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一、指導(dǎo)思想

這次千名干部下基層開展“黨員教育、干部培訓(xùn)、普法宣傳教育、矛盾糾紛排查調(diào)處和救災(zāi)款物發(fā)放使用監(jiān)督”活動(dòng)要以黨的十七大和全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黨員教育、干部培訓(xùn)和普法宣傳教育為手段，以有效化解人民內(nèi)部矛盾為主線，以維護(hù)人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹中央、省委、市委、縣委關(guān)于農(nóng)村工作的部署要求，有效整合社會(huì)資源，全面落實(shí)工作措施，大力開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾學(xué)法、用法、守法，講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和守法觀念，運(yùn)用合法理性的方式解決糾紛爭(zhēng)議，為保障和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過深入開展這項(xiàng)活動(dòng)，使農(nóng)村廣大干部群眾的法律意識(shí)和法制觀念明顯提高，農(nóng)村基層組織和干部依法管理各項(xiàng)事務(wù)的能力和水平明顯提高，廣大黨員的黨性觀念明顯增強(qiáng)，使各種影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的社會(huì)矛盾、民間糾紛、信訪問題以及可能引發(fā)群體性事件的苗頭性問題等不穩(wěn)定因素得到及時(shí)有效化解，農(nóng)村社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，更好地推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

三、工作內(nèi)容

1、深入開展普法宣傳教育。緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)和諧穩(wěn)定的需要，突出抓好《憲法》、《勞動(dòng)合同法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》、《禁毒法》、《治安管理處罰法》、《婚姻法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》、《交通安全法》、《信訪條例》等法律法規(guī)的宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾法律意識(shí)和法制觀念，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2、排查調(diào)處矛盾糾紛。圍繞災(zāi)后重建、上學(xué)就業(yè)、勞資糾紛、拆遷補(bǔ)償、企業(yè)改制、涉法涉訴、民族宗教、環(huán)境資源和權(quán)屬糾紛這八個(gè)重點(diǎn)，組織干部深入鄉(xiāng)村、社區(qū)和企事業(yè)單位，全面開展調(diào)查排摸，深入了解社情民意，幫助解決民生問題，認(rèn)真分析矛盾糾紛的性質(zhì)和原因，堅(jiān)持“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理”的原則，對(duì)排查出來的問題分類指導(dǎo)，分流處理，因地制宜，因案施策，綜合運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、思想政治的手段，有針對(duì)性地采取措施進(jìn)行化解，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)、用最低的成本解決問題，全力化解各類矛盾糾紛。對(duì)于涉及面廣、處理難度大，靠工作隊(duì)和鄉(xiāng)村兩級(jí)黨政組織難以解決的重點(diǎn)矛盾糾紛，由縣委、縣政府協(xié)調(diào)，組織人員辦理或者掛牌督辦，確保做到發(fā)現(xiàn)得早、解決得好、控制得住。尤其是對(duì)一些突出矛盾和問題，一定要明確責(zé)任，按照“一個(gè)問題一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一包到底”的辦法，進(jìn)行攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)，切實(shí)做到事事有人管、件件有著落，力爭(zhēng)把問題解決在基層、解決在當(dāng)?shù)?，不能層層上交矛盾，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要按照“誰排查、誰負(fù)責(zé)”和“誰調(diào)處、誰負(fù)責(zé)”的要求，明確工作責(zé)任，建立工作臺(tái)帳，切實(shí)做到排查要有記錄，調(diào)處要有方案，由工作隊(duì)員簽字后統(tǒng)一上報(bào)到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，辦結(jié)一件銷賬一件。

3、開展黨員教育。結(jié)合正在農(nóng)村社區(qū)黨員干部中開展的強(qiáng)素質(zhì)、做表率、促和諧專題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，組織廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨章》，學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線和方針政策，學(xué)習(xí)黨的全會(huì)精神，增強(qiáng)農(nóng)村黨員的黨性觀念，強(qiáng)化黨員意識(shí)，充分發(fā)揮模范帶頭作用。

4、開展農(nóng)村干部培訓(xùn)。圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和全縣工作大局，結(jié)合《縣村干部專題培訓(xùn)方案》，按照干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么的原則，舉辦村社干部培訓(xùn)班，加強(qiáng)村社干部培訓(xùn)教育，切實(shí)提高基層干部政策理論水平，民主管理事務(wù)的能力，帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力和做群眾工作的能力。

5、加強(qiáng)救災(zāi)款物發(fā)放使用監(jiān)督。各工作組要在這次活動(dòng)中，利用進(jìn)村入戶的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步了解社情民意，掌握救災(zāi)款物的發(fā)放使用以及公開情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向有關(guān)部門反映，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社及時(shí)足額發(fā)放使用救災(zāi)款物，確保受災(zāi)群眾的基本生活得到保障，確保受災(zāi)群眾過上安定、祥和的春節(jié)。

6、扎實(shí)開展好“八個(gè)一”活動(dòng)。一是給每個(gè)農(nóng)戶發(fā)放一本普法宣傳資料。以貼近農(nóng)村生產(chǎn)生活、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為主要內(nèi)容，摘錄匯編相關(guān)法律法規(guī)，印制成宣傳小冊(cè)子，進(jìn)村入戶發(fā)放宣傳資料，達(dá)到一戶一本。二是給每個(gè)黨員發(fā)放一本宣傳黨建知識(shí)的《縣農(nóng)村黨員讀本》。結(jié)合農(nóng)村黨員實(shí)際，圍繞理想、信念、宗旨、黨性、黨紀(jì)、科學(xué)文化知識(shí)和帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富等任務(wù)摘錄匯編成宣傳《縣農(nóng)村黨員讀本》，發(fā)放到每個(gè)農(nóng)村黨員手中。三是每村確定一名法制宣傳員。從有一定文化程度，熟悉一定法律知識(shí)，熱心農(nóng)村普法教育的農(nóng)村青年中每村選定一名法制宣傳員，負(fù)責(zé)該村的普法宣傳工作。四是每村建立一個(gè)法制宣傳欄。要在每個(gè)行政村至少設(shè)立一處固定法制宣傳欄，不斷更新宣傳內(nèi)容，突出階段性宣傳主題，定期不定期地開展普法宣傳活動(dòng)。五是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦一場(chǎng)普法文藝演出。要結(jié)合春節(jié)期間的各種群眾文化活動(dòng)，突出普法主題，利用各種形式至少組織舉辦一場(chǎng)普法文藝演出活動(dòng)。六是在縣電視臺(tái)創(chuàng)辦法制宣傳專欄，每周播放一期普法宣傳節(jié)目。把電視普法、文藝普法、法律咨詢、以案釋法、法制講座、現(xiàn)身說法等群眾喜聞樂見的方式綜合起來，制作編輯成電視節(jié)目，把抽象的法律條文變成深入淺出、通俗易懂的動(dòng)態(tài)畫面，從而使農(nóng)民學(xué)法時(shí)坐得住、聽得懂、學(xué)得進(jìn)、記得牢。七是對(duì)村干部進(jìn)行一次專題輪訓(xùn)。按照《縣村干部培訓(xùn)方案》，圍繞政策理論、基層黨建、法律法規(guī)、維護(hù)穩(wěn)定、人民調(diào)解、特色產(chǎn)業(yè)和扶貧開發(fā)、災(zāi)后恢復(fù)重建等知識(shí)，組織工作隊(duì)、宣講組分批對(duì)所有村干部進(jìn)行一次專題輪訓(xùn)，切實(shí)提高村社干部加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平。八是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工作組為每個(gè)村至少辦一件實(shí)事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及抽調(diào)工作隊(duì)要按照縣全委（擴(kuò)大）會(huì)議的安排部署，結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建和春節(jié)期間困難群眾的生產(chǎn)生活問題，想群眾之所想、急群眾之所急、辦群眾之所需，動(dòng)真情，辦實(shí)事，更加關(guān)注民生問題的解決，在這次活動(dòng)結(jié)束時(shí)至少要辦一件看得見、摸得著、群眾滿意的實(shí)事好事。

四、工作步驟

1、宣傳動(dòng)員階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要把這次活動(dòng)當(dāng)作當(dāng)前的一項(xiàng)中心工作來抓，與其他各項(xiàng)工作統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，合理安排，召開專題會(huì)議，精心安排部署，廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，并結(jié)合各自實(shí)際，制定實(shí)施意見，突出針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性，印制宣傳資料，懸掛橫幅，書寫永久性法制宣傳教育標(biāo)語，創(chuàng)辦固定法制宣傳欄目等。

2、組織實(shí)施階段。所有抽調(diào)人員要帶著對(duì)人民群眾的深厚感情工作，按照縣上統(tǒng)一安排部署及工作要求，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，組織實(shí)施各項(xiàng)工作措施和任務(wù)，全身心地投入到活動(dòng)中來。

3、總結(jié)驗(yàn)收階段。各工作隊(duì)要對(duì)這次活動(dòng)認(rèn)真總結(jié)，在做好自查的基礎(chǔ)上，接受縣上的檢查驗(yàn)收，并總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

五、工作措施和要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任。為了加強(qiáng)對(duì)這次活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣委專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位要明確在這次活動(dòng)中的職責(zé)任務(wù)，緊密配合，努力形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、部門配合、齊抓共管的工作局面?？h委組織部主要負(fù)責(zé)抽調(diào)工作隊(duì)員的管理、黨員教育、村干部培訓(xùn)等工作；縣委政法委、信訪局主要負(fù)責(zé)矛盾糾紛排查調(diào)處工作；宣傳部、廣電局、新聞中心主要負(fù)責(zé)此項(xiàng)活動(dòng)的宣傳報(bào)道工作；司法局主要負(fù)責(zé)法制宣傳教育和普法資料的編纂工作；文體局主要負(fù)責(zé)普法文藝演出活動(dòng)；紀(jì)委、發(fā)改委、財(cái)政局、民政局、審計(jì)局主要負(fù)責(zé)救災(zāi)款物發(fā)放使用監(jiān)督工作。

2、抽調(diào)人員，加強(qiáng)力量。按照市委“縣縣要有督導(dǎo)組、鄉(xiāng)鄉(xiāng)要有縣級(jí)干部、村村不少于2名干部”的要求，縣上從縣直各包鄉(xiāng)單位抽調(diào)332名干部，與市上抽調(diào)人員混合編組，一起深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社開展工作。工作隊(duì)員要堅(jiān)守崗位，與群眾“同吃、同住、同勞動(dòng)”，面對(duì)面開展工作。

3、因地制宜，形式多樣。針對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)、生活特點(diǎn)，通過舉辦培訓(xùn)班、張貼標(biāo)語、建立宣傳欄、發(fā)放資料，組織文藝演出、傳唱普法歌謠、編寫村規(guī)民約等等形式，廣泛開展各種形式的宣傳教育活動(dòng)。要把普法宣傳教育與學(xué)習(xí)宣傳貫徹十七大、全會(huì)以及縣全委（擴(kuò)大）會(huì)精神相結(jié)合，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，與推進(jìn)災(zāi)后重建相結(jié)合，與排查調(diào)處矛盾糾紛相結(jié)合，與培育新型農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)活動(dòng)的實(shí)效性和針對(duì)性。

4、嚴(yán)格要求，嚴(yán)肅紀(jì)律。抽調(diào)的干部要發(fā)揚(yáng)樂于奉獻(xiàn)、甘于吃苦的精神，遵守工作紀(jì)律，堅(jiān)守工作崗位，不能擅自離開工作崗位。確有事情需要請(qǐng)假的，3天以內(nèi)向單位請(qǐng)假，由單位派人頂替，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊(duì)長(zhǎng)備案，3天以上必須報(bào)縣委組織部審批。對(duì)開展這項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)付差事、消極怠慢，工作沒有進(jìn)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和單位一把手要進(jìn)行談話誡勉。對(duì)該排查出的問題沒有發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)了因沒有及時(shí)妥善解決而釀成群體性事件、重大上訪案件和重大刑事治安案件的，不論什么時(shí)候出了問題，都要實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和承辦單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

5、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。為了確保這次活動(dòng)取得實(shí)效，縣委從組織、政法、宣傳、黨校、司法等部門抽調(diào)人員組成5個(gè)宣講組，圍繞黨員教育、干部培訓(xùn)、普法宣傳教育、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、災(zāi)后恢復(fù)重建、加快科學(xué)發(fā)展等內(nèi)容分片進(jìn)行宣講活動(dòng)?？h委宣傳部、新聞中心、廣電局、縣電視臺(tái)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)的對(duì)外宣傳，要堅(jiān)持“三貼近”，組織新聞工作者深入農(nóng)村進(jìn)行采訪報(bào)道，開設(shè)專題專欄，刊播法律知識(shí)，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和工作成效，做到“報(bào)刊有文章有圖片、廣播有聲音、電視有圖像、網(wǎng)絡(luò)有信息、戶外有廣告”的立體宣傳效應(yīng)，為活動(dòng)的開展?fàn)I造良好的社會(huì)輿論氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各工作隊(duì)員也要注意總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)相互交流和學(xué)習(xí)借鑒?？h領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，定期通報(bào)活動(dòng)開展情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把活動(dòng)不斷引向深入。

6、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)工作?？h財(cái)政和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要積極籌措經(jīng)費(fèi)，為開展這項(xiàng)活動(dòng)創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件，保障這項(xiàng)活動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)、工作措施的落實(shí)。

7、強(qiáng)化督查，務(wù)求實(shí)效。為確保這項(xiàng)活動(dòng)工作任務(wù)落到實(shí)處，縣上成立了督查工作組，由紀(jì)檢、組織、宣傳、政法、司法五個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，采取聽、看、訪、評(píng)等形式，分片深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社進(jìn)行跟蹤督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷推動(dòng)工作向前發(fā)展。要將活動(dòng)開展和任務(wù)完成情況納入公務(wù)員年終考核的內(nèi)容，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工作隊(duì)十天一匯報(bào)、督查組半月一督查、領(lǐng)導(dǎo)小組一月召開一次匯報(bào)會(huì)制度。在活動(dòng)結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工作隊(duì)要寫出專題自查報(bào)告，向縣委、縣政府匯報(bào)?？h領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也要加強(qiáng)督促檢查，對(duì)行動(dòng)遲緩、措施不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位要通報(bào)批評(píng)，確保這項(xiàng)活動(dòng)取得實(shí)效。