗工作，由區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長，發(fā)改、商務、建設、財政、農(nóng)業(yè)、國土、統(tǒng)計、工商、質(zhì)監(jiān)、交通、環(huán)保等部門的負責同志為領(lǐng)導組成員，領(lǐng)導組辦公室設在區(qū)商務局，負責全區(qū)節(jié)能工作的組織實施。

區(qū)商務局要會同有關(guān)部門，按照職責分工，把加快建設資源節(jié)約型社會作為重要內(nèi)容列入經(jīng)濟社會總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，加大工作力度，加強對節(jié)能工作的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，及時解決存在的問題，務求取得實效。要強化節(jié)能管理隊伍建設，充實節(jié)能管理力量，完善節(jié)能監(jiān)督體系，加強節(jié)能監(jiān)督檢查力度，切實抓好本行業(yè)的節(jié)能工作，確保節(jié)能工作落到實處。

(九)加強宣傳工作，努力營造節(jié)約能源的良好社會氛圍

組織開展形式多樣的宣傳教育活動，增強全社會能源憂患意識和節(jié)約能源的責任意識。發(fā)揮新聞媒體輿論導向和監(jiān)督作用，弘揚節(jié)能先進典型，曝光浪費能源行為，倡導節(jié)儉文明的生活方式，形成“節(jié)約光榮，浪費可恥”的良好社會風尚，把節(jié)約能源變成全區(qū)人民的自覺行為。要認真組織好每年的節(jié)能宣傳周活動，促進企業(yè)依法節(jié)約能源，促進社會公眾從自身做起，形成全民參與節(jié)約能源的良好社會風尚，營造社會參與資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設的氛圍。