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為進一步適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，深化全市建設(shè)系統(tǒng)管理體制改革，不斷提升城市建設(shè)、城市管理、城市經(jīng)營的能力和水平，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、基本原則

1.堅持以人為本，改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)調(diào)的原則；

2.堅持綜合協(xié)調(diào)、資源整合、編制管理的機構(gòu)管理原則；

3.堅持老人老辦法，新人新辦法的人事管理原則；

4.堅持強化政策到位，鼓勵拓展市場、減輕財政負擔的原則；

5.堅持以費養(yǎng)事、費隨事轉(zhuǎn)、市場運作、激發(fā)活力的原則。

二、建立事企逐步分離的管理機構(gòu)體系

1.市建設(shè)局機關(guān)在原有股室基礎(chǔ)上，增設(shè)法規(guī)股和圖審預(yù)審室；設(shè)立“建設(shè)管理股”，與“建筑市場管理站”合署辦公，加掛“市建設(shè)工程交易中心”、“市建設(shè)工程招投標服務(wù)中心”牌子，定全額撥款事業(yè)編制4名（其中從市環(huán)境衛(wèi)生管理處劃轉(zhuǎn)全額撥款事業(yè)編制3名，市秀流公園劃轉(zhuǎn)全額撥款事業(yè)編制1名）；設(shè)立“城市管理股”，與“市基礎(chǔ)設(shè)施管理站”(原“基礎(chǔ)設(shè)施工程管理站”更名為“市基礎(chǔ)設(shè)施管理站”)合署辦公，定全額撥款事業(yè)編制6名（其中保留市基礎(chǔ)設(shè)施工程管理站全額撥款事業(yè)編制4名，從市環(huán)境衛(wèi)生管理處劃轉(zhuǎn)全額撥款事業(yè)編制2名）。以上增設(shè)股室人員按專業(yè)要求從建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部選聘。

2.市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站與市建設(shè)工程安全監(jiān)督站合并，組建市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站（簡稱質(zhì)安站）。市建設(shè)工程管理站（現(xiàn)與建設(shè)工程安全監(jiān)督站兩塊牌子、一套人馬）現(xiàn)有人員除選調(diào)到局機關(guān)的外，全部劃入市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站。市建設(shè)工程管理站（含勞保辦、燃氣辦、裝飾裝修辦）職能劃入局機關(guān)建設(shè)管理股。

3.市秀流公園隸屬市園林管理處統(tǒng)一管理。

4.核減市城市客運管理辦公室自收自支編制2名，另從市環(huán)境衛(wèi)生管理處劃轉(zhuǎn)2名全額撥款事業(yè)編制到市城市客運管理辦公室。

5.利用建設(shè)資質(zhì)，創(chuàng)建經(jīng)濟實體。即對現(xiàn)市市政工程公司剝離為市政管理處和市政工程有限公司，市園林管理處組建園林工程公司，市環(huán)境衛(wèi)生管理處組建環(huán)衛(wèi)保潔公司，市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站組建監(jiān)理公司和檢測公司，市城市規(guī)劃管理處保留規(guī)劃設(shè)計服務(wù)中心；同時，基于事企剝離條件不夠成熟，這些經(jīng)濟實體暫與相應(yīng)的母單位形成從屬管理關(guān)系，對現(xiàn)有正式職工（含超編人員）實行統(tǒng)籌安排，合理流動，但經(jīng)濟實體必須獨立核算，待條件成熟后，予以事企剝離。

三、建立身份崗位分離的人事管理體制

1.對建設(shè)系統(tǒng)事業(yè)單位現(xiàn)有人員（含超編人員）一律保留自身現(xiàn)有事業(yè)單位職工身份性質(zhì)，不因進入經(jīng)濟實體（企業(yè)）和財政供養(yǎng)方式改變而變化，保留事業(yè)單位職工身份直至退休，退休前仍可以全額、定額、自收自支的事業(yè)單位職工身份對等調(diào)整工作單位。

2.鼓勵建設(shè)系統(tǒng)事業(yè)單位采取公選、競聘等方式聘用專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)性實體工作（須履行相關(guān)報批程序），新聘人員按企業(yè)員工管理，實行靈活的薪酬制度，并按照國家規(guī)定辦理社保、醫(yī)保、失業(yè)保險等手續(xù)。

3.建設(shè)系統(tǒng)所有事業(yè)單位尤其經(jīng)濟實體要全面推行崗位聘用制，實行自主工資，績效浮動，擴大內(nèi)部收入分配自主權(quán)，建立“鼓勵能者”的良好內(nèi)部運行機制。

四、建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的財政投入機制

1.對市政、環(huán)衛(wèi)、園林日常維護、養(yǎng)護或新建項目，每年年初由市建設(shè)局參照國家相關(guān)工程定額并結(jié)合市場價格編制預(yù)算報市政府批準后，按項目工程招投標的有關(guān)規(guī)定，對不需招投標的直接交給市市政工程有限公司、市園林工程公司、市環(huán)衛(wèi)保潔公司承接，對需要招投標的進入市場運作，項目工程驗收合格后由財政按合同據(jù)實結(jié)算。

2.按國家、省有關(guān)文件規(guī)定，新開征垃圾處理費，取消現(xiàn)有垃圾代運費。征收的垃圾處理費90%上繳財政并列入城建資金，10%留市環(huán)境衛(wèi)生管理處作為市環(huán)境衛(wèi)生管理處及市環(huán)衛(wèi)保潔公司的自籌資金。全面推行城區(qū)路段清掃保潔承包制，清掃保潔承包費用和垃圾處理費用由市財政統(tǒng)籌安排。

3.對建設(shè)系統(tǒng)各單位嚴格區(qū)分“純事業(yè)”、“事企兼有”或“事費兼有”性質(zhì)，分別按核定編制數(shù)或承擔公共事務(wù)與進入市場能力情況，實行全額、定額、自收自支等財政供養(yǎng)方式。①對市建設(shè)局各內(nèi)設(shè)股室、市城市建設(shè)管理綜合執(zhí)法大隊、市城市客運管理辦公室、市城市規(guī)劃管理處、市環(huán)境衛(wèi)生管理處、市市政管理處、市園林管理處按編制性質(zhì)撥付；②對市城建檔案館、市秀流公園按定編數(shù)每年每編制2.5萬元定額撥付；③對市市政工程有限公司、市園林工程公司按進入公司的現(xiàn)有正式職工（含超編人員）實際人數(shù)每人每年1.5萬元定額撥付，對市環(huán)衛(wèi)保潔公司按進入公司的現(xiàn)有正式職工（含超編人員）實際人數(shù)每人每年2.5萬元撥付，每年進入三家公司實際人數(shù)減少則相應(yīng)減撥；④對規(guī)劃設(shè)計服務(wù)中心、市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站、市建筑設(shè)計院按自收自支管理。

4.各單位交通、通訊費及今后政策性新增開支項目按全市統(tǒng)一政策口徑安排。

五、進一步加強城市建設(shè)與管理工作

1.建立城市建設(shè)多元化、多渠道的投融資體制。按照“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”原則，實行政府、企業(yè)（包括建設(shè)系統(tǒng)的企業(yè)性經(jīng)濟實體）、社會等多元化投資新體制，改變過去單純靠財政投入的形式，減輕財政負擔。

2.建立城區(qū)各機關(guān)單位門前“包衛(wèi)生達標、包安全秩序、包綠化維護、包美化、包硬化”（簡稱“五包”）制度，由建設(shè)部門擬定具體方案報市政府批準后實施，真正形成“城市是我家、城建靠大家”的濃厚氛圍。

3.建設(shè)行政主管部門要建立健全下屬二級機構(gòu)和歸口管理單位的工作績效與經(jīng)費撥付掛鉤的考核機制，加強對建設(shè)部門各事業(yè)單位工作標準、工作質(zhì)量、工作績效的監(jiān)督、檢查與考評。

4.建立“資興市城市建設(shè)管理督查辦公室”，由退居二線、有威望、有責任心的市級領(lǐng)導(dǎo)擔任主任，經(jīng)常組織相關(guān)部門督查城建項目落實、城區(qū)單位門前“五包”工作等，加強城市建設(shè)與管理工作