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一、認清形勢，把環(huán)境保護擺在更加重要的戰(zhàn)略位置

(一)環(huán)境保護工作進展明顯?！笆濉逼陂g，州委、州政府堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以生態(tài)環(huán)境保護為主線，以維護群眾健康、保障環(huán)境安全為根本出發(fā)點，以強化重點建設項目環(huán)境監(jiān)管、狠抓環(huán)保隊伍建設為措施，全面落實環(huán)保目標責任制，使全州主要污染物排放總量得到控制，一些重污染企業(yè)、重點區(qū)域和流域的環(huán)境治理不斷推進，環(huán)境保護基礎設施建設明顯加快，環(huán)保投資不斷加大，全社會環(huán)境意識普遍增強，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢初步得到遏制，環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管能力和水平明顯提高。

（二）環(huán)境形勢依然嚴峻。隨著全州經(jīng)濟的快速增長，我州環(huán)境保護面臨的形勢依然嚴峻，工業(yè)污染防治舉步艱難，生態(tài)保護任務艱巨，主要表現(xiàn)在：草地嚴重退化，濕地面積銳減，草原沙化進一步加??；水源涵養(yǎng)能力普遍降低，重要河流水量急劇減少，生物多樣性遭到嚴重威脅；環(huán)保投入嚴重不足，環(huán)?；A設施建設滯后；環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察手段落后，信息閉塞；環(huán)境保護監(jiān)管機制不夠健全，環(huán)境執(zhí)法難、監(jiān)管難、協(xié)調難，機構和隊伍建設與環(huán)保工作不相適應。面對嚴峻的環(huán)境形勢，各級黨委、政府和領導干部一定要增強憂患意識，把環(huán)境保護放在更加重要的戰(zhàn)略位置。

二、著眼未來，明確“十一五”環(huán)保目標任務

（三）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和全國第六次環(huán)境保護大會精神，堅持環(huán)境保護基本國策。緊緊圍繞草原生態(tài)這條主線，以加強涵養(yǎng)林和濕地保護建設為重點，以保護黃河、長江發(fā)源區(qū)“蓄水池”為品牌，以污染治理與生態(tài)建設為措施，以建設綠色生態(tài)旅游州為目標，促進人與自然和諧發(fā)展，努力使人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產生活。

（四）總體目標。年目標：重點地區(qū)環(huán)境污染得到有效控制，城市環(huán)境質量有所改善，農村牧區(qū)環(huán)境質量保持穩(wěn)定；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到初步遏制，自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū)的生態(tài)功能得到保護，生態(tài)環(huán)境功能開始恢復；環(huán)境法規(guī)、政策體系和監(jiān)督管理能力進一步加強。實現(xiàn)“321”環(huán)境保護目標。即三個達標：合作市、夏河縣、瑪曲縣、碌曲縣飲用水源全面達標，合作市空氣質量達到國家二級標準，黃河瑪曲段、白龍江等流域按功能區(qū)劃穩(wěn)定達標，城市交通及區(qū)域聲環(huán)境按功能區(qū)劃全面達標；兩個控制：危險廢物得以控制，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得以控制；一個安全：確保核與輻射環(huán)境安全。

主要指標：到年，按照國家確定的主要污染物排放總量削減10%的總體要求，主要污染物化學需氧量排放總量控制在0.45萬噸；二氧化硫排放總量控制在0.5萬噸；州轄所在地污水處理率達70%以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到50%，縣市所在地生活垃圾無害化處理率達到60%以上。

三、保護生態(tài)環(huán)境，不斷加快環(huán)境友好型社會建設步伐

（五）強化自然保護區(qū)建設與管理。嚴格執(zhí)行有關自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)的管理規(guī)定，清理整頓現(xiàn)有自然保護區(qū)內各種破壞自然資源和環(huán)境的開發(fā)建設活動，保護生物多樣性。以保護江河源頭兩岸重點生態(tài)區(qū)域的森林資源為重點，建立自然保護區(qū)或保護小區(qū)（點）。到年全州自然保護區(qū)達到12個（國家級3個，省級6個，縣級3個）。

（六）加強生態(tài)旅游開發(fā)的環(huán)境保護。重點加強對全州十大王牌景點和十六個重點景區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護，對國家重點旅游區(qū)開展環(huán)境保護規(guī)劃，完善環(huán)境保護管理體系，開展生態(tài)旅游區(qū)示范，創(chuàng)建通過ISO14000審核的風景名勝示范區(qū)。合理控制旅游規(guī)模，嚴格旅游設施建設項目的環(huán)境管理，規(guī)范生態(tài)旅游活動。

（七）發(fā)展生態(tài)農牧業(yè)和林業(yè)。農業(yè)、科技部門要大力開發(fā)節(jié)約資源和保護環(huán)境的農牧業(yè)技術，重點推廣廢棄物綜合利用技術，發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的節(jié)約型農業(yè)，繼續(xù)推廣應用草場圍欄、牧民定居等工程。大力發(fā)展有機食品、無公害農畜產品和綠色食品。林業(yè)部門要加強天然林保護，提高生態(tài)公益林、水土保持林、水源涵養(yǎng)林、特種用途林質量，改善林分結構，完善森林生態(tài)功能。加強對生態(tài)脆弱區(qū)的保護與綜合整治，各縣市要加強森林植被保護，對生態(tài)比較脆弱和出現(xiàn)退化的地區(qū)進行綜合整治與生態(tài)重建；在飲用水源區(qū)、江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重點水土保持區(qū)、江河洪水調蓄區(qū)、旅游環(huán)境生態(tài)、礦山生態(tài)恢復與水土保持等區(qū)域建立生態(tài)功能保護區(qū)。

（八）建立生態(tài)補償機制。按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰污染誰治理、誰受益誰補償”的原則，開展生態(tài)補償試點，制定生態(tài)補償辦法。加強草原生態(tài)環(huán)境保護，頒布出臺《環(huán)境保護條例》，按照《條例》制定水電、礦產資源開發(fā)生態(tài)補償辦法。以資源開發(fā)為重點，逐步建立統(tǒng)一、科學、合理的生態(tài)補償機制和礦山環(huán)境恢復抵押金制度，完善和落實生態(tài)公益林補償制度。

四、加強污染防治，切實解決突出環(huán)境問題

（九）格依法保護飲用水源。各縣市政府要嚴格執(zhí)行飲用水源保護區(qū)管理規(guī)定，在城市集中式生活飲用水地表水源一級保護區(qū)內禁止排放污水，禁止從事旅游和其他可能污染水體的活動，禁止新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目，年內全部關閉地表飲用水水源一級保護區(qū)內的排污口，年年底前關閉地表飲用水水源二級保護區(qū)內的排污口，嚴防飲用水源污染。環(huán)保部門要按照國家有關標準加強對集中式飲用水源地水質監(jiān)測；相關部門要對生活飲用水進行監(jiān)督監(jiān)測，及時掌握城鄉(xiāng)飲用水水質狀況。到年，全州80％的地表水控制斷面水質達到Ⅱ類水質標準。

（十）強化“一江三河”流域水污染防治。州、縣市要加大對流域排污口的整治力度，逐步建立重點污染源和污水處理在線監(jiān)控平臺，嚴禁污水超標排放，確保“一江三河”水質達標。

（十一）加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度。各縣市要合理布局并向社會公布禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)。要合理安排治理資金，本著“誰污染誰治理，污染者付費”的原則，污染治理主要由業(yè)主負責，屬地配套的辦法籌措污染治理資金。年底前完成禁建區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理，對于劃定禁建區(qū)后新建的規(guī)模養(yǎng)殖場必須依法予以拆除，禁建區(qū)劃定前已建養(yǎng)殖場必須治理達標，治理后仍未達標排放的必須依法拆除。年底前完成轄區(qū)內所有規(guī)模養(yǎng)殖場的治理工作，做到全面達標排放，治理達不到要求的實行關停。

（十二）實施城市環(huán)境綜合整治。深入開展城市環(huán)境綜合整治，切實解決社會生活噪聲污染、餐飲業(yè)油煙污染、機動車排氣污染、建筑施工和道路交通揚塵污染等擾民問題，改善城市環(huán)境質量，為市民營造優(yōu)美舒適的居住環(huán)境。

（十三）加快城市環(huán)?；A設施建設步伐。合作市污水處理廠及管網(wǎng)擴建工程和生活垃圾處理廠于年底完成；縣污水處理工程和生活垃圾處理廠于年底前建成；卓尼、迭部、舟曲三縣生活垃圾處理工程于年底前建成，污水處理工程于年底前建成。確保全州各縣市污水處理率、垃圾無害化處理率均達到70%以上。

（十四）重視農村生態(tài)環(huán)境綜合治理。以防治土壤污染為重點，加強農村環(huán)境保護。結合社會主義新農村建設，實施農村小康環(huán)保行動計劃。推進農村改水、改廁工作，搞好作物秸稈等資源化利用，消除“白色污染”，集中處理廢棄地膜、塑料等。積極發(fā)展農村沼氣，妥善處理生活垃圾和污水，解決農村環(huán)境“臟、亂、差”問題，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。

五、切實轉變增長方式，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展

（十五）嚴格環(huán)境準入制度。各級政府必須依照國家規(guī)定對各類開發(fā)建設規(guī)劃進行環(huán)境影響評價。對不符合國家產業(yè)政策以及不符合環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、污染物總量控制指標、排放標準等環(huán)保法律法規(guī)要求的項目和企業(yè)，經(jīng)濟主管部門不得審批（核準、備案），環(huán)保部門不得批準環(huán)保手續(xù)，國土資源部門不得批準用地，金融部門停止信貸，工商部門依法取締，電力部門不予供電。建設項目未履行環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”審批程序即擅自開工建設或者擅自投產的，由環(huán)保部門依法責令停建或者停產，補辦審批手續(xù)，并會同有關部門追究相關人員責任。

（十六）嚴格落實環(huán)境影響評價法。積極推進規(guī)劃的環(huán)境影響評價，加強土地利用、區(qū)域開發(fā)、工業(yè)、能源、水利、交通、城建、旅游、資源利用等規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，把規(guī)劃環(huán)評的審查意見作為規(guī)劃審批的重要依據(jù)。實行建設項目環(huán)保第一審批制度。

（十七）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。各級政府要把循環(huán)經(jīng)濟理念應用到經(jīng)濟發(fā)展領域，堅持“減量化、再利用、資源化”的原則，提高資源綜合利用水平，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。年，各縣市要爭取樹立1-2個循環(huán)經(jīng)濟示范工程，全州工業(yè)固體廢物綜合利用率要達到50%，工業(yè)用水重復利用率要達到60%。

（十八）提高污染治理水平。要堅持“誰污染、誰付費”的原則，依法、全面、足額征收排污費。州、縣市都要從“排污費支出”中設立環(huán)保獎勵基金，對為環(huán)境保護作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。環(huán)保部門要運用經(jīng)濟杠桿促進排污單位治理污染、改善環(huán)境。要加大現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法力度，檢查企業(yè)污染治理設施運行情況，嚴厲打擊閑置污染設施、偷排漏排等環(huán)境違法行為。進一步加強對“15小”、“新5小”企業(yè)的清理，嚴格按照規(guī)定期限強制淘汰嚴重污染企業(yè)和落后生產能力、工藝、設備與產品，嚴防污染企業(yè)反彈。積極推廣清潔生產和先進的環(huán)境管理體系，到年，全州主要工業(yè)企業(yè)普遍實行清潔生產。

六、提高環(huán)境監(jiān)管能力，不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度

（十九）以資源開發(fā)管理為重點，強化監(jiān)管監(jiān)察。結合我州實際，繼續(xù)抓好水電、礦山開發(fā)項目環(huán)境保護專項治理。一是要促進水電資源的合理有序開發(fā)。對“一江三河”流域上裝機容量不大、帶動能力不強、對環(huán)境破壞較大的水電開發(fā)項目一律不再審批，不再建設，以有效保護環(huán)境，促進水資源的科學開發(fā)。二是進一步整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，集中開展重點礦區(qū)、重點礦種的專項整治，對地界有爭議，群眾工作難協(xié)調，探采權屬有爭議，生態(tài)環(huán)境影響大的礦點、礦區(qū)，一律不予辦理環(huán)保審批手續(xù)。堅決打擊亂采濫挖、浪費和破壞礦產資源、嚴重污染環(huán)境等違法行為。

（二十）全面推進污染物排放總量控制制度。發(fā)展改革、環(huán)保部門要把污染物總量控制指標層層分解落實到基層和重點排污單位。環(huán)保部門要加大排污許可證的發(fā)放力度，排污單位必須嚴格執(zhí)行排污許可證制度，依法治理、處置或者委托治理、處置產生的污染物和廢棄物。嚴禁直接向江河水庫超標排放污水。對無證排污、不按證排污的，環(huán)保部門要依法嚴肅查處。年，全州排污許可證發(fā)放率達到100%，排污口全面實現(xiàn)規(guī)范化管理，二氧化硫、化學需氧量排放量比年削減10%。

（二十一）加強環(huán)境監(jiān)督管理。強化限期治理制度，環(huán)保部門要嚴格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管制度，依法責令嚴重污染單位限期治理或停產整治，逾期未完成治理任務的，縣級以上人民政府要依法責令停業(yè)或關閉。強化環(huán)?，F(xiàn)場執(zhí)法，重點查處不正常運轉治理設施、違反環(huán)評和“三同時”制度、超標排污、不遵守排污許可證規(guī)定、造成重大環(huán)境污染事故的行為。嚴格執(zhí)行排污申報登記制度，建立污染源動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。

七、加強領導，完善機制，進一步增加環(huán)境保護投入

（二十二）加強組織領導。各縣市都要成立環(huán)境保護委員會或者環(huán)境保護領導小組，定期召開成員會議，分析本地環(huán)保形勢和存在問題，提出解決的方案，用聯(lián)席會議制度的辦法解決本地突出的環(huán)保問題，提出科學的決策。逐步建立政府部門綜合決策機制，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關部門分工負責的環(huán)境保護協(xié)調機制，健全綜合決策與協(xié)調發(fā)展機制，實行年度和任期考核，并向同級黨委、人大和政協(xié)報告考核結果，作為干部選拔任用和獎懲的重要依據(jù)之一。加強各級環(huán)保部門領導班子建設，配強配齊領導班子成員，下級環(huán)保部門負責人的任免必須事先征得上一級環(huán)保部門的同意，上級環(huán)保部門對下級環(huán)保部門領導班子有任免建議權。

（二十三）加大環(huán)保投入力度。加大政府財政資金的投入。各級政府要確保“211環(huán)境保護”支出科目體系的具體落實，把環(huán)保投入作為公共財政支出的重點，調整支出結構，加大對環(huán)境保護的支持，保證環(huán)保投入的增長幅度高于經(jīng)濟增長速度。加大對污染防治、生態(tài)保護、生態(tài)示范區(qū)建設和環(huán)保監(jiān)管能力建設的資金投入。今后凡每年州、縣市征收的排污費要全部用于環(huán)境污染防治和生態(tài)保護及州縣市兩級環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境信息、監(jiān)測網(wǎng)絡和環(huán)境監(jiān)察建設。

（二十四）開展宣傳教育。建立和完善社會化環(huán)境宣傳教育體系，加大環(huán)境保護基本國策和環(huán)境法制的宣傳力度。

（二十五）落實目標責任。堅持把環(huán)保目標責任制作為考核各級政府環(huán)境保護工作的重要內容，層層落實環(huán)境保護目標任務，堅持保護環(huán)境就是保護生產力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產力，增強環(huán)境憂患意識和做好環(huán)保工作的使命意識。各級政府主要領導和有關部門主要負責人是本行政區(qū)域和本系統(tǒng)環(huán)境保護的第一責任人，政府和部門都要有一位領導分管環(huán)保工作，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。