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旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好。我縣旅游資源豐富，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)潛力巨大，為加快我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，現(xiàn)特提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，深化改革開放，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，把旅游業(yè)培育成全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（二）總體原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，發(fā)揮政府在規(guī)劃編制、政策引導(dǎo)、資金投入、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和市場(chǎng)開拓等方面的主導(dǎo)作用；堅(jiān)持社會(huì)參與，引導(dǎo)和吸納社會(huì)資金投資旅游業(yè)；堅(jiān)持行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)管理，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益；堅(jiān)持規(guī)劃龍頭，全縣各類規(guī)劃要與旅游規(guī)劃相協(xié)調(diào)，突出“旅游興縣”戰(zhàn)略意圖；堅(jiān)持因地制宜，突出優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)旅游業(yè)特色化發(fā)展；堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保，合理利用資源，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）基本思路。以“湘西”為品牌，以“千古迷都、生態(tài)王國(guó)、休閑”為形像定位，以“──美得令人心痛的地方”為宣傳廣告，以提升知名度、產(chǎn)品開發(fā)、招商引資為抓手，加大旅游宣傳，開拓客源市場(chǎng)，突出旅游招商，加快產(chǎn)品開發(fā)，規(guī)范行業(yè)管理，把打造成國(guó)內(nèi)外知名的旅游目的地。

（四）目標(biāo)任務(wù)。到2012年，全縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施基本改善，旅游知名度逐步提升，旅游目的地逐步凸顯，年接待游客人數(shù)達(dá)240萬(wàn)人次，旅游業(yè)收入達(dá)8億元，占全GDP8％。到2020年，全縣旅游市場(chǎng)比較成熟，旅游產(chǎn)業(yè)基本形成，年接待游客人數(shù)達(dá)500萬(wàn)人次，旅游業(yè)收入達(dá)20億元以上，占全縣GDP15％以上，旅游就業(yè)人數(shù)占全縣總?cè)丝?0％以上。

二、主要任務(wù)

（五）做好基礎(chǔ)工作。一方面，要完成相關(guān)規(guī)劃編制。在完成旅游總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)上，做好借母溪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、五溪湖風(fēng)景名勝區(qū)、五強(qiáng)溪國(guó)家濕地公園等景點(diǎn)（區(qū)）的旅游規(guī)劃，具體景點(diǎn)的建設(shè)必須做好修建性詳規(guī)，并按詳規(guī)進(jìn)行實(shí)施。另一方面，要加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施。力爭(zhēng)通過(guò)3至5年努力，全縣所有A級(jí)景區(qū)旅游交通基本暢通，旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)基本完善，旅游廁所基本達(dá)標(biāo)，景區(qū)停車場(chǎng)基本滿足需要。

（六）加快產(chǎn)品開發(fā)。以二酉山、黔中郡遺址、龍興講寺、鳳凰山、湘西剿匪勝利公園、河漲洲、湖南西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園、鳳灘電廠、借母溪、夸父山公園等10個(gè)核心景點(diǎn)（資源）為重點(diǎn)，加快景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家4A級(jí)景點(diǎn)1個(gè)以上；以金鳳賓館、賓館等星級(jí)飯店為基礎(chǔ)，培育和壯大星級(jí)飯店隊(duì)伍，力爭(zhēng)縣城星級(jí)飯店達(dá)到8家以上，其中四星級(jí)旅游飯店1家以上；以黔中郡、盤古旅行社為基礎(chǔ)，培育和壯大旅游中介組織，力爭(zhēng)全縣旅行社數(shù)量達(dá)10家以上；同時(shí)，培育一批休閑度假村，發(fā)展鄉(xiāng)村游和示范性“農(nóng)家樂”，著力開發(fā)具有地方特色的旅游餐飲；大力發(fā)展旅游購(gòu)物，培育一批旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，開發(fā)一批具有地方特色的旅游商品，提高旅游商品、旅游紀(jì)念品在旅游消費(fèi)中的比重；培育一批旅游車船運(yùn)輸企業(yè)，滿足旅游接待需要。

（七）抓好宣傳促銷。建立“內(nèi)外聯(lián)手、部門聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)”的旅游宣傳促銷機(jī)制，搞好政府旅游形象宣傳和企業(yè)產(chǎn)品推介。通過(guò)舉辦節(jié)慶活動(dòng)、創(chuàng)建活動(dòng)、促銷活動(dòng)等方式，提高旅游知名度，促進(jìn)游客源增長(zhǎng)。縣財(cái)政逐年增加旅游宣傳促銷經(jīng)費(fèi)，以確保宣傳促銷工作正常開展；宣傳、文化、新聞部門要配合旅游宣傳，提高市民旅游開發(fā)和保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造旅游致富和旅游興縣的良好氛圍；縣廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、縣政府網(wǎng)站及其它媒體要開辦旅游專欄，著力宣傳推介我縣的旅游產(chǎn)品，全程報(bào)道重要旅游節(jié)會(huì)和旅游宣傳活動(dòng)；工商部門要把旅游宣傳廣告視同公益性宣傳廣告對(duì)待；公路、交通、建設(shè)和城管部門要在各公共場(chǎng)所和交通要道免費(fèi)安排旅游宣傳窗口，提供旅游宣傳平臺(tái)。

（八）理順管理體制。按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力的要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)旅游管理體制改革，探索旅游資源一體化管理。加快旅游行政管理及相關(guān)部門的職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織承擔(dān)的職能和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移出去。

（九）優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。逐步建立以游客評(píng)價(jià)為主的旅游目的地評(píng)價(jià)機(jī)制。景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整要提前半年向社會(huì)公布，所有旅游收費(fèi)均應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)公示。全面落實(shí)旅游景區(qū)對(duì)老年人和學(xué)生等特殊人群門票優(yōu)惠政策。城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。進(jìn)一步完善自駕車旅游服務(wù)體系。建立健全旅游信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)旅游信息資源共享。加大旅游公益宣傳力度。

（十）培育旅游熱點(diǎn)。大力推進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、醫(yī)療健康旅游、郵輪游艇旅游。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗(yàn)性旅游活動(dòng)。在妥善保護(hù)自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存的前提下，合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品。依托文化、自然遺產(chǎn)地，打造有代表性的精品景區(qū)。積極發(fā)展休閑度假旅游，繼續(xù)發(fā)展紅色旅游。借助傳統(tǒng)龍舟賽等重要文化活動(dòng)和體育賽事，培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。

（十一）提高服務(wù)水平。以游客滿意度為基準(zhǔn)，全面實(shí)施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》。以人性化服務(wù)為方向，提升從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。以品牌化為導(dǎo)向，鼓勵(lì)專業(yè)化旅游管理公司推進(jìn)品牌連鎖，促進(jìn)旅游服務(wù)創(chuàng)新。以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定并實(shí)施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量。以信息化為主要途徑，提高旅游服務(wù)效率。積極開展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付，充分利用社會(huì)資源，全面提升旅游的信息化服務(wù)水平。

（十二）豐富文化內(nèi)涵。把提升文化內(nèi)涵貫穿到吃住行游購(gòu)?qiáng)矢鳝h(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過(guò)程。旅游開發(fā)建設(shè)要加強(qiáng)自然文化遺產(chǎn)保護(hù)，深挖文化內(nèi)涵。旅游商品要提高文化創(chuàng)意水平，旅游餐飲要突出文化特色，旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)要體現(xiàn)人文特質(zhì)。要發(fā)揮文化資源優(yōu)勢(shì)，推出具有地方特色和民族特色的演藝、節(jié)慶等文化旅游產(chǎn)品。充分利用博物館、紀(jì)念館、體育場(chǎng)館等設(shè)施，開展多種形式的文體旅游活動(dòng)。

（十三）推進(jìn)節(jié)能環(huán)保。實(shí)施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程。支持賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶和其他旅游經(jīng)營(yíng)單位積極利用新能源新材料，廣泛運(yùn)用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，實(shí)行合同能源管理，實(shí)施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)。合理確定景區(qū)游客容量，嚴(yán)格執(zhí)行旅游項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水土保持。倡導(dǎo)低碳旅游方式。

三、保障措施

（十四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。成立縣旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)工作委員會(huì)，由縣委書記任顧問(wèn)，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)單位為成員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題。

（十五）加強(qiáng)規(guī)劃管理。全面實(shí)施《旅游總體規(guī)劃》，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要。

（十六）加強(qiáng)政策帶動(dòng)。制定專門的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)旅游開發(fā)，優(yōu)化投資環(huán)境，保障投資利益。保證旅游業(yè)發(fā)展用地，積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、廢棄礦山等開發(fā)旅游項(xiàng)目，支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦旅游業(yè)。實(shí)行稅收、規(guī)費(fèi)優(yōu)惠，在一定期限內(nèi)扶持旅游企業(yè)的發(fā)展。實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)，鼓勵(lì)旅游企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)招徠縣外游客，鼓勵(lì)開發(fā)特色旅游商品。落實(shí)星級(jí)飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策。

（十七）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理。旅游、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、價(jià)格等部門要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，開展打擊非法從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、虛假?gòu)V告、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等欺詐行為，維護(hù)游客合法權(quán)益。加強(qiáng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，開展誠(chéng)信旅游創(chuàng)建活動(dòng)，制訂旅游從業(yè)人員誠(chéng)信服務(wù)準(zhǔn)則，建立旅行社、旅游購(gòu)物店信用等級(jí)制度。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，提高行業(yè)自律水平。

（十八）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。開展旅游培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和文化遺產(chǎn)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，造就一批具有現(xiàn)代旅游意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和現(xiàn)代科技文化的人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員特別是離退休老專家、老教師從事導(dǎo)游工作。

（十九）加強(qiáng)安全保障。以旅游交通、旅游設(shè)施、旅游餐飲安全為重點(diǎn)，嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)，完善安全設(shè)施，加強(qiáng)安全檢查，落實(shí)安全責(zé)任，消除安全隱患，建立健全旅游安全保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行安全事故報(bào)告制度和重大責(zé)任追究制度。完善旅游安全提示預(yù)警制度，重點(diǎn)旅游地區(qū)要建立旅游專業(yè)氣象、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。防止重大突發(fā)疫情通過(guò)旅行途徑擴(kuò)散。推動(dòng)建立旅游緊急救援體系，完善應(yīng)急處置機(jī)制。搞好旅游保險(xiǎn)服務(wù)，增加保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大投保范圍，提高理賠效率。

（二十）加大政府投入。縣政府積極爭(zhēng)取和捆綁使用國(guó)家項(xiàng)目資金，加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。設(shè)立旅游發(fā)展基金，重點(diǎn)用于旅游獎(jiǎng)勵(lì)、形象宣傳、規(guī)劃編制、人才培訓(xùn)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)等。

（二十一）加大金融支持。對(duì)符合旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目,要加大融資授信支持,合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。對(duì)有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的旅游企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要按規(guī)定積極給予信貸支持。進(jìn)一步完善旅游企業(yè)融資擔(dān)保等信用增強(qiáng)體系,加大各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的擔(dān)保力度。拓寬旅游企業(yè)融資渠道,金融機(jī)構(gòu)對(duì)商業(yè)性開發(fā)景區(qū)可以開辦依托景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶以互助聯(lián)保方式實(shí)現(xiàn)小額融資。積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)開展多種方式的業(yè)務(wù)合作，探索開發(fā)適合旅游消費(fèi)需要的金融產(chǎn)品，增強(qiáng)銀行卡的旅游服務(wù)功能。

全縣各級(jí)各部門要提高對(duì)實(shí)施“旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化大旅游和綜合性產(chǎn)業(yè)觀念，把旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)加以培育、重點(diǎn)扶持，切實(shí)抓好本意見的貫徹落實(shí)。縣發(fā)展和改革局要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，縣旅游外事僑務(wù)局要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)并對(duì)本意見的貫徹執(zhí)行情況開展督促檢查。