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第一。公務(wù)員管理法制化邁上新臺階。中國特色公務(wù)員法律法規(guī)體系基本形成。中組部、人力資源社會保障部以公務(wù)員法為核心，研究制定了20多個配套法規(guī)。這些法規(guī)與公務(wù)員法和干部任用條例相配套，初步構(gòu)成了中國特色公務(wù)員法律法規(guī)體系的基本框架。各地各部門大力開展公務(wù)員法學(xué)習(xí)宣傳和教育培訓(xùn)，600多萬公務(wù)員參加了輪訓(xùn)，依法管理意識深入人心。各級公務(wù)員主管部門嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和條件，平穩(wěn)順利地完成了公務(wù)員登記、職務(wù)和級別確定、工資套改、參照管理單位集中審批等工作，公務(wù)員進(jìn)、管、出各環(huán)節(jié)進(jìn)一步規(guī)范，中國公務(wù)員管理的法制化邁上了新臺階。

第二。激發(fā)了公務(wù)員隊伍的生機(jī)活力。公務(wù)員管理機(jī)制日益健全。為公民提供了平等競爭機(jī)會，一是堅持和完善公務(wù)員錄用“凡進(jìn)必考”制度。各級機(jī)關(guān)錄用了一大批高素質(zhì)人才，有效防止了進(jìn)人上的各種不正之風(fēng)。5年來全國考試錄用公務(wù)員62萬名。年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)新錄用的14391名公務(wù)員中，來自工人、農(nóng)民、教師、醫(yī)生等普通家庭的占93.2%國公務(wù)員公開、平等、競爭、擇優(yōu)錄用的制度，得到社會廣泛贊譽。二是公務(wù)員法的實施推動了干部人事制度改革的深化，選拔任用機(jī)制不斷完善。5年來，競爭性選拔干部力度不斷加大，促進(jìn)了優(yōu)秀人才脫穎而出。24萬余人通過競爭上崗走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，公開選拔干部從年3573人提高到年10961人。三是公務(wù)員激勵保障和監(jiān)督約束機(jī)制不斷健全。公務(wù)員考核規(guī)定、獎勵規(guī)定陸續(xù)出臺。年對連續(xù)3年考核為優(yōu)秀等次的11.9萬名公務(wù)員記三等功。建立責(zé)任追究、辭職辭退等制度，加強了對公務(wù)員的嚴(yán)格管理和監(jiān)督。5年來，全國受到處分的公務(wù)員5萬多名，被辭退的4778名。

第三。公務(wù)員的素質(zhì)、能力和作風(fēng)建設(shè)得到全面加強。按照依法履職要求加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。加強公務(wù)員思想教育、能力培訓(xùn)、實踐鍛煉和履職規(guī)范，各地各部門按照公務(wù)員法要求。促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能。一是把思想政治建設(shè)放在首位，教育引導(dǎo)公務(wù)員堅定理想信念，全心全意為人民服務(wù)，自覺維護(hù)國家安全、榮譽和利益，恪盡職守、廉潔奉公。普遍推行新錄用公務(wù)員宣誓制度，增強公務(wù)員報效祖國、服務(wù)人民的責(zé)任感使命感。二是突出提高依法履職能力，全面加強公務(wù)員隊伍能力建設(shè)。加強普法教育和專門法律培訓(xùn)，健全規(guī)章制度，規(guī)范公務(wù)員履職行為，提高依法管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)和處理各種矛盾的能力。加大教育培訓(xùn)和實踐鍛煉力度，提高公務(wù)員推動科學(xué)發(fā)展能力、社會管理和公共服務(wù)能力、應(yīng)急處變能力和群眾工作能力。公務(wù)員初任培訓(xùn)達(dá)到100%任職培訓(xùn)廣泛開展，專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)不斷加強。5年來，全國共培訓(xùn)公務(wù)員3000多萬人次。三是圍繞建設(shè)服務(wù)型政府、服務(wù)型機(jī)關(guān)，加強公務(wù)員隊伍作風(fēng)建設(shè)。5年來，全國共有867名公務(wù)員獲"人民滿意的公務(wù)員"榮譽稱號，319萬人次受嘉獎以上表彰，涌現(xiàn)出沈浩、文建明等一大批先進(jìn)典型。應(yīng)對國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，抗擊特大地震、洪澇等重大自然災(zāi)害，舉辦北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等重大任務(wù)中，廣大公務(wù)員勇挑重?fù)?dān)、甘于奉獻(xiàn)，充分發(fā)揮骨干帶頭作用，樹立了良好社會形象。

公務(wù)員法是一部符合我國干部人事管理規(guī)律、具有鮮明中國特色的重要法律。國的公務(wù)員隊伍是一支優(yōu)秀人才密集、能夠擔(dān)當(dāng)重任、值得黨和人民信賴的隊伍。實施公務(wù)員法實踐中，5年來的實踐充分說明。公務(wù)員制度是適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展需要的科學(xué)干部人事管理制度。積累了寶貴的經(jīng)驗。一是必須把服務(wù)國家發(fā)展、服務(wù)人民幸福作為實施公務(wù)員法的根本理念。二是必須把堅持正確政治方向、堅持黨管干部作為實施公務(wù)員法的根本原則。三是必須把加強制度建設(shè)和創(chuàng)新、建立完善中國特色公務(wù)員制度作為實施公務(wù)員法的根本任務(wù)。四是必須把建設(shè)優(yōu)秀人才密集、善于治國理政的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍作為實施公務(wù)員法的根本目標(biāo)。要在實踐中堅持和發(fā)展這些經(jīng)驗。

努力建設(shè)以人為本執(zhí)政為民的公務(wù)員隊伍為“十二五”時期科學(xué)發(fā)展提供組織保證

但環(huán)境更加復(fù)雜、挑戰(zhàn)更加艱巨。黨的全會提出。推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?？倳涀罱鼜娬{(diào)，十二五”時期仍是國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。十二五”時期要以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。要堅持以人為本、執(zhí)政為民的政治主張和執(zhí)政理念，把它貫徹落實到黨和國家全部工作中。這對深入實施公務(wù)員法，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)具有很強的現(xiàn)實針對性和指導(dǎo)性。要科學(xué)分析公務(wù)員隊伍建設(shè)的成績和問題，全面深入地抓好公務(wù)員法的貫徹實施。

第一。公務(wù)員法的學(xué)習(xí)宣傳很有成效。進(jìn)一步加大貫徹實施和遵守執(zhí)行公務(wù)員法的力度。5年來。公務(wù)員法的基本精神和重要內(nèi)容還需要進(jìn)一步深入準(zhǔn)確地闡釋和宣傳。公務(wù)員隊伍在不斷發(fā)展變化，但從實踐看。學(xué)習(xí)宣傳公務(wù)員法要長期堅持。要以紀(jì)念公務(wù)員法實施五周年為契機(jī)，加大對公務(wù)員法及其配套法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和落實力度。要堅持把公務(wù)員法作為公務(wù)員初任培訓(xùn)和任職培訓(xùn)的基本內(nèi)容，加強對公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)。要利用各類媒體加強對中國特色公務(wù)員制度、公務(wù)員法律法規(guī)的宣傳，對黨管干部原則和公開平等、競爭擇優(yōu)，依法管理、分類管理等重要理念進(jìn)行深入解讀。要對公務(wù)員法貫徹實施情況進(jìn)行一次全面監(jiān)督檢查，總結(jié)經(jīng)驗、找準(zhǔn)問題，明確當(dāng)前和今后貫徹實施的重點任務(wù)和措施。

第二。進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員來源結(jié)構(gòu)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)。完善公務(wù)員考試錄用和從基層遴選制度。有效提升了公務(wù)員隊伍知識化、專業(yè)化水平。但由于近年來公務(wù)員考錄對象的主體是高校應(yīng)屆畢業(yè)生，公務(wù)員錄用堅持凡進(jìn)必考。帶來了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)"三門"干部增多、具有基層工作經(jīng)歷干部比例減少等新的結(jié)構(gòu)性矛盾。這種情況不改變，就會加大領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)脫離基層、脫離群眾、脫離實際的危險。要針對新的情況建立分級分類考錄公務(wù)員制度，中央明確，年省級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外均應(yīng)從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。要建立健全從村（居）黨支部書記、大學(xué)生村官和工人、農(nóng)民等基層一線人員中考錄公務(wù)員制度，完善黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位干部交流制度，暢通各類優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊伍的渠道。要完善從下級機(jī)關(guān)公開遴選領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員制度，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和下級機(jī)關(guān)公務(wù)員雙向交流任職制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員來源結(jié)構(gòu)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

第三。提高公務(wù)員依法履職、為民服務(wù)能力。進(jìn)一步加強公務(wù)員教育培訓(xùn)和實踐鍛煉。公務(wù)員法規(guī)定的加強公務(wù)員隊伍建設(shè)必須常抓不懈的重要任務(wù)。要以貫徹落實干部教育培訓(xùn)《改革綱要》為抓手，提高公務(wù)員思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。做好大規(guī)模培訓(xùn)公務(wù)員工作。要加強理論武裝，加強黨性鍛煉，加強以人為本、執(zhí)政為民教育，引導(dǎo)公務(wù)員自覺踐行中國特色公務(wù)員精神。要緊緊圍繞"十二五"時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題主線，加強公務(wù)員隊伍能力培訓(xùn)，不斷提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事能力。要推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源向基層延伸和傾斜，加強基層公務(wù)員教育培訓(xùn)。要大力選派公務(wù)員特別是年輕公務(wù)員到改革發(fā)展穩(wěn)定一線去，條件艱苦和工作困難的地方去，搶險救災(zāi)等急難險重任務(wù)上去，提高解決復(fù)雜矛盾、處理實際問題和做好群眾工作的本領(lǐng)。

第四。推動各級機(jī)關(guān)干部爭做人民滿意的公務(wù)員。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。要以推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾為主題，深入一線、深入實際，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動?？偫碜罱?，各級政府機(jī)關(guān)要帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)，兢兢業(yè)業(yè)做好本職工作，全心全意為人民服務(wù)，以模范行動，起表率作用。全國各級機(jī)關(guān)要按照總書記和總理的要求，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與爭做人民滿意公務(wù)員活動融為一體、深入推進(jìn)，組織機(jī)關(guān)公務(wù)員圍繞中心、立足本職創(chuàng)先爭優(yōu)。要完善公務(wù)員考核、獎懲、辭退、問責(zé)等制度，加大監(jiān)督約束與激勵保障力度，褒獎先進(jìn)、鞭策落后。

第五。進(jìn)一步加強基層公務(wù)員隊伍建設(shè)。堅持從嚴(yán)管理與關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合。兢兢業(yè)業(yè)、默默奉獻(xiàn)，基層公務(wù)員占公務(wù)員隊伍總數(shù)的60%把以人為本、執(zhí)政為民理念落實到基層的骨干力量。長期以來。為黨和人民事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。但也有一些基層公務(wù)員作風(fēng)不端正、行為不廉潔，解決實際問題能力不強，引起群眾不滿?？倳洀娬{(diào)，要著力加強基層干部隊伍作風(fēng)建設(shè)。要把建設(shè)高素質(zhì)基層公務(wù)員隊伍，作為深入實施公務(wù)員法的重要任務(wù)。要加強思想教育和作風(fēng)整頓，激發(fā)基層公務(wù)員服務(wù)群眾、造福百姓的強烈責(zé)任感。要幫助他掌握新知識、新技能、新本領(lǐng)，提高依法辦事、解決問題、維護(hù)穩(wěn)定的能力。要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)基層公務(wù)員。

進(jìn)一步改革創(chuàng)新積極探索健全和完善中國特色公務(wù)員制度

但其內(nèi)容需要在實踐中不斷豐富和完善。要以科學(xué)化、民主化和制度化為目標(biāo)，公務(wù)員法為建立中國特色公務(wù)員制度提供了基本制度框架和法律依據(jù)。才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。同志年在七·一”講話中指出。改革和完善干部人事制度。同志年在全國組織工作會議上強調(diào)，要大力推進(jìn)黨的制度創(chuàng)新，通過堅持不懈的努力和探索，逐步建立起內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的黨內(nèi)制度體系。要按照公務(wù)員法的精神，加大公務(wù)員制度建設(shè)和創(chuàng)新力度。

第一。對今后10年配套法規(guī)建設(shè)作出規(guī)劃。進(jìn)一步完善公務(wù)員法配套法規(guī)。要對公務(wù)員法規(guī)建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)分析。如分類管理和職位聘任等，對公務(wù)員法有原則規(guī)定、還沒有具體制度的要抓緊研究細(xì)化。對正在試行的制度。要在試點基礎(chǔ)上總結(jié)完善。對一些長期困擾公務(wù)員隊伍建設(shè)和管理的難題，要積極探索，力求取得突破。還有一些問題如公務(wù)員社會保險制度等，要進(jìn)行前瞻性制度設(shè)計和試點。對出臺的法律法規(guī)，要加大執(zhí)行力度，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

第二。通過公務(wù)員法的深入實施推動干部人事制度改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)干部人事制度改革。公務(wù)員法是吸收我國干部人事制度改革成果基礎(chǔ)上形成的公務(wù)員法的制度框架、基本原則和法律精神為進(jìn)一步深化干部人事制度改革提供了廣闊空間和持久動力。要把深入實施公務(wù)員法與落實干部人事制度《改革規(guī)劃》結(jié)合起來。以干部人事制度改革的實踐成果不斷完善公務(wù)員制度。

第三。國的公務(wù)員制度也吸收了西方公務(wù)員制度的有益經(jīng)驗。學(xué)習(xí)借鑒國外公務(wù)員制度有益經(jīng)驗。公務(wù)員制度和公務(wù)員隊伍的能力素質(zhì)是綜合國力的重要內(nèi)容。開放和學(xué)習(xí)是提高競爭力的重要途徑。西方文官制度借鑒了國古代的科舉制度。創(chuàng)新公務(wù)員制度。要開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，現(xiàn)在許多國家都在積極推進(jìn)公共管理改革。加強對國外公務(wù)員管理理論、制度和實踐的研究，為豐富中國特色公務(wù)員理論、完善中國特色公務(wù)員制度服務(wù)。