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為貫徹落實(shí)《中華人民共和國人民防空法》、《國務(wù)院中央軍委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔〕4號）、《省實(shí)施<人民防空法>辦法》、《省人民政府中國人民解放軍省軍區(qū)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)與管理的若干意見>》（政發(fā)〔〕6號）和《化市人民政府中國人民解放軍化軍分區(qū)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)與管理的實(shí)施意見>》（政發(fā)〔〕4號）等法律法規(guī)和文件精神，進(jìn)一步推進(jìn)新形勢下我市人民防空事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人防“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，達(dá)到“兩防一體化”的目的。結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就新形勢下推進(jìn)我市人民防空工作，提出如下實(shí)施意見:

一、加強(qiáng)人民防空工作組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）市人民政府對本行政區(qū)域的人民防空工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為人民防空工作第一責(zé)任人，將人民防空工作納入政府任期目標(biāo)和年度工作目標(biāo)一起部署和考核。市政府常務(wù)會議每年聽取一次以上人民防空工作匯報，研究解決人民防空工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

（二）市人民防空辦公室是履行政府主管人民防空工作的職能部門，依法管理本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工作。市發(fā)改、財政、住建、規(guī)劃、國土、交通、教育、經(jīng)信、物價、房管等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好人民防空工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會（社區(qū)居委會）和人民防空重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)單位，應(yīng)當(dāng)指定機(jī)構(gòu)或者人員，按照有關(guān)規(guī)定做好人民防空工作。

二、加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)管理

（一）加強(qiáng)人防工程的規(guī)劃。“十二五”期間，由市人防部門牽頭，相關(guān)部門配合，編制完成我市城市人防工程建設(shè)規(guī)劃，并將其納入城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。城市人防工程建設(shè)規(guī)劃要對城市人防工程建設(shè)的總體規(guī)模、布局、工程項(xiàng)目和實(shí)施步驟進(jìn)行編制，明確人防工程的位置、規(guī)模、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、戰(zhàn)時及平時用途，對城市修建地下停車場、商場、過街道等地下空間開發(fā)項(xiàng)目提出人防防護(hù)要求。要將市人防部門列為城市建設(shè)規(guī)劃委員會成員單位，參與城市人防工程規(guī)劃、建設(shè)和管理。市規(guī)劃部門在組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)充分征求市人防部門的意見，落實(shí)人防工程建設(shè)規(guī)劃。工業(yè)園區(qū)人防工程建設(shè)應(yīng)與園區(qū)新建、擴(kuò)建民用建筑同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和竣工驗(yàn)收。建制鎮(zhèn)應(yīng)將人防工程建設(shè)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃并逐步實(shí)施。

（二）規(guī)范人防工程的審批管理。市人防部門參與民用建筑項(xiàng)目的報建聯(lián)審，負(fù)責(zé)人防工程的項(xiàng)目審查、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收認(rèn)可。防空地下室建設(shè)項(xiàng)目審批納入市政務(wù)服務(wù)中心窗口，進(jìn)入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一管理。堅持人防工程前置審批，市發(fā)改、國土、住建、規(guī)劃、房管等部門要切實(shí)履行相應(yīng)職責(zé)。涉及人防要求的重要工程布局和房地產(chǎn)開發(fā)1萬平方米以上的項(xiàng)目，在報投資主管部門審批、核準(zhǔn)或者備案前，必須取得市人防部門的審查意見。市人防部門要參與建設(shè)項(xiàng)目用地選址、建設(shè)工程規(guī)劃定點(diǎn)“特殊控制要求”內(nèi)容的審查，參加建設(shè)工程竣工綜合驗(yàn)收備案審查。未經(jīng)市人防部門審查或者審查不合格的，規(guī)劃、住建部門不得發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑施工許可證，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。市人防部門未出具認(rèn)可文件的，住建部門不予辦理工程竣工驗(yàn)收備案，房管部門不得辦理房屋權(quán)屬登記、不得發(fā)給房屋所有權(quán)證書。對違反規(guī)定批準(zhǔn)和辦理的，由市監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以查處，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；造成損失的，依法追繳損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）加強(qiáng)人防工程建設(shè)管理。在黔城城市規(guī)劃區(qū)和安江城市規(guī)劃區(qū)新建、擴(kuò)建民用建筑（除工業(yè)生產(chǎn)廠房外）必須按照國家、省、化市有關(guān)規(guī)定修建人防工程。機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位新建或改造民用建筑項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照人防法規(guī)政策要求帶頭同步修建防空地下室，廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等保障性住房和各類棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、舊住宅區(qū)整治、軍隊離退休干部安置住房、中小學(xué)和幼兒園教學(xué)用房、養(yǎng)老院以及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑，必須且適宜修建防空地下室的，不得以免繳防空地下室易地建設(shè)費(fèi)為由拒建防空地下室。任何單位和部門不得批準(zhǔn)免建、少建、緩建防空地下室或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。城市新建民用建筑項(xiàng)目申請防空地下室易地建設(shè)的，必須符合規(guī)定條件，堅持“以建為主、以收促建”的原則，不得違規(guī)以收代建。建筑面積達(dá)到相應(yīng)規(guī)模的新建民用建筑項(xiàng)目申請易地建設(shè)的，應(yīng)按規(guī)定的級次報化市人防部門和省人防部門備案。確因地質(zhì)、地形條件限制，或規(guī)定應(yīng)建面積小于地面首層建筑面積，或不符合人防工程建設(shè)規(guī)劃等原因，不能同步修建防空地下室的，必須報經(jīng)市人防部門批準(zhǔn)，在辦理建設(shè)工程施工許可證之前，按照規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。

（四）做好重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)工作。重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)凡涉及到人民防空要求的重要工程布局和重大項(xiàng)目，投資主管部門在審批、核準(zhǔn)或者備案前，要征求市人防部門意見。

三、加強(qiáng)人民防空經(jīng)費(fèi)的征繳使用和管理

（一）加大財政對人民防空建設(shè)投入力度，確保人民防空建設(shè)需要。市人民政府將人民防空專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，并隨著財政收入的增長而增長，確保人民防空重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金需要。

（二）規(guī)范社會負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)的征繳和管理。按照政發(fā)號文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，對人防易地建設(shè)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范調(diào)整。按照省物價局、省財政廳《關(guān)于規(guī)范防空地下室易地建設(shè)費(fèi)和公用人防工程維護(hù)費(fèi)征收范圍及標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》（價費(fèi)號）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的60%計收。防空地下室易地建設(shè)費(fèi)納入財政預(yù)算管理，由市人防部門專項(xiàng)用于人防建設(shè)，不得違規(guī)減免、平調(diào)、調(diào)控、截留和挪用。要嚴(yán)格按照國家規(guī)定審核和認(rèn)定廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、安置性住房和公共租賃住房，杜絕商品房建設(shè)享受減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)政策；市人防部門要會同相關(guān)部門定期開展防空地下室建設(shè)和易地建設(shè)費(fèi)征收情況專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)典型案件，糾正各種違規(guī)減免行為，落實(shí)補(bǔ)建補(bǔ)繳措施。

（三）嚴(yán)格人防專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用。人防專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照?？顚Ｓ靡螅糜谌朔缹I(yè)隊伍建設(shè)、人防通信警報、電臺、防災(zāi)防化器材、移動警報車輛、人防演練、培訓(xùn)、信息化建設(shè)和人防重點(diǎn)工程以及人防必需辦公經(jīng)費(fèi)等方面。

（四）市財政、審計、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對社會負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)征收、使用的監(jiān)督檢查。

四、加強(qiáng)人防工程質(zhì)量安全監(jiān)管

（一）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管。各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照規(guī)定加強(qiáng)項(xiàng)目審批、設(shè)計審批、施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收管理。要按照國家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)人防工程設(shè)計、監(jiān)理和防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)的資質(zhì)認(rèn)定和市場準(zhǔn)入制度，執(zhí)行人防工程建設(shè)招投標(biāo)制度，確保人防工程的質(zhì)量安全。對不符合建設(shè)質(zhì)量安全和使用要求的單建式人防工程（抗力等級6級以上）和附建式人防工程，要提出整改要求，未進(jìn)行整改或者整改后達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，不得交付使用。

（二）加強(qiáng)工程維護(hù)。加強(qiáng)已建人防工程的加固改造和維護(hù)管理，公用人防工程由市級人防部門維護(hù)管理。居民住宅小區(qū)的人防地下室由小區(qū)物業(yè)管理單位根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同維護(hù)管理，其他防空地下室由工程產(chǎn)權(quán)所有人或使用單位維護(hù)管理，接受人防部門監(jiān)督檢查。

（三）加強(qiáng)拆除報廢管理。從嚴(yán)控制人防工程的拆除和報廢，對因城市建設(shè)需要拆除和報廢的人防工程，應(yīng)按規(guī)定辦理審批手續(xù)，由拆除、報廢單位負(fù)責(zé)補(bǔ)建或補(bǔ)償，經(jīng)批準(zhǔn)報廢的人防工程，由隸屬單位予以回填或者加固，因工程建設(shè)導(dǎo)致人防工程報廢的，由建設(shè)單位承擔(dān)回填或加固的費(fèi)用；對存在嚴(yán)重結(jié)構(gòu)安全隱患和使用價值不高的早期人防工程，要編制拆除報廢規(guī)劃，逐年實(shí)施。

五、抓好人民防空指揮和信息化建設(shè)

（一）加強(qiáng)防空警報和人防指揮工程建設(shè)。按照上級人防部門的統(tǒng)一規(guī)劃和部署，加強(qiáng)防空警報建設(shè)和管理，提高警報報知能力和覆蓋面。將市人防指揮工程建設(shè)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)人防地面指揮所（人防應(yīng)急指揮中心）、機(jī)動指揮所建設(shè)，完善人防指揮平臺。人防指揮工程享受國防工程和社會公益性項(xiàng)目優(yōu)惠政策，建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥，并按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。

（二）加強(qiáng)人口疏散地域建設(shè)。各部門要積極創(chuàng)造條件，有計劃地修建集疏散、應(yīng)急指揮、專業(yè)隊訓(xùn)練和防空防災(zāi)與教育功能于一體的人防疏散基地。市人防部門負(fù)責(zé)選址、規(guī)劃和要素建設(shè)，市國土部門負(fù)責(zé)供地，市發(fā)改、規(guī)劃、住建、房產(chǎn)、交通、林業(yè)、水利、電力、環(huán)保、通信等部門按照國防工程和社會公益性建設(shè)項(xiàng)目要求辦理相關(guān)手續(xù)，積極支持搞好配套建設(shè)。

（三）抓好群眾防災(zāi)防空一體化組織建設(shè)。市人民政府與市人民武裝部依法在有關(guān)單位分別組建搶險搶修、醫(yī)療救護(hù)、消防治安、防化防疫、偽裝隱蔽、通信和交通運(yùn)輸?shù)热罕姺揽战M織。各類專業(yè)隊伍要統(tǒng)一編組，按綱施訓(xùn)，確保隨時能執(zhí)行應(yīng)急搶險救援任務(wù)。

（四）積極開展城市防空防災(zāi)演練。適時組織開展多種形式的防空防災(zāi)訓(xùn)練演練，檢驗(yàn)和完善城市防空防災(zāi)方案，提高全市干部的組織指揮能力和群眾防空防災(zāi)技能，增強(qiáng)城市綜合防護(hù)能力。

六、支持開發(fā)利用人防工程

（一）投資融資。支持和吸引社會資金建設(shè)除指揮工程等保密項(xiàng)目以外的人防工程，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、融資方式多樣化。充分利用城市公共用地，結(jié)合完善城市功能，大力開發(fā)社會性人防工程。鼓勵以租賃、入股等形式盤活人民防空國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值，提高綜合效益。

（二）政策支持。人防工程建設(shè)項(xiàng)目（包括配套設(shè)施及附屬工程）屬國防工程和社會公益性建設(shè)項(xiàng)目，按照國家相關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。開發(fā)利用人防工程，依法享受相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

（三）合理利用。人防工程建設(shè)要與防災(zāi)應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合。各部門要以人防地面指揮所、人防機(jī)動指揮所和人防疏散基地為平臺，整合應(yīng)急救援和指揮自動化資源，利用人防戰(zhàn)備資源服務(wù)應(yīng)急管理，推動人防與民防并軌，逐步實(shí)現(xiàn)防空防災(zāi)一體化。

七、抓好人民防空法制建設(shè)和宣傳教育

（一）依法建立健全人民防空行政執(zhí)法隊伍，完善落實(shí)人民防空行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范人民防空行政執(zhí)法工作。市人防部門要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，深入開展人防“準(zhǔn)軍事化”機(jī)關(guān)建設(shè)，大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，按照上級要求統(tǒng)一著裝，努力提升執(zhí)法水平和執(zhí)法能力。加強(qiáng)人防系統(tǒng)預(yù)防腐敗體系建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，規(guī)范人防執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法依規(guī)辦理行政許可事項(xiàng)，提高依法行政水平。

（二）廣泛開展人民防空宣傳教育，提高對加強(qiáng)人民防空宣傳教育重要性的認(rèn)識。市廣電、司法、教育等有關(guān)部門和單位要把人民防空教育納入國民教育和國防教育，納入全民普法宣傳教育，納入機(jī)關(guān)、黨校、學(xué)校教育內(nèi)容，并安排一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保宣傳教育工作落到實(shí)處。