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一、縣推進(jìn)突破發(fā)展的做法及成效

一是著眼實(shí)際明思路。省委、省政府審時(shí)度勢(shì)。有著獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、便利的交通條件、豐富的生物特產(chǎn)、得天獨(dú)厚的旅游資源、深厚的文化底蘊(yùn)、牢固的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。面對(duì)突破發(fā)展的要求，找準(zhǔn)突破發(fā)展定位?！背?。提出了地區(qū)要實(shí)現(xiàn)“突破發(fā)展”目標(biāo)定位?？h在全縣深入開(kāi)展了解放思想大討論活動(dòng)，通過(guò)討論進(jìn)一步完善了”時(shí)期的發(fā)展思路。即在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，西部大開(kāi)發(fā)的推動(dòng)下，瞄準(zhǔn)“突破發(fā)展”這一目標(biāo)，緊緊圍繞“社會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展”兩大主題，大力開(kāi)發(fā)“礦產(chǎn)、生態(tài)、水能”三大優(yōu)勢(shì)資源，著力加快“縣城循環(huán)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、縣生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園、金絲峽旅游示范區(qū)和丹南礦業(yè)園區(qū)”四大園區(qū)建設(shè)，積極實(shí)施“旅游帶動(dòng)、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)”五大帶動(dòng)戰(zhàn)略，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，著力把潛在資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把資源大縣轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在實(shí)現(xiàn)率先突破、快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

二是增加投入上項(xiàng)目?？h按照“加快發(fā)展、突破瓶頸、多上項(xiàng)目、全面推進(jìn)”總體思路和“精心謀劃一批重大項(xiàng)目、論證一批重點(diǎn)項(xiàng)目、儲(chǔ)備一批后續(xù)項(xiàng)目、實(shí)施一批成熟項(xiàng)目、啟動(dòng)一批新上項(xiàng)目”要求。強(qiáng)化項(xiàng)目施工管理，夯實(shí)突破發(fā)展基礎(chǔ)?！币詠?lái)。全力加大項(xiàng)目建設(shè)力度。做好項(xiàng)目前期工作，確保了項(xiàng)目建設(shè)接替有序。年以來(lái)共實(shí)施11大類(lèi)586個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，完成投資61.87億元，年均增長(zhǎng)36.48%開(kāi)工率達(dá)95%已竣工247個(gè)，竣工率78.2%各類(lèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目已完成融資20.35億元，項(xiàng)目建設(shè)已成為縣實(shí)現(xiàn)率先突破發(fā)展的重要支撐點(diǎn)和突破口。項(xiàng)目建設(shè)的帶動(dòng)下，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到18家，年生產(chǎn)能力過(guò)億元企業(yè)3家，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量大幅提升，運(yùn)行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。年全部工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到16億元，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值8.6億元，年的4.7倍；全部工業(yè)增加值由年的1.34億元增長(zhǎng)到2.8億元，較“十五”末增長(zhǎng)109%金絲峽景區(qū)品位大幅提升，國(guó)家地質(zhì)公園、4A級(jí)景區(qū)順利通過(guò)驗(yàn)收命名，任家溝生態(tài)旅游度假園、上倉(cāng)房省級(jí)森林公園、泉茗度假觀光區(qū)、闖王寨等景點(diǎn)建設(shè)初具規(guī)模。全縣累計(jì)接待游客300萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入7.74億元，其中金絲峽國(guó)家森林公園景區(qū)年接待游客首次突破50萬(wàn)人次，門(mén)票收入1693萬(wàn)元。

三是城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)搞建設(shè)。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。年以來(lái)，優(yōu)化突破發(fā)展環(huán)境。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略。優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境。累計(jì)完成投資21.23億元，路、電、水、視、訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件全面改善。城鎮(zhèn)建設(shè)方面，堅(jiān)持城鎮(zhèn)圍繞旅游建這一思路，按照“后花園和第二生活區(qū)”目標(biāo)定位和縣城“東擴(kuò)南移西延北改”總體設(shè)想，科學(xué)規(guī)劃塘壩新區(qū)、富家溝片區(qū)、西關(guān)片區(qū)、二道河片區(qū)等區(qū)域，著力加快老城區(qū)改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，拉大框架，完善功能，優(yōu)化環(huán)境，提升品位，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)衛(wèi)生縣城和園林城市。塘壩新區(qū)建設(shè)、縣河城區(qū)段綜合治理、康寧小區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房、縣河大橋改建等工程竣工投入使用；集鎮(zhèn)“五化”建設(shè)工程穩(wěn)步實(shí)施，城鄉(xiāng)面貌得到新改觀。交通電力通訊方面，高速路與城區(qū)連接線(xiàn)、文化西路和北環(huán)路改造全面完成；改造工程全面竣工，全縣通村水泥路總里程達(dá)到810公里，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路率達(dá)到100%鹿城330kv輸變電主體工程已竣工投入運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)村村通電話(huà)、戶(hù)戶(hù)通電目標(biāo)。

四是擴(kuò)大開(kāi)放廣引資。深入推進(jìn)開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略和全民招商戰(zhàn)略。堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”雙向開(kāi)放戰(zhàn)略，加快突破發(fā)展步伐?？h立足資源優(yōu)勢(shì)。作出了關(guān)于改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的決定》關(guān)于全民招商引資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》出臺(tái)了創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策、招商引資優(yōu)惠政策以及中介人員獎(jiǎng)勵(lì)政策。千方百計(jì)擴(kuò)大招商引資成果。依托縣內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和礦產(chǎn)、旅游、水能等資源優(yōu)勢(shì)做好項(xiàng)目征集、篩選和包裝，積極組團(tuán)參加西洽會(huì)、民企洽談會(huì)”農(nóng)高會(huì)”等投資貿(mào)易活動(dòng)，開(kāi)通了招商網(wǎng)，為投資者提供準(zhǔn)確、快捷的信息咨詢(xún)服務(wù)平臺(tái)，招商引資的水平和質(zhì)量不斷提高。年以來(lái)，縣共簽訂招商引資協(xié)議、合同83個(gè)，位資金達(dá)17.08億元，十五”6倍。賀家溝釩礦、葫草坪釩礦、清潔化萬(wàn)噸鉻鹽、海天金絲峽酒店、金絲峽國(guó)際大酒店等一大批重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目建成投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，為縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。

五是保護(hù)生態(tài)抓減排。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。年以來(lái)新建沼氣池6000口，促進(jìn)又好又快發(fā)展。牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展和綠色、環(huán)保、低碳理念。積極開(kāi)展節(jié)能降耗技術(shù)的推廣工作。新安裝太陽(yáng)能1500套，新建節(jié)能灶1500個(gè)。不斷加大落后產(chǎn)能的淘汰力度，四年來(lái)共計(jì)改造水泥行業(yè)2家、整合釩礦企業(yè)5家，依法關(guān)閉無(wú)證粘土小磚窯12個(gè)。重點(diǎn)抓住了東正化工公司、秦東水泥廠、葫草坪釩礦、豪迪釩礦、中劍公司節(jié)能技改工作，爭(zhēng)取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)2000多萬(wàn)元。加快實(shí)施了丹江口庫(kù)區(qū)上游水土保持及水污染防治工程項(xiàng)目，丹江干流斷面水質(zhì)已控制在國(guó)家環(huán)境功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)，河流水質(zhì)明顯改善，區(qū)域內(nèi)企業(yè)均能按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。積極推進(jìn)小流域治理、天然林保護(hù)等生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)展建設(shè)了新開(kāi)嶺、玉皇山自然保護(hù)區(qū)和“兩域三線(xiàn)”4條綠色長(zhǎng)廊，年以來(lái)累計(jì)造林綠化29萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)71%完成流域治理面積780平方公里，縣城環(huán)境空氣質(zhì)量好于二級(jí)達(dá)300天以上。

二、縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在困難和問(wèn)題

也清醒的認(rèn)識(shí)到縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只是低基數(shù)上的高增長(zhǎng)。縣在經(jīng)濟(jì)社會(huì)突破發(fā)展中還存在一些亟待解決的問(wèn)題：看到成績(jī)的同時(shí)。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比。

一是人均生產(chǎn)總值偏低。與全省21700元、全市9350多元相差較大?？h人均生產(chǎn)總值僅有6990多元。

二是財(cái)政收入偏低。全縣完成地方財(cái)政收入8988萬(wàn)元。地方財(cái)政收入占生產(chǎn)總值比重為4.04%距全國(guó)的20%全省的16%還有很大差距。人均財(cái)政收入不到380元。

三是工業(yè)化水平偏低?？h一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為343036第二產(chǎn)業(yè)明顯偏低。嚴(yán)重制約了全縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)占的比重過(guò)大。

四是農(nóng)民收入偏低?？h農(nóng)民人均純收入2998元。距全省農(nóng)民人均純收入3580元尚差582元。僅達(dá)到全市的平均水平。

五是資本原始積累不足。由于縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擴(kuò)張能力弱。發(fā)展的內(nèi)爆發(fā)力還在積蓄階段，原始積累不足。政府和民間資本不足。發(fā)展資金缺乏成為制約縣突破發(fā)展的主要問(wèn)題。

六是項(xiàng)目建設(shè)難度較大。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)造成了一定困難。受土地審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目核準(zhǔn)備案的門(mén)檻制約日益突出。

三、下一步推進(jìn)突破發(fā)展的措施

一是發(fā)揮獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。已融入周邊大中城市兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。將立足地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以合作推進(jìn)率先突破?？h地處三省八縣結(jié)合部。境內(nèi)312國(guó)道、西南鐵路、滬陜高速公路橫貫東西。主動(dòng)承接關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)和商丹循環(huán)工業(yè)園區(qū)的輻射，主動(dòng)承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動(dòng)學(xué)習(xí)周邊縣區(qū)的發(fā)展理念、政策措施，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、技術(shù)人才支撐、資源共享等方面提高融合度，發(fā)展的思路、重點(diǎn)、目標(biāo)等方面降低差異度，實(shí)現(xiàn)借勢(shì)發(fā)展。

二是發(fā)揮重大項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)。以項(xiàng)目興產(chǎn)業(yè)、以項(xiàng)目增實(shí)力、以項(xiàng)目促發(fā)展。上半年。其中有43個(gè)重大項(xiàng)目擬進(jìn)入市級(jí)計(jì)劃。今后，以投資推進(jìn)率先突破。把加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大投入作為推進(jìn)率先突破發(fā)展的根本途徑?？h完成了釩鐵、氮化釩、釩電池等183個(gè)重大戰(zhàn)略項(xiàng)目的策劃工作?？h將按照“四個(gè)一批”思路，突出抓好丹江蓮花臺(tái)電站、20萬(wàn)噸甲醇汽油等一批在建項(xiàng)目；啟動(dòng)建設(shè)“四條大道、四個(gè)片區(qū)”建設(shè)、金絲峽旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目；做好高速公路一批重大項(xiàng)目爭(zhēng)取工作；抓好釩鐵、氮化釩、釩電池等一批重大戰(zhàn)略項(xiàng)目策劃工作，以大項(xiàng)目、大投入拉動(dòng)大發(fā)展。

三是發(fā)揮骨干企業(yè)優(yōu)勢(shì)。其中金紅石、鎂橄欖石儲(chǔ)量居亞洲第一。鐵、鉀長(zhǎng)石、石英、大理石、重晶石等礦產(chǎn)儲(chǔ)量大、開(kāi)采價(jià)值高。目前，以工業(yè)推進(jìn)率先突破?？h有礦產(chǎn)資源270余種。釩、鈦、鉻、藍(lán)石棉儲(chǔ)量居全省前列?？h已培育了中劍、豪迪、秦東、東正等一批骨干工業(yè)企業(yè)，以礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、水電開(kāi)發(fā)和綠色食品加工為主的工業(yè)體系初步形成。縣將進(jìn)一步用足用活扶持政策，全力以赴抓好縣城循環(huán)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園、金絲峽旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和丹南礦業(yè)園區(qū)“四大園區(qū)”建設(shè)，幫助企業(yè)解決融資貸款、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)拓展等問(wèn)題，力促所有企業(yè)正常生產(chǎn)、骨干企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)提效，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張。

四是發(fā)揮城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。通訊、電視、網(wǎng)電遍布城鄉(xiāng)。正在成為開(kāi)放開(kāi)發(fā)的熱土、招商引資的洼地?？h將進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以招商推進(jìn)率先突破?？h境內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)縱橫交錯(cuò)。城市功能日臻完善。圍繞“區(qū)域最美，人居最佳，產(chǎn)業(yè)最強(qiáng)”建設(shè)目標(biāo)，加大縣城“四條大道、四個(gè)片區(qū)”建設(shè)力度，進(jìn)一步完善建制鎮(zhèn)“五化”建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，著力打造“五個(gè)”即綠色、水韻、不夜、文化、健康。不斷創(chuàng)新招商方式，大張旗鼓地開(kāi)展投資環(huán)境整治和全民招商活動(dòng)，力爭(zhēng)引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)的大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)、大公司入駐，讓全國(guó)乃至全世界的資金流向，為發(fā)展增添強(qiáng)勁動(dòng)力。

五是發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)。金絲峽國(guó)家森林公園享譽(yù)省內(nèi)外。緊緊圍繞創(chuàng)建省級(jí)旅游示范縣和建設(shè)金絲峽5A級(jí)旅游景區(qū)兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，以旅游推進(jìn)率先突破?？h生態(tài)旅游資源豐富。新開(kāi)嶺自然保護(hù)區(qū)、玉皇山省級(jí)森林公園、闖王寨、泉茗生態(tài)旅游度假區(qū)等景點(diǎn)開(kāi)發(fā)如火如荼?？h將以“打造秦嶺最佳旅游目的地”為目標(biāo)。進(jìn)一步加快建設(shè)金絲峽、泉茗生態(tài)觀光區(qū)、任家溝、闖王寨、上蒼坊五大精品景區(qū)景點(diǎn)，全方位、寬領(lǐng)域、大聲勢(shì)地宣傳促銷(xiāo)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間將打造成“處處皆景點(diǎn)、步步可賞景”旅游、休閑、度假勝地。

六是發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)西部最北端的新興茶區(qū)。茶產(chǎn)品有五大系列20多個(gè)品種；境內(nèi)野生動(dòng)植物品種眾多，以富民推進(jìn)率先突破。縣農(nóng)林資源豐富。也是中國(guó)茶葉之鄉(xiāng)”全國(guó)名茶百?gòu)?qiáng)縣”茶園面積達(dá)20萬(wàn)畝。素有“天然基因庫(kù)”天然藥庫(kù)”之稱(chēng)?？h將借助已形成的特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極實(shí)施100萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林建設(shè)工程和畜牧產(chǎn)業(yè)“百千萬(wàn)”工程，著力培育以茶葉聯(lián)營(yíng)公司、朝陽(yáng)公司、永利公司為代表的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；全力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程，做大做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。