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為了認真貫徹省委、省政府關于在庫區(qū)、深山區(qū)開展移民扶貧的指示精神，落實省、市、縣民生工程，穩(wěn)妥有序地開展我縣移民扶貧搬遷工作，根據(jù)上級文件精神，結合我縣實際情況，就年移民扶貧工作提出如下意見。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，以改變缺乏生存條件的山區(qū)、庫區(qū)貧困農戶的生存環(huán)境，改善生產生活條件，最終走上富裕道路為目的，采取上級扶助與自力更生相結合，移民扶貧搬遷與新農村建設相結合的辦法，積極穩(wěn)妥地組織安排缺乏生存條件的山區(qū)、庫區(qū)貧困農戶實行移民搬遷，共享社會平均資源，推進社會和諧建設。

二、目標任務

年全縣完成1048人(其中異地搬遷942人；深山移民56人；生態(tài)移民50人）的移民扶貧搬遷任務（各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務見附表）。

三、范圍對象

（一）范圍

移民扶貧工作的地域范圍主要是生產生活條件差，生存環(huán)境惡劣的深山區(qū)、庫區(qū)、地質災害頻發(fā)區(qū)以及少數(shù)民族聚集區(qū)。

1、生存條件惡劣，經常性發(fā)生山體滑坡、泥石流、水旱自然災害頻發(fā)，嚴重威脅群眾生命財產安全的地區(qū)；

2、至今未通路、通電、通郵、通廣播電視，教育醫(yī)療等基礎設施條件差的地區(qū)；

3、居住分散、人口密度低、行政管理成本較高的地方；

4、信息閉塞、土地資源有限、貧瘠、缺乏脫貧致富基本條件的地方；

5、扶貧開發(fā)投入成本高，致富潛力難以發(fā)揮的地方；

6、生產和生活條件非常艱苦的少數(shù)民族聚居區(qū)。

符合上述移民搬遷條件的地方，以居住點或自然村為單位按照政府引導、群眾自愿、先易后難、先遠后近的原則，實行整體搬遷。

（二）對象

移民扶貧工作的對象是指上述范圍內的貧困群眾。具體對象為：

1、移民扶貧搬遷村組范圍內，2009年12月31日前有當?shù)貞艨诘某Ｗ∞r業(yè)人口。

2、在移民扶貧搬遷村組范圍內，于2009年12月底前因婚姻男到女家或女到男家，雖未辦理戶口遷入手續(xù)，但事實上已經結婚并領取了結婚證的農業(yè)人口。

3、父母符合移民安置對象條件，其子女雖未辦理戶口登記手續(xù)，符合計劃生育條件，不屬超生的子女。

4、長期居住在移民搬遷村組范圍內的，雖屬非農業(yè)人口，但沒有任何經濟來源和生活保障的企業(yè)下崗人員，殘缺人員。

5、移民搬遷村組范圍內，原屬農業(yè)戶口，因上學、參軍戶口已遷出的現(xiàn)役義務兵軍人和在校學生。

以下人員不能列為移民扶貧安置對象：

（1）已經死亡，但未注銷戶口的；

（2）取得了合法婚姻手續(xù)，離開了搬遷范圍的原居住地，雖未辦理戶口遷出手續(xù)的；

（3）在職干部，職工和有固定退休養(yǎng)老金、生活補助金來源的離退休人員。

四、安置方式

因地制宜，因戶制宜，群眾自愿選擇，采取無土安置，集中安置與分散安置相結合，鼓勵移民投親靠友，自謀出路，自謀出路安置享受同等的資金補助。

五、工作步驟

年的移民扶貧工作從年1月開始至年12月底結束，按前期準備、組織實施，檢查驗收三個步驟進行。

（一）前期準備

1、宣傳發(fā)動。召開村組干部和搬遷戶主會，廣泛深入地宣傳移民扶貧的有關政策、措施、辦法，使移民扶貧工作深入人心，家喻戶曉。

2、調查摸底。組成專門調查組，對擬作整體搬遷的村和居住點基礎設施狀況，居住人口，家庭經濟狀況，受災情況等進行全面的摸底調查，初步確定移民對象；選擇和確定擬作移民安置的地點、方式、人數(shù)等。

3、編制方案。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣實施意見，制訂本鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民扶貧實施方案，對需要搬遷的農戶進行分類排隊，合理確定批次和對象。

4、確定移民安置對象。移民扶貧搬遷對象通過以下程序確定。

（1）農戶申請——由自愿移民搬遷的農戶提出申請，填寫《移民扶貧搬遷申請書》。

（2）村級審核——村委會收到《申請書》后對自愿移民的農戶進行資格審查，核定有關情況并簽署意見蓋章后推薦到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

（3）鄉(xiāng)級審核——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收到《申請書》后按照上級規(guī)定的移民扶貧范圍、人數(shù)和對象條件對申請移民的農戶進行嚴格審查，對符合條件擬作移民搬遷的農戶，將名單在村一級張榜公布，征求群眾意見，接受群眾監(jiān)督，之后在《申請書》內簽署意見，加蓋公章送交縣移民扶貧辦公室。

（4）縣級審批——縣移民扶貧工作領導小組辦公室收到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)遞交的農戶《申請書》后，組織人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行核實，逐戶審批。經再次在鄉(xiāng)村張榜公布征求群眾意見后，最后正式確定移民扶貧農戶名單。

5、落實移民安置點。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實好集中安置和分散安置點，搞好集中安置點規(guī)劃設計。

（二）組織實施

1、縣扶貧和移民辦審查確定移民搬遷對象，審批搬遷計劃；鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放《搬遷通知書》，與移民戶簽訂《移民扶貧安置協(xié)議書》，移民對象填寫《移民扶貧分戶審批表》。

2、建設移民安置點?？h扶貧和移民辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織搞好集中安置點的“三通一平”工程。籌集的配套資金，各成員單位爭取的有關資金，用于安置點基礎設施建設。移民戶按規(guī)劃設計要求分戶實施建房。

3、縣扶貧和移民辦根據(jù)移民建房進度發(fā)放建房補助款。集中安置的個人建房補助資金，根據(jù)工作進度按比例分三次發(fā)放。第一次為移民扶貧領導小組辦公室批準為移民對象，開始建房并搞好地腳樑后發(fā)放30%；第二次在移民戶建好第一層房后，發(fā)放40%;第三次在移民戶搬遷入住,經縣移民扶貧領導小組辦公室驗收后發(fā)放30%。分散安置和投親靠友自行安置的移民戶搬遷入住并經縣移民扶貧領導小組辦公室驗收后，憑有關房地產手續(xù)且資料齊全一次性發(fā)給建房補助。

移民扶貧異地搬遷直接用于個人建房補助3000元/人，就近避災搬遷的移民每戶建房補助4000元，市縣配套資金主要用于集中安置點基礎設施建設。

（三）檢查驗收

縣扶貧和移民辦組織有關單位對有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)的移民安置、搬遷戶的生產生活情況進行檢查驗收，整理歸檔各種資料。

六、工作措施

（一）加強組織領導

移民扶貧搬遷是省、市確定的民生工程，也是縣委、縣政府今年要著重辦好的實事之一。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從踐行科學發(fā)展觀的高度，本著對人民群眾高度負責的態(tài)度，切實加強對此項工作的領導；要成立移民扶貧工作領導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導要切實履行好“第一責任人”的職責，并抽調專人負責，抓好各個環(huán)節(jié)的工作，確保移民戶在年底前能搬遷入住新居。

（二）落實工作責任

移民扶貧工作政策性強、時間緊、要求高、涉及面廣、難度大。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位要根據(jù)省政府出臺的若干政策，各司其職，各負其責，落實工作責任，周密安排部署，認真組織實施，確保各項工作有序進行。

（三）注重搬遷實效。

移民扶貧要與新農村建設緊密結合。要高標準規(guī)劃建設移民新村，使移民新村成為經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調、文明進步的社會主義新農村。要加快產業(yè)培植和移民培訓步伐，努力提高移民的素質和生活質量，想方設法使移民依靠經商、辦廠、務工尋找創(chuàng)收門路，解決移民遷出容易、穩(wěn)定難的問題，從而實現(xiàn)長期穩(wěn)得住和逐步富得起的目標。

（四）嚴格督促檢查

移民扶貧搬遷工作是民生工程的一項重要考核內容，要采取重點督查與面上檢查相結合的方法，不定期地派出督查組深入到有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督查，并將督查情況及時通報，使移民扶貧各項工作任務落到實處。