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一、目標(biāo)和原則

一）試點(diǎn)目標(biāo)。積極探索和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老保險政策體系，全面貫徹國務(wù)院、省、市人民政府關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）試點(diǎn)工作會議精神。逐步建立符合縣情實際，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策相配套，個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合，籌資機(jī)制合理，管理體制健全，運(yùn)行機(jī)制規(guī)范的新農(nóng)保制度，切實解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。年12月底前參保率達(dá)到80%以上，年6月底前參保率達(dá)到95%以上，逐步實現(xiàn)全覆蓋。

二）基本原則。新農(nóng)保制度堅持“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”堅持籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平與全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平以及農(nóng)村居民承受能力相適應(yīng)。逐步完善提高；堅持個人（家庭）集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；有利于與村干部養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)其他社會保險制度相銜接等原則。

二、參保范圍和統(tǒng)籌層次

可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。年滿60周歲以上的農(nóng)村居民個人不再繳費(fèi)，年滿16周歲以上(不含在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人及服刑人員)未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民。直接享受中央財政補(bǔ)助的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。新農(nóng)保試點(diǎn)實行縣級統(tǒng)籌、屬地化管理。

三、政策和制度

一）基金籌集。新農(nóng)保基金由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三部分組成。

1個人繳費(fèi)。符合參保條件的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)暫設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次。多繳多得，鼓勵農(nóng)民選擇高檔次繳費(fèi)。

2集體補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會民主確定。鼓勵其他社會經(jīng)濟(jì)組織為參保人員繳費(fèi)提供資助。有條件的村集體可以對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助。

3政府補(bǔ)貼。對按200元至500元檔次繳費(fèi)的每提高一個檔次增加補(bǔ)貼5元；對農(nóng)村計生兩戶(獨(dú)生子女領(lǐng)證戶、二女結(jié)扎戶)不分繳費(fèi)檔次，省財政對參保繳費(fèi)人員每人每年補(bǔ)貼30元?？h財政對按100元檔次繳費(fèi)的每人每年補(bǔ)貼5元。每人每年補(bǔ)貼30元；對農(nóng)村持有《中華人民共和國殘疾證》重度殘疾人（視力一級、二級，聽力一級，言語一級、肢體一級、精神一級，智力一級）按最低繳費(fèi)檔次，為其代繳100元；對在參保繳費(fèi)范圍內(nèi)孤身一人、無基本收入來源的特困對象，按最低繳費(fèi)檔次，為其代繳100元。

4繳費(fèi)方式。年滿16周歲且不滿45周歲的農(nóng)村居民，新農(nóng)保制度實施時。按年繳費(fèi)，累計繳費(fèi)年限不得低于15年；年滿45周歲以上的農(nóng)村居民，至60周歲時累計繳費(fèi)年限不滿15年的允許補(bǔ)繳，補(bǔ)繳年限由縣財政按每人每年5元給予補(bǔ)貼。享受政府代繳政策的參保人員補(bǔ)繳時，政府不再為其補(bǔ)貼。

二）養(yǎng)老金待遇

1享受條件。參保人員按規(guī)定參保并繳納保險費(fèi)。年滿60周歲的可從到達(dá)領(lǐng)取年齡的次月起開始享受養(yǎng)老金待遇。

2待遇標(biāo)準(zhǔn)。支付終身?；A(chǔ)養(yǎng)老金按中央財政補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)計算，新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。每月55元，個人賬戶養(yǎng)老金月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)等于個人賬戶全部儲存總額除以139基礎(chǔ)養(yǎng)老金根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村居民基本生活費(fèi)用價格指數(shù)的變動適時進(jìn)行調(diào)整。

3個人賬戶繼承。參保人員死亡的個人賬戶中除政府補(bǔ)貼外的儲存余額可以退還給其法定繼承人或指定受益人。政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人員的養(yǎng)老金。

三）制度銜接

已經(jīng)參加了村干部養(yǎng)老保險尚未達(dá)到待遇享受年齡的人員，新農(nóng)保制度實施時。應(yīng)當(dāng)參加新農(nóng)保，參保后，其個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，達(dá)到待遇享受年齡時，按規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老金待遇；已達(dá)到待遇享受年齡的人員，享受村干部養(yǎng)老保險待遇的同時，享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金。

四、管理服務(wù)

1個人賬戶。個人賬戶資金包括：個人繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)；村集體補(bǔ)助資金；省財政、縣政府補(bǔ)助資金；利息收入和其他收入。個人賬戶按照人民銀行公布的城鄉(xiāng)居民儲蓄存款一年期利率計息?？h新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為每位參保人員建立個人賬戶。

2基金管理。實行收支兩條線管理，新農(nóng)?；鸾y(tǒng)一在農(nóng)村信用聯(lián)社開設(shè)財政專戶。單獨(dú)記賬核算，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留，不得延遲撥付，更不能擠占挪用。參保人員跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的個人賬戶中的資金全部轉(zhuǎn)移；財政部門應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)編制新農(nóng)保財政補(bǔ)貼年度預(yù)算，并及時將資金劃撥到新農(nóng)?；饘?，確保新農(nóng)保待遇的按時足額發(fā)放。

3基金監(jiān)督。并通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等手段定期將參保登記、基金征繳、待遇支付等情況向社會公告，牢固樹立社會保險基金是社會保障“生命線”高壓線”意識。新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對新農(nóng)保參保人數(shù)、繳費(fèi)憑證、繳費(fèi)補(bǔ)貼和待遇領(lǐng)取情況進(jìn)行稽核。接受社會監(jiān)督。人社部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家社保基金管理財務(wù)會計制度，建立健全內(nèi)部控制機(jī)制，對經(jīng)辦工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；財政部門負(fù)責(zé)建立健全新農(nóng)保基金的財務(wù)、會計制度，檢查審核基金收支預(yù)決算執(zhí)行情況；紀(jì)檢監(jiān)察和審計部門每半年對新農(nóng)保資金運(yùn)行情況檢查一次；新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的依照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

4檔案管理。將參保、變更、轉(zhuǎn)移、待遇享受等相關(guān)資料和證明分類后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為參保人員建立個人檔案。及時歸檔備案。個人檔案在參保人員死亡并辦理相關(guān)手續(xù)后保存5年，經(jīng)縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意，登記造冊后集中銷毀。對國家有特殊貢獻(xiàn)的英模人物檔案，按有關(guān)規(guī)定向有權(quán)接收的同級檔案館移交。

五、實施步驟

第一階段：宣傳動員

1成立機(jī)構(gòu)。

1成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長?？h委辦、政府辦、組織部、宣傳部、農(nóng)工辦、編辦、監(jiān)察、發(fā)改、財政、人社、公安、民政、國土、農(nóng)牧、人口、審計、統(tǒng)計、扶貧、殘聯(lián)等相關(guān)部門為成員的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣人社局，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)各項工作，并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)工作。

2抽組人員具體負(fù)責(zé)新農(nóng)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)、參保登記、個人賬戶管理、待遇領(lǐng)取資格審查、養(yǎng)老金發(fā)放、檔案管理等日常業(yè)務(wù)工作?？h上設(shè)立莊浪縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦公室（以下簡稱縣新農(nóng)保辦）核定編制。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機(jī)構(gòu)。確定3-4名專職工作人員，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民的參保資格審查、參保資料收集上報、基金征繳、基礎(chǔ)資料檔案管理、協(xié)助縣農(nóng)保辦做好養(yǎng)老金發(fā)放等工作。

4各行政村確定1-2名協(xié)辦員。具體負(fù)責(zé)本村居民參保繳費(fèi)等基礎(chǔ)性工作。

2業(yè)務(wù)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神、試點(diǎn)方案和經(jīng)辦流程，縣新農(nóng)保辦抽組人員對鄉(xiāng)、村新農(nóng)保經(jīng)辦人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。明確任務(wù)和職責(zé)，全面掌握參保登記、基金征繳、待遇領(lǐng)取等各項工作流程和要求，提升業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力，迅速投入業(yè)務(wù)工作。

3宣傳動員。印發(fā)宣傳資料，召開各級干部群眾會議。制作宣傳標(biāo)語，通過廣播、電視、政府網(wǎng)站公告和張貼宣傳標(biāo)語等形式，集中宣傳新農(nóng)保政策的重大意義，做到家喻戶曉、人人皆知，充分調(diào)動廣大農(nóng)村居民參保繳費(fèi)的積極性。

第二階段：組織實施

1調(diào)查摸底。根據(jù)試點(diǎn)工作實施方案要求進(jìn)一步分類歸檔，前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上。徹底清查應(yīng)參保人數(shù)、年齡結(jié)構(gòu)等基本信息，整理匯總、造冊登記，做到村不漏戶、戶不漏人，為試點(diǎn)工作順利實施奠定基礎(chǔ)。

2參保登記。開展動員參保、收集信息、填寫表冊、組織征收個人繳費(fèi)等工作?？h新農(nóng)保辦逐人逐戶建立個人賬戶，縣新農(nóng)保辦向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放新農(nóng)保參保登記表、個人繳費(fèi)臺賬相關(guān)表冊和專用繳費(fèi)票據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保經(jīng)辦人員、村社干部、協(xié)辦員深入農(nóng)戶。并及時按戶發(fā)放新農(nóng)保繳費(fèi)手冊。同時，為60周歲以上符合條件的參保人員發(fā)放養(yǎng)老保險待遇。

第三階段：檢查驗收

對照目標(biāo)任務(wù)，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作“回頭看”活動。查漏補(bǔ)缺，不斷提高參保比例，確保到年6月底參保率達(dá)到95%以上，60周歲以上農(nóng)民全部參保享受養(yǎng)老保險待遇。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣新農(nóng)保辦要做好試點(diǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總上報和建檔立卡工作，并寫出書面工作總結(jié)，上報縣委、縣政府，做好檢查驗收的各項準(zhǔn)備工作。

六、保障措施

1提高認(rèn)識。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是繼“種地不繳稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”之后黨中央、國務(wù)院實施的又一惠農(nóng)政策，各級各部門要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度和提高農(nóng)村居民社會保障水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全局出發(fā)，把新農(nóng)保工作作為今后農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)擺上議事日程，列入年度考核目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實責(zé)任，認(rèn)真組織實施，確保試點(diǎn)工作取得實效。

2明確職責(zé)。落實責(zé)任?？h人社局是新農(nóng)保試點(diǎn)工作的主管部門，主要負(fù)責(zé)宣傳和貫徹國家和省、市關(guān)于試點(diǎn)工作政策精神，制定完善試點(diǎn)工作實施方案和經(jīng)辦流程，對基金征繳、支付進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門落實政策，有序開展試點(diǎn)工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是新農(nóng)?；鹫骼U的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)新農(nóng)保參保登記、基金征繳、資料完善等工作；財政部門主要負(fù)責(zé)加強(qiáng)新農(nóng)?；鸸芾?，做好資金的保障工作，確保財政補(bǔ)貼資金及時到位和安全運(yùn)行；紀(jì)檢監(jiān)察和審計部門是監(jiān)督主體，主要負(fù)責(zé)糾正和查處新農(nóng)保基金運(yùn)行過程中的違紀(jì)違規(guī)行為，對新農(nóng)保基金進(jìn)行審計監(jiān)督；公安部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)村居民戶籍認(rèn)定工作；宣傳部門負(fù)責(zé)做好宣傳報道工作；信用聯(lián)社主要負(fù)責(zé)新農(nóng)?；饏R繳、養(yǎng)老金發(fā)放等工作；民政、人口、殘聯(lián)等相關(guān)部門要各司其職、密切配合，積極支持新農(nóng)保試點(diǎn)工作。

3加強(qiáng)監(jiān)督。嚴(yán)格考核。縣政府將把新農(nóng)保試點(diǎn)工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎罰?？h新農(nóng)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期不定期的深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促檢查，掌握情況，協(xié)調(diào)解決工作推行中存在困難和問題，確保新農(nóng)保試點(diǎn)工作順利開展。