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為進一步加強政府廉政建設(shè)，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進依法行政、廉潔從政、高效施政，按照《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院第四次廉政工作會議和省政府第四次廉政工作會議精神任務(wù)分工的通知》（府廳字號）要求，結(jié)合我縣實際，特制定本實施意見。

一、總體要求

政府廉政工作的總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實國務(wù)院第四次廉政工作會議和省政府第四次廉政工作會議決策部署、要求，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，落實執(zhí)政為民、以人為本要求。在認真落實各項工作任務(wù)的同時，著重抓好重點領(lǐng)域腐敗問題治理、領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)問題治理、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律及遏制奢侈浪費和形式主義等重點工作，全面推進政府廉政建設(shè)，為實現(xiàn)實力縣、宜居縣、生態(tài)縣、幸?？h提供堅強保障。

二、重點任務(wù)

（一）扎實推進重點領(lǐng)域治理腐敗工作

1、深化行政體制改革。推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。一是要進一步減少一些政府部門過于集中的權(quán)力。繼續(xù)推進行政審批制度改革，減少行政審批事項。要進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，進一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，清理和壓縮專項轉(zhuǎn)移支付項目。二是加快建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又相互制約的運行機制。要進一步完善政府部門內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能要相對分離、相互制約。三是加強對單位“一把手”權(quán)力行使的監(jiān)督制約。要完善民主程序，凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用等“三重一大”事項，都要集體研究決定，依法、科學(xué)、民主決策，加大決策過程和結(jié)果公開力度，防止個人獨斷專行。進一步健全和加強決策責(zé)任制度和問責(zé)制度，使權(quán)力和責(zé)任匹配，做到權(quán)責(zé)一致。加強網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)政務(wù)在網(wǎng)上公開、公共資源在網(wǎng)上交易、資金支付在網(wǎng)上運行。

2、健全政府投資監(jiān)管制度。完善政府投資項目決策機制，重大項目決策前要進行充分論證，提高政府投資決策科學(xué)化、民主化。建立政府投資項目公示制度，除涉及國家秘密的項目外，凡是政府投資的項目，都要向社會公示，接受公眾和新聞媒體的監(jiān)督。完善政府投資管理機制，對政府投資項目進行全程監(jiān)管，切實加強投資資金管理和工程質(zhì)量管理，提高投資管理水平和投資效益。嚴格落實政府采購“管采分離”、經(jīng)營性土地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓以及林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易“管辦分離”制度。嚴格落實政府投資重點建設(shè)項目“雙公示”制度。深化部門預(yù)算、國庫集中收付、鄉(xiāng)財縣管、村財鄉(xiāng)等財政管理體制改革，加強重點工程建設(shè)資金、征地拆遷補償資金的監(jiān)管。全面推行政府采購雙向詢價、低價擇優(yōu)采購的辦法。推進財政電子化票據(jù)管理和稅控機打發(fā)票改革。

3、解決招投標(biāo)方面的突出問題。一是要嚴格禁止權(quán)力介入。政府機關(guān)干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬和身邊工作人員，國有企業(yè)、國有金融機構(gòu)不得以任何形式干預(yù)、操縱招投標(biāo)活動。這要成為一條“高壓線”，誰碰就依法處理誰。二是加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)有形市場。打破部門、地區(qū)、行業(yè)封鎖和壟斷，促進有序競爭，保證招投標(biāo)公開、透明。三是要加強招投標(biāo)的監(jiān)督管理。重點是建立健全社會招投標(biāo)和招標(biāo)項目執(zhí)行情況的監(jiān)督機制。招標(biāo)結(jié)束后需要修改原定招標(biāo)條件的，要重新招標(biāo)，防止有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門與企業(yè)串通，弄虛作假。建立健全招投標(biāo)信息、投標(biāo)單位及從業(yè)人員信用信息公開制度，認真落實招投標(biāo)違法行為及處理情況記錄在案并公開的制度。對借用資質(zhì)投標(biāo)和出借資質(zhì)收取費用、違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包等突出問題進行專項治理。繼續(xù)推行拍賣師預(yù)選制、招投標(biāo)機構(gòu)公開比選機制、重大項目投標(biāo)企業(yè)資格預(yù)審制。

4、加強公共資金安全監(jiān)管。保障資金安全是財政和財務(wù)管理的生命線。要夯實銀行賬戶審批、會計核算、內(nèi)部控制等基礎(chǔ)性工作。加快資金管理信息化步伐，逐步實現(xiàn)財政、財務(wù)資金網(wǎng)上運行、網(wǎng)上監(jiān)督。加強因私出國人員的管理，尤其是資金管理人員，已持有因私出國護照的必須向本單位登記備案。年內(nèi)，紀檢監(jiān)察、財政、審計、人民銀行等部門要按照上級的統(tǒng)一部署對財政、金融機構(gòu)、行政事業(yè)單位的大額度資金安全開展專項核查，堵塞管理漏洞，防范資金風(fēng)險。

（二）堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)

1、依法治理土地和房屋征收征用中侵害群眾權(quán)益問題。認真貫徹落實《城市房地產(chǎn)管理法》和《國有土地上房屋征收與補償條例》，征收房屋、搬遷、臨時安置、停產(chǎn)停業(yè)的補償，要切實保護群眾和市場主體的合法權(quán)益。不允許行政強制拆遷，不得采取暴力和威脅等手段強迫搬遷。嚴格保護基本農(nóng)田，不得擅自占用或改變用途；嚴格保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，健全征地程序，完善征地補償和安置辦法。切實加強城市和農(nóng)村建設(shè)用地批租管理。嚴格依照法定權(quán)限審批土地，完善并認真執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓制度。進一步推進土地資源的市場化配置，嚴格控制劃撥用地范圍，逐步實行經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用和工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓。

2、緊扣民生領(lǐng)域開展專項治理。開展城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放、失地農(nóng)民基本保障、農(nóng)民建房收費等民生領(lǐng)域三個突出問題專項治理“回頭看”。開展醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)行政行為中突出問題的專項治理。加大教育亂收費、農(nóng)民負擔(dān)、公路“三亂”的治理力度。認真做好征地拆遷行為監(jiān)督、保障性住房政策措施監(jiān)督以及民生工程落實情況的監(jiān)督檢查工作。加強對強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的專項檢查。強化對社?；?、住房公積金、扶貧專項資金和新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、低保基金的監(jiān)管。

3、建立健全糾風(fēng)治理長效機制。完善群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制。健全評議基層站所、部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)長效機制。完善行業(yè)協(xié)會、市場中介組織監(jiān)管辦法和違紀違規(guī)問題整治機制。健全科學(xué)完善的征地補償機制。完善對保障性住房建設(shè)、住房資金使用、工程質(zhì)量等的監(jiān)管機制。健全在農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、占補平衡等環(huán)節(jié)維護農(nóng)民利益的長效機制。健全對損害群眾利益問題的查處糾正機制。健全食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查機制。嚴肅查處損害群眾利益的典型案件。

（三）切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律

加強反腐倡廉工作，領(lǐng)導(dǎo)干部是重點。針對當(dāng)前的突出問題，要重點抓好《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》和《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》的貫徹落實。

1、認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告制度。領(lǐng)導(dǎo)干部必須按要求如實報告本人收入、住房、投資、配偶子女從業(yè)等事項和配偶子女移居國外境外的情況。加強對制度執(zhí)行情況的督促檢查，真正使這項制度在反腐倡廉、干部作風(fēng)建設(shè)和干部考核使用方面發(fā)揮重要作用。

2、堅決整治收送禮金等問題。嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部以各種名義收送禮金、有價證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡的行為。對收送各類有價證券、支付憑證和商業(yè)預(yù)付卡的，以收送同等數(shù)額現(xiàn)金查處。研究提出治理措施，完善管理制度，從源頭上有效防止利用商業(yè)預(yù)付卡行賄受賄。嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定買賣保障性住房，利用職務(wù)之便接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排，利用職權(quán)委托理財、獲取內(nèi)幕信息謀取不正當(dāng)利益等問題。

3、加強國有企業(yè)負責(zé)人廉潔自律。嚴格規(guī)范國有企業(yè)負責(zé)人職務(wù)消費行為，堅決制止與企業(yè)經(jīng)營管理無關(guān)的職務(wù)消費行為和奢侈消費風(fēng)氣。禁止國有企業(yè)負責(zé)人通過同業(yè)經(jīng)營或關(guān)聯(lián)交易為本人、親屬或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益。合理確定國有企業(yè)負責(zé)人薪酬，建立健全激勵約束機制，接受公眾監(jiān)督。

（四）堅決遏剎奢侈浪費和形式主義

1、繼續(xù)嚴格控制和壓縮行政經(jīng)費。今年各級財政預(yù)算安排的“三公”支出要進一步削減。嚴格出國出境報批程序，減少因公出國出境團組數(shù)和人數(shù)。開展公務(wù)用車專項治理，認真清理超標(biāo)、超編車輛，全面推行公務(wù)用車定點維修管理改革。公務(wù)出差、公務(wù)接待要嚴格控制經(jīng)費，嚴格執(zhí)行標(biāo)準，領(lǐng)導(dǎo)同志到鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察調(diào)研接待及縣內(nèi)各種公務(wù)接待要嚴格執(zhí)行“四定五不準”管理規(guī)定。

2、進一步減少會議和文件。政府領(lǐng)導(dǎo)原則上不參加部門會議，這將作為一項制度。會議經(jīng)費預(yù)算要單列，并嚴加控制。未經(jīng)批準，不得以政府或部門名義和使用財政資金舉辦各類慶典、論壇。進一步清理壓縮各類節(jié)慶活動。要大力減少發(fā)文數(shù)量。今后凡是不涉密的文件，都要通過政府門戶網(wǎng)站公開，不再另行發(fā)文。

3、繼續(xù)深化行政經(jīng)費管理改革。全面推行“公務(wù)卡”制度改革，今年將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位和部門納入“公務(wù)卡”制度改革范圍，實行公務(wù)支出刷卡消費。全面推進國庫集中收付制度改革，做到部門行政經(jīng)費由部門財務(wù)審批記賬，國庫集中支付和動態(tài)監(jiān)控。要進一步清理部門銀行賬戶，任何部門不得讓下屬單位代存代管資金，否則按違反財經(jīng)紀律處理。

4、積極推進財政預(yù)算決算公開。各級政府財政總預(yù)算和總決算、部門預(yù)算和決算，以及政府性基金、國有資本經(jīng)營等預(yù)算和決算，都要向社會公開。特別是行政經(jīng)費，包括出國出境、出差、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議等支出要詳細公開。各類預(yù)算執(zhí)行和決算的審計報告也要向社會公開，讓人民群眾更方便地了解和監(jiān)督政府工作。

三、工作措施

1、落實廉政建設(shè)責(zé)任制。各級政府要按照中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的總體要求，將反腐倡廉建設(shè)列入政府工作的重要議程。各級政府及部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要對職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作負總責(zé)，敢抓敢管，分管領(lǐng)導(dǎo)對分管領(lǐng)域廉政建設(shè)也要負起責(zé)任。要強化問責(zé)，對廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力、疏于監(jiān)督管理，致使本地區(qū)本部門發(fā)生重大違紀問題和腐敗案件的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2、狠抓工作落實和督查。對各項重點工作任務(wù)，縣監(jiān)察局要會同有關(guān)部門盡快細化分解，落實責(zé)任，明確工作進度，切實做到有部署、有督查、有驗收。各部門要按照各自職能和分工抓好落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照縣政府的統(tǒng)一部署，抓好本級政府的反腐倡廉建設(shè)。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等監(jiān)督機關(guān)的作用。監(jiān)察、審計部門要敢于堅持原則，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，切實加強對行政機關(guān)運用權(quán)力、履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)察部門要加強廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，促進政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通。

3、嚴肅查辦違紀違法案件。始終保持查辦案件的工作力度，嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、失職瀆職案件，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的違紀違法案件，重大責(zé)任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件。繼續(xù)查辦商業(yè)賄賂案件，嚴厲打擊受賄行賄等違法行為。要集中力量查辦大案要案，只要違紀違法，不論職務(wù)高低，都要一查到底、嚴懲不貸，絕不姑息遷就。