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第一章總則

第一條為了加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，完善“大社保”模式，建設(shè)和諧奮進新，依據(jù)《省人民政府關(guān)于實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋的意見》（陜政發(fā)〔〕28號）和《市人民政府關(guān)于印發(fā)市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施辦法的通知》（寶政發(fā)〔〕30號），結(jié)合我區(qū)實際，將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度整合形成一體化的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，特制定本辦法。

第二條城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險是由各級人民政府負責(zé)，采取個人繳費、集體補助、政府補貼的籌資辦法，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障城鄉(xiāng)居民老年基本生活的一項社會保障制度。

第三條堅持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則。從實際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟發(fā)展和各方面承受能力相適應(yīng)；個人（家庭）、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；政府主導(dǎo)和個人自愿相結(jié)合，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民普遍參保。

第四條凡具有本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)戶籍，年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、未參加機關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險、未享受未參保城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、“五七連”、“家屬工”超過法定退休年齡人員基本生活保障等現(xiàn)有社保制度以外的所有城鄉(xiāng)居民，均可參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。

第二章保險費繳納

第五條個人年繳費標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)為100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元11個檔次，參保人可以自主選擇檔次繳費，多繳多補，多繳多得。

第六條養(yǎng)老保險費實行按年度（自然年度）繳納，參保人員應(yīng)于每年8月底前繳清當(dāng)年養(yǎng)老保險費。

第七條政府對參保人繳費給予財政補貼（財政繳費補貼，即進口補）。補貼標(biāo)準(zhǔn)為：繳費200元以下檔次的，政府補貼為每人每年30元；繳費300元的，補貼40元；繳費400元的，補貼45元；繳費500元的，補貼50元；繳費600元的，補貼55元；繳費700元的，補貼60元；繳費800元的，補貼65元；繳費900元的，補貼70元；繳費1000元的，補貼75元；繳費1500元的，補貼80元，城鄉(xiāng)居民繳費補貼所需資金省財政承擔(dān)50%，市、區(qū)財政各承擔(dān)25%，分別列入當(dāng)年財政預(yù)算，由市、區(qū)財政部門在參保人員個人繳費到賬次月?lián)芨兜轿弧?/p>

第八條有條件的村（組）、社區(qū)集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)對本村（組）、社區(qū)參保人繳費給予補助，集體補助標(biāo)準(zhǔn)，由村（居）民委員會民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

第九條重度殘疾人參保按最低繳費標(biāo)準(zhǔn)，由財政全額補貼。提倡和鼓勵機關(guān)、團體和社會各界對城鄉(xiāng)居民特困群體參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險給予扶持和資助。

第十條繳費標(biāo)準(zhǔn)、檔次和財政補貼標(biāo)準(zhǔn)，隨經(jīng)濟發(fā)展適時調(diào)整。

第三章個人賬戶管理

第十一條區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理中心為每個參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶，核發(fā)《繳費證》，建立養(yǎng)老保險檔案。

第十二條參保人員養(yǎng)老保險個人賬戶包括：

（一）個人繳納的養(yǎng)老保險費總額及其利息；

（二）村（組）、社區(qū)集體補助總額及其利息；

（三）財政補貼總額及其利息；

（四）其他收入及其利息。

第十三條個人賬戶儲存額每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期同期存款利率計息。區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)每年結(jié)息一次。

第十四條參保人員跨省、市轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，只轉(zhuǎn)移個人賬戶中個人和集體繳費儲存額（不包括財政補貼及利息）；本市跨縣區(qū)轉(zhuǎn)移，個人賬戶儲存積累總額全部轉(zhuǎn)移。

第十五條參保人員有權(quán)向經(jīng)辦機構(gòu)查詢其養(yǎng)老保險有關(guān)情況，經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提供相應(yīng)服務(wù)。

第四章養(yǎng)老金待遇

第十六條參保人員養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

第十七條個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)辦法為：個人賬戶積累總額除以國家規(guī)定的個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)。即：個人賬戶養(yǎng)老金月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)=個人賬戶積累總額÷139。

第十八條建立老年城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金（財政養(yǎng)老補貼，即出口補）制度。現(xiàn)階段基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為：60至69周歲每人每月80元，70至79周歲90元，80至89周歲100元，90周歲以上110元。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金中央財政承擔(dān)55元，其余部分市、區(qū)財政各承擔(dān)50%。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金所需資金，根據(jù)當(dāng)年實際需要列入財政預(yù)算，由市、區(qū)財政部門按月?lián)芨兜轿弧?/p>

第十九條參保繳費起始日，已年滿60周歲人員，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的家庭成員應(yīng)當(dāng)參保繳費；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于15年。

第二十條對45周歲以下城鄉(xiāng)居民，在其參保繳費達到規(guī)定15年繳費年限的前提下，每多繳費1年，到領(lǐng)取養(yǎng)老金時，基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月增加2元。鼓勵、引導(dǎo)中青年城鄉(xiāng)居民早參保、長期繳費，增加個人賬戶積累，提高年老后的養(yǎng)老金待遇水平。增加部分市、區(qū)財政各承擔(dān)50%。

第二十一條具備下列條件之一、且其符合參加社會養(yǎng)老保險條件的家庭成員，均已按規(guī)定參保并正常繳費，可享受養(yǎng)老金待遇。

（一）參保繳費起始日年滿60周歲以上人員；

（二）參保繳費起始日45周歲以上，按規(guī)定參保并足額繳納相應(yīng)年限的養(yǎng)老保險費，且年滿60周歲人員；

（三）參保繳費起始日45周歲以下，按規(guī)定參保、且繳費年限在15年以上、年滿60周歲人員。

第二十二條達到享受養(yǎng)老金待遇年齡，但未按規(guī)定繳足應(yīng)繳年限養(yǎng)老保險費者，應(yīng)按欠費當(dāng)年規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補繳（含利息），財政補貼部分也由個人補繳。從繳清次月起享受。

第二十三條參保人員死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可依法繼承；政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

第二十四條參保人員養(yǎng)老金待遇水平根據(jù)經(jīng)濟增長、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)居民基本生活費用價格指數(shù)的變動適時調(diào)整。

第二十五條參保人員養(yǎng)老金待遇按月實行社會化發(fā)放。區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理中心為符合條件的城鄉(xiāng)居民核發(fā)《待遇領(lǐng)取證》，參保居民憑證領(lǐng)取。

第二十六條領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員每年應(yīng)參加資格認證，領(lǐng)取期間死亡的，從次月起停發(fā)養(yǎng)老金。其法定繼承人或指定受益人應(yīng)在30日內(nèi)到所屬經(jīng)辦機構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)。

第五章基金監(jiān)督管理

第二十七條基金由區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理中心在國有商業(yè)銀行開設(shè)基金收入戶和支出戶，財政部門在同一銀行開設(shè)財政專戶。基金實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，單獨記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。

第二十八條市政府已將縣區(qū)財政補貼資金到位情況列入對縣區(qū)政府年度目標(biāo)考核范圍。區(qū)財政部門應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險財政補貼年度預(yù)算，及時將資金劃撥到基金專戶，同時要預(yù)留籌措養(yǎng)老金發(fā)放資金，確保待遇按月及時足額發(fā)放。

第二十九條區(qū)人力資源和社會保障局要切實履行基金監(jiān)管職責(zé)，制定完善管理規(guī)程，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責(zé)實施監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確?；鸢踩?。

第三十條城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險個人賬戶基金實行完全積累、實賬管理。個人賬戶中的儲存額，只能用于支付參保人員年老時的養(yǎng)老金。嚴禁用個人賬戶基金支付財政應(yīng)承擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，確保做實養(yǎng)老保險個人賬戶。

第三十一條財政專戶中積累的基金應(yīng)按國家規(guī)定在國有商業(yè)銀行轉(zhuǎn)存定期存款或認購國家債券。區(qū)人力資源和社會保障局每年要及時向區(qū)財政局提交基金轉(zhuǎn)存定期或購買國債的具體方案，區(qū)財政部門應(yīng)及時辦理?；鸩坏糜糜诓鸾琛?dān)保和抵押，不得投資，以確保安全完整和保值增值。任何單位和個人均不得擅自改變其性質(zhì)和用途。

第六章經(jīng)辦管理服務(wù)

第三十二條充實加強城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理經(jīng)辦機構(gòu)力量。在現(xiàn)有農(nóng)保管理經(jīng)辦機構(gòu)的基礎(chǔ)上，組建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理經(jīng)辦機構(gòu)，落實編制和人員。按城鄉(xiāng)居民人口規(guī)模，核定增加區(qū)經(jīng)辦管理機構(gòu)人員編制，核定增配鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險專干編制1至2名；充實區(qū)、鎮(zhèn)經(jīng)辦管理機構(gòu)工作人員；村（社區(qū)）勞動保障服務(wù)（工作）站要確定1名村（社區(qū)）干部具體負責(zé)辦理城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)，以保證基層管理經(jīng)辦機構(gòu)工作力量。

第三十三條建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作業(yè)務(wù)經(jīng)費長效保障機制。管理經(jīng)辦機構(gòu)工作經(jīng)費由區(qū)財政負擔(dān)，工作經(jīng)費不得向居民收取，也不得從基金中提取。區(qū)財政要按照參保人數(shù)每年為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理經(jīng)辦機構(gòu)足額安排工作經(jīng)費，切實解決區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）管理經(jīng)辦機構(gòu)工作經(jīng)費困難問題，確保工作正常運轉(zhuǎn)需要。

第三十四條建立領(lǐng)取待遇資格月審年檢制度。認真搞好待遇審核、審批和養(yǎng)老金發(fā)放工作，加大對享受待遇人員資格確認、監(jiān)管和檢查力度。對領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇人員應(yīng)從領(lǐng)取養(yǎng)老金次年起，每年集中年檢一次。由鎮(zhèn)（街道)、村(社區(qū))對參保人繳費和待遇領(lǐng)取資格進行公示，接受群眾監(jiān)督。年檢時，本人持身份證、戶口簿及《待遇領(lǐng)取證》，到村（社區(qū)）接受領(lǐng)取養(yǎng)老金資格核查；逾期二個月未接受核查的，從第三個月起暫停發(fā)放養(yǎng)老金；之后通過資格核查的，從核查后的次月起繼續(xù)享受養(yǎng)老金待遇。工信、計生、公安部門要支持人力資源和社會保障部門建立健全人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息資源共享。管理經(jīng)辦機構(gòu)每月要在逐級認真審報統(tǒng)計基礎(chǔ)上，通過與計生、公安部門統(tǒng)計的死亡人員信息比對，進行領(lǐng)取待遇人員生存狀況確認。切實搞好月審年檢工作，提高月審年檢科學(xué)性和準(zhǔn)確性，防止虛報冒領(lǐng)養(yǎng)老金。

第三十五條建立和完善參保檔案。認真記錄城鄉(xiāng)居民參保繳費和領(lǐng)取待遇情況，長期妥善保管，對城鄉(xiāng)居民的參保要做到記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生。

第三十六條建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)。按照“金保工程”和全市信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一配置硬件設(shè)備，統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件，統(tǒng)一工作流程，盡快實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級聯(lián)網(wǎng)辦公。通過“一網(wǎng)聯(lián)”的信息化手段，加速實現(xiàn)管理服務(wù)“制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化”，為城鄉(xiāng)居民參保繳費、享受待遇，提供便捷、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。

第七章相關(guān)制度銜接

第三十七條凡已參加了原農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“老農(nóng)保”）、年滿周歲且已領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人仍按原辦法執(zhí)行，符合條件者可同時享受城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金；對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，可將老農(nóng)保個人賬戶資金并入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險個人賬戶，按城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的繳費標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應(yīng)待遇。

第三十八條原已參加新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的人員，保險關(guān)系并入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，按城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險辦法續(xù)費。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移的，個人賬戶儲存額全額轉(zhuǎn)入，通過補繳相應(yīng)年限保費差額或折算工齡的辦法接續(xù)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險向城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移的，按國家規(guī)定的個人賬戶及統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移標(biāo)準(zhǔn)，全額轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險個人賬戶，認可其繳費年限。

第三十九條城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與移民扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、城鄉(xiāng)最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八章組織實施

第四十條區(qū)政府成立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在人力資源和社會保障部門，負責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)檢查、考核評比、研究解決重大問題等工作。

第四十一條區(qū)人力資源和社會保障部門是全區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的行政主管部門，負責(zé)組織實施和監(jiān)督管理，區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理中心負責(zé)政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、養(yǎng)老保險費匯集、參保及享受待遇資格審核、養(yǎng)老金待遇支付、個人賬戶管理、基金管理、檔案及信息系統(tǒng)管理等工作。

第四十二條政府相關(guān)部門要大力支持城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作。編制部門要為區(qū)、鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理經(jīng)辦機構(gòu)落實必要的編制，人力資源和社會保障部門要充實工作人員，財政部門要確保財政補貼資金及時足額到位，計生、公安部門要為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理經(jīng)辦機構(gòu)提供人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。農(nóng)業(yè)、殘聯(lián)等部門都要各司其職、密切配合。

第四十三條城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作列入?yún)^(qū)政府對各鎮(zhèn)（街道）年度目標(biāo)管理考核范圍，制定考核辦法，進行重點督查考核。區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每半年組織一次檢查考評，對積極組織實施、管理嚴格規(guī)范、任務(wù)完成好的鎮(zhèn)（街道）的做法和經(jīng)驗及時通報表彰，對不嚴格執(zhí)行政策規(guī)定、不積極推進工作者進行通報批評。

第九章法律責(zé)任

第四十四條行政機關(guān)和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理經(jīng)辦機構(gòu)及其工作人員違反本辦法，由人力資源和社會保障部門或者上級行政機關(guān)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴重的，對主要負責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條任何人以偽造證件或者其他手段多領(lǐng)、冒領(lǐng)養(yǎng)老金待遇的，由區(qū)、鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理經(jīng)辦機構(gòu)依法追回，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。