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為貫徹落實(shí)《省綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)三年規(guī)劃》（府廳字號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《三年規(guī)劃》），加強(qiáng)以公安消防隊(duì)伍為依托的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，全面提升應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件能力，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成立以常務(wù)副市長(zhǎng)市政府應(yīng)急辦、市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源與社會(huì)保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市應(yīng)急救援支隊(duì)等應(yīng)急工作關(guān)聯(lián)單位主管領(lǐng)導(dǎo)為成員的市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由市政府副秘書長(zhǎng)、辦公室主任、應(yīng)急辦主任吳建輝任辦公室主任，市政府應(yīng)急辦專職副主任袁財(cái)平、市應(yīng)急救援支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)樊全華、政委周三榮為副主任，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)《三年規(guī)劃》的具體實(shí)施。

二、主要任務(wù)

（一）組織體系建設(shè)

1.應(yīng)急救援隊(duì)伍組建。目前風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)急救援大隊(duì)掛牌組建工作已經(jīng)完成。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、信江新區(qū)要在公安消防機(jī)構(gòu)完善后，盡快組建應(yīng)急救援大隊(duì)。已經(jīng)組建的應(yīng)急救援大隊(duì)要按照要求，全面開展各項(xiàng)工作，履行相應(yīng)職責(zé)。

2.合同制救援隊(duì)員征招。按照《三年規(guī)劃》的指標(biāo)任務(wù)，在全省率先采取一步到位的方式，年，全市完成200名合同制應(yīng)急救援隊(duì)員征招任務(wù)（具體任務(wù)分配見附表1）。市本級(jí)采用在市城管綜合執(zhí)法隊(duì)員中選聘的方式，由市應(yīng)急救援支隊(duì)與市城管綜合執(zhí)法支隊(duì)簽訂用工合同（選聘隊(duì)員實(shí)行雙重管理）。常態(tài)情況下在原單位工作，適時(shí)參加應(yīng)急救援支隊(duì)聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)。遇有應(yīng)急救援任務(wù)時(shí)聽從應(yīng)急救援支隊(duì)調(diào)集、任用。合同制隊(duì)員每年集中培訓(xùn)20-30天，培訓(xùn)期間每人每天補(bǔ)助伙食費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)50元，參加應(yīng)急救援任務(wù)時(shí)，每人每天補(bǔ)助100元。隊(duì)員的被裝費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、個(gè)人防護(hù)裝備和救援器材經(jīng)費(fèi)等與應(yīng)急救援工作相關(guān)的費(fèi)用列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。各縣（市、區(qū)）、龍虎山風(fēng)景名勝區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、信江新區(qū)合同制應(yīng)急救援隊(duì)員征召辦法可參照?qǐng)?zhí)行。

（二）應(yīng)急響應(yīng)及指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)

1.編制應(yīng)急救援預(yù)案。根據(jù)我市災(zāi)害事故的特點(diǎn)和實(shí)際情況，年要完成各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案修編工作。年完成部門預(yù)案和市各專項(xiàng)預(yù)案相銜接的應(yīng)急救援預(yù)案，初步建立市應(yīng)急救援預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際，編制適應(yīng)本地區(qū)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)、救援任務(wù)和力量編成的子預(yù)案，明確預(yù)案的編制單位、組織指揮與響應(yīng)程序、通信聯(lián)絡(luò)方法、應(yīng)急保障措施和社會(huì)聯(lián)動(dòng)程序，組織本地應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行預(yù)案的熟悉演練。年6月底，各縣（市、區(qū)）編制的應(yīng)急救援預(yù)案統(tǒng)一上報(bào)市應(yīng)急辦審核。

2.應(yīng)急（救援）指揮平臺(tái)建設(shè)。市政府應(yīng)急指揮平臺(tái)及市應(yīng)急救援指揮平臺(tái)目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了集通信、指揮、調(diào)度于一體，具備災(zāi)情受理、有（無(wú)）線通信及視頻指揮調(diào)度、道路圖像監(jiān)控、地理信息、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)圖像傳輸、大屏顯示、集中控制、應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)等綜合信息輔助決策等基本功能。各地、各有關(guān)部門于年6月前應(yīng)建成應(yīng)急（救援）指揮平臺(tái)并做好與市政府應(yīng)急指揮平臺(tái)的對(duì)接工作（月湖區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和信江新區(qū)應(yīng)急指揮平臺(tái)與市本級(jí)共享，各地應(yīng)急救援指揮通信器材配備任務(wù)見附件2）。

3.應(yīng)急救援響應(yīng)機(jī)制建設(shè)。市應(yīng)急救援指揮中心和各縣（市、區(qū)）應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)當(dāng)依據(jù)省政府府廳發(fā)號(hào)文件確定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)跨市及市內(nèi)、跨縣（區(qū)）及縣（區(qū)）內(nèi)的綜合應(yīng)急救援任務(wù)實(shí)行II級(jí)和III、IV級(jí)響應(yīng)。各級(jí)的響應(yīng)程序和響應(yīng)處置預(yù)案應(yīng)分類型、分等級(jí)制作并與市應(yīng)急救援總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案相銜接。市、縣兩級(jí)政府和交通運(yùn)輸、森林防火、工程搶修、醫(yī)療急救、公共衛(wèi)生、突發(fā)事件、水利、氣象、通信、供水、供電、供氣、石油等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍要在各自管轄區(qū)域內(nèi)建立預(yù)警預(yù)測(cè)、信息采集與管理、信息研判、災(zāi)害受理、力量調(diào)度等子系統(tǒng)。并以市應(yīng)急救援指揮平臺(tái)為中心，實(shí)現(xiàn)覆蓋全市的災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，保持24小時(shí)全天候通信聯(lián)絡(luò)，建立“每周值班點(diǎn)名、每月例會(huì)協(xié)商、每季度聯(lián)動(dòng)演練、每年檢查評(píng)比”的聯(lián)勤問(wèn)責(zé)制，確保應(yīng)急救援響應(yīng)機(jī)制良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.建立應(yīng)急救援專家組和專業(yè)技術(shù)人才資源庫(kù)。我市應(yīng)急救援專家組和專業(yè)技術(shù)人才資源庫(kù)已組建完畢，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步抓好補(bǔ)充、完善，按職責(zé)分工開展工作。

（三）救援隊(duì)伍素質(zhì)技能建設(shè)

1.現(xiàn)役制應(yīng)急救援隊(duì)員的訓(xùn)練與培訓(xùn)。各級(jí)應(yīng)急救援支（大）隊(duì)現(xiàn)役消防官兵要在公安消防部隊(duì)消防員等級(jí)達(dá)標(biāo)和崗位練兵訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，深入開展對(duì)各類災(zāi)害事故處置的技、戰(zhàn)術(shù)研究，強(qiáng)化對(duì)搶險(xiǎn)救援車輛器材裝備的操作應(yīng)用訓(xùn)練，提高指揮決策和科學(xué)施救水平。每季度組織一次業(yè)務(wù)技能考核，每年舉行一次搶險(xiǎn)救援業(yè)務(wù)競(jìng)賽，對(duì)基層指揮員、班長(zhǎng)、駕駛員、攻堅(jiān)組隊(duì)員、通信員和新入伍隊(duì)員每年應(yīng)組織不少于20天的專業(yè)培訓(xùn)。

2.合同制應(yīng)急救援隊(duì)員的訓(xùn)練與培訓(xùn)。年11月底，市應(yīng)急救援支隊(duì)?wèi)?yīng)完成《市合同制應(yīng)急救援隊(duì)員業(yè)務(wù)訓(xùn)練和考核大綱》的編制工作。對(duì)已被征招錄用的合同制應(yīng)急救援隊(duì)員，組織為期不少于三十天的體能、技能訓(xùn)練，經(jīng)考核合格后正式編入應(yīng)急救援支隊(duì)擔(dān)負(fù)執(zhí)勤工作。對(duì)合同制應(yīng)急救援隊(duì)員的考核、培訓(xùn)和分配，由市應(yīng)急救援支隊(duì)具體負(fù)責(zé)，市人力資源與社會(huì)保障局協(xié)助。

3.各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的訓(xùn)練與培訓(xùn)。各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的日常業(yè)務(wù)訓(xùn)練工作由其主管部門或單位組織，市應(yīng)急辦和市應(yīng)急救援支隊(duì)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市應(yīng)急救援培訓(xùn)基地建成后，每年分兩批組織各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍骨干進(jìn)行專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的發(fā)放《市應(yīng)急救援專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)合格證》，享受本單位同等級(jí)行業(yè)技能技師津貼待遇。

4.加強(qiáng)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)演練。建立綜合應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練制度，每半年組織一次綜合性應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)拉動(dòng)演練。年底，市本級(jí)將組織一次由全市各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)共同參與的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)救援演習(xí)。各縣（市、區(qū)）政府也要結(jié)合本地實(shí)際，制定本縣（市、區(qū)）的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)預(yù)案，適時(shí)開展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)演習(xí)，每次參與聯(lián)動(dòng)演習(xí)的隊(duì)伍數(shù)不得少于本縣（市、區(qū)）專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍總數(shù)的80%。

（四）應(yīng)急救援設(shè)施裝備建設(shè)

1.應(yīng)急救援車輛裝備購(gòu)置任務(wù)。依據(jù)《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（府發(fā)號(hào)文件）精神，從年起，各級(jí)財(cái)政應(yīng)設(shè)立應(yīng)急救援專項(xiàng)資金，將應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和裝備保障經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。市本級(jí)近期購(gòu)買應(yīng)急救援車輛、裝備、器材經(jīng)費(fèi)約3000萬(wàn)元人民幣，采取申請(qǐng)外國(guó)政府低息貸款的方式一次性解決（本金及利息等相關(guān)費(fèi)用按貸款合同確定的還款計(jì)劃，分年度列入市本級(jí)財(cái)政預(yù)算，逐年支付）。申請(qǐng)外貸工作由市發(fā)改委牽頭，市財(cái)政局、市應(yīng)急救援支隊(duì)具體實(shí)施（車輛裝備購(gòu)置任務(wù)分配見附件3）。車輛裝備的購(gòu)置要本著“結(jié)構(gòu)合理，經(jīng)濟(jì)適用，資源整合，區(qū)域共享”的原則，在滿足應(yīng)急救援實(shí)際需要的前提下，最大程度的避免重復(fù)建設(shè)。

2.應(yīng)急救援訓(xùn)練基地建設(shè)。加快推進(jìn)市應(yīng)急救援特勤中隊(duì)、戰(zhàn)勤保障大隊(duì)和應(yīng)急救援訓(xùn)練基地工程的建設(shè)進(jìn)度，參照《消防培訓(xùn)基地訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（GA-T623），在年底前完成市應(yīng)急救援訓(xùn)練基地建設(shè)任務(wù)。各縣（市、區(qū)）應(yīng)急救援大隊(duì)?wèi)?yīng)在現(xiàn)有訓(xùn)練場(chǎng)地和訓(xùn)練設(shè)施基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)建和改建，以滿足綜合性日常訓(xùn)練的需要。余江縣應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)新建應(yīng)急救援訓(xùn)練基地，此項(xiàng)工作在年完成。

3.應(yīng)急救援物資保障基地建設(shè)。按照“集中管理、分類儲(chǔ)備、統(tǒng)一調(diào)用、協(xié)議補(bǔ)償”原則，逐步儲(chǔ)備應(yīng)急救援物資裝備。年依托市應(yīng)急救援支隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障大隊(duì)建立市應(yīng)急救援物資保障基地，將全市各職能部門應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備和管理納入政府統(tǒng)一調(diào)配和管理體系，建立“應(yīng)急保障物資管理數(shù)據(jù)庫(kù)”。加強(qiáng)與社會(huì)單位的聯(lián)動(dòng)，建立警地聯(lián)儲(chǔ)、反應(yīng)快速的應(yīng)急物資裝備社會(huì)化應(yīng)急保障體系。對(duì)可提供大型機(jī)械、運(yùn)輸車輛、大宗物資、專業(yè)設(shè)備和不易長(zhǎng)期儲(chǔ)存的救災(zāi)食品、藥品、飲用水等應(yīng)急救援物資的企業(yè)單位，市政府將對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行審查后統(tǒng)一授予“市應(yīng)急救援協(xié)作保障單位”，并與其主管部門簽訂應(yīng)急保障供貨協(xié)議。在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，由市應(yīng)急辦協(xié)調(diào)，按照協(xié)議征用。征用補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)在每年年終按實(shí)際發(fā)生量進(jìn)行匯總審核，報(bào)市政府審定，由市財(cái)政負(fù)責(zé)撥付。

（五）不斷健全應(yīng)急救援規(guī)章制度

由市應(yīng)急辦牽頭，結(jié)合市的實(shí)際情況詳細(xì)制訂《市重大災(zāi)害應(yīng)急指揮會(huì)商制度》、《市轄區(qū)災(zāi)害預(yù)警和信息報(bào)告制度》、《市應(yīng)急物資管理制度》、《市應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)演練制度》、《市災(zāi)害事故應(yīng)急救援預(yù)案管理制度》、《市應(yīng)急救援指揮部成員單位定期會(huì)商和要情通報(bào)制度》、《市應(yīng)急救援專家組建設(shè)管理制度》等各類規(guī)章制度。在年12月前完成制度初稿，上報(bào)市政府審定后執(zhí)行。

三、檢查考評(píng)

綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工作已經(jīng)納入了政府應(yīng)急體系建設(shè)考核內(nèi)容。市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）政府及市本級(jí)各相關(guān)職能部門完成目標(biāo)任務(wù)情況的檢查督導(dǎo)，及時(shí)跟進(jìn)對(duì)各單位完成任務(wù)情況的匯總和統(tǒng)計(jì)，每半年進(jìn)行一次督導(dǎo)檢查，年終按照任務(wù)推進(jìn)情況對(duì)各縣（市、區(qū)）政府和市本級(jí)相關(guān)職能單位任務(wù)完成情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)任務(wù)考核問(wèn)責(zé)制，對(duì)年度工作任務(wù)完成情況予以通報(bào)。