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為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干意見》（國(guó)辦發(fā)號(hào)）、《省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（政發(fā)號(hào)）和《水市人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（政發(fā)號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)和促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要意義

服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。年，市區(qū)人均GDP已超5000美元，已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化加速發(fā)展時(shí)期，初步具備支撐經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的有利條件。切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，對(duì)于我們經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、改善人民生活以及早日實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)有著十分重要的意義。

二、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的工作謀劃

發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)。根據(jù)省、市有關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制好我區(qū)“十二五”服務(wù)業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃（爭(zhēng)取市區(qū)聯(lián)動(dòng)）。通過高起點(diǎn)規(guī)劃，進(jìn)一步明確我區(qū)（市區(qū)）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展總體思路、總體目標(biāo)、基本原則和發(fā)展重點(diǎn)，并在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制發(fā)展重點(diǎn)的分規(guī)劃或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與總體規(guī)劃相配套，力求形態(tài)與業(yè)態(tài)結(jié)合、功能與定位協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)與設(shè)施配套，促進(jìn)資源整合和要素集聚。明確我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

謀劃項(xiàng)目建設(shè)。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，項(xiàng)目支撐是關(guān)鍵。建立由相關(guān)職能部門組成的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)工作小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期研究、協(xié)調(diào)和報(bào)批等各項(xiàng)具體工作。從服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃中篩選項(xiàng)目，精心包裝，引導(dǎo)資金投向重點(diǎn)領(lǐng)域，積極謀劃實(shí)施旅游景區(qū)、服務(wù)接待設(shè)施、交通設(shè)施、電力通訊等服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；加快教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等一批關(guān)系民生的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的謀劃。

強(qiáng)化品牌建設(shè)。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，支持企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)注冊(cè)和使用自主商標(biāo)。進(jìn)一步做好馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、知名商號(hào)的培育工作。培育發(fā)展知名品牌，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)將其納入我區(qū)有關(guān)專項(xiàng)資金的扶持范圍。鼓勵(lì)流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)品牌與產(chǎn)品的良性互動(dòng)。

三、優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

認(rèn)真落實(shí)政策。凡是中央和省里有的政策要用足用活用好；凡是兄弟縣市有的并行之有效的政策要大膽采納；要把服務(wù)業(yè)的發(fā)展提到與一產(chǎn)、二產(chǎn)同等的高度，凡是市里區(qū)里出臺(tái)的一系列發(fā)展工業(yè)的優(yōu)惠政策也同樣適用于服務(wù)業(yè)。區(qū)財(cái)政設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金，用于扶持具有發(fā)展前景的服務(wù)業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮政府投入對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向和杠桿作用。區(qū)財(cái)政每年安排不低于100萬元的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。

深化改革開放。建立公開、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度。凡是法律沒有禁止進(jìn)入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，各類資本均可進(jìn)入；凡是對(duì)本地區(qū)開放的服務(wù)領(lǐng)域，全部向外地企業(yè)開放，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè)，要積極鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展非公有制服務(wù)企業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)中的比重。

積極推動(dòng)服務(wù)企業(yè)股份制改革，支持企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、股權(quán)置換等方式做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)發(fā)展科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、國(guó)際貿(mào)易等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，支持制造業(yè)企業(yè)二、三產(chǎn)分離經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與長(zhǎng)三角及周邊區(qū)域間的服務(wù)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作。推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革。繼續(xù)深化后勤體制改革，加快推進(jìn)后勤管理職能和服務(wù)職能分開。

營(yíng)造良好環(huán)境。要規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)秩序，著力營(yíng)造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理和監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處各種侵犯企業(yè)權(quán)益的行為，取消各種不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)合理合法的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)按照規(guī)定公示并接受社會(huì)監(jiān)督，建立維護(hù)誠(chéng)信的監(jiān)管體系。嚴(yán)肅查處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、違反誠(chéng)信原則等行為，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序、規(guī)范高效的市場(chǎng)環(huán)境。

強(qiáng)化用地保障。盤活服務(wù)業(yè)存量建設(shè)用地，積極開發(fā)利用周邊的低丘緩坡區(qū)塊，增加服務(wù)業(yè)用地儲(chǔ)備和供應(yīng)，提高土地集約利用水平。制定年度用地計(jì)劃時(shí)，根據(jù)我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，逐步提高服務(wù)業(yè)用地比例。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，優(yōu)先納入土地供應(yīng)年度計(jì)劃，及時(shí)安排用地指標(biāo)，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)（征）用報(bào)批手續(xù)，并積極爭(zhēng)取列入省重點(diǎn)項(xiàng)目。

廣開投（融）資渠道。強(qiáng)化政策導(dǎo)向，積極發(fā)揮市場(chǎng)作用，探索創(chuàng)新有利于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)制，促進(jìn)資源、資本互動(dòng)。積極幫助企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)債支持和省市相關(guān)資金扶持。引導(dǎo)民間資本進(jìn)入服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)各方面力量參與服務(wù)業(yè)的建設(shè)，形成市場(chǎng)機(jī)制下的政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)充分參與的服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。

注重人才培養(yǎng)與引進(jìn)。建立人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才評(píng)估體系，努力引進(jìn)旅游、貿(mào)易、物流、金融等各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才。暢通人才引進(jìn)綠色通道，對(duì)高級(jí)人才實(shí)行“柔性流動(dòng)”。建立知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的多元化收入分配機(jī)制，吸引、留住、用好人才。

加強(qiáng)信用體系建設(shè)。進(jìn)一步完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄，完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全企業(yè)、個(gè)人偷逃騙稅記錄；實(shí)行合同履約備案和重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信用記錄；推動(dòng)企業(yè)質(zhì)量記錄電子化，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量信用分類管理。加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。建立市場(chǎng)主體信用記錄，健全負(fù)面信息披露制度和守信激勵(lì)制度。

四、引導(dǎo)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

鼓勵(lì)服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研究開發(fā)服務(wù)業(yè)共性和關(guān)鍵技術(shù)，服務(wù)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)和應(yīng)用示范性重大項(xiàng)目列入?yún)^(qū)重大科技專項(xiàng)規(guī)劃。優(yōu)先支持研發(fā)設(shè)計(jì)、信息咨詢、產(chǎn)品測(cè)試等公共服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)研發(fā)中心、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)積極實(shí)行技術(shù)轉(zhuǎn)化。

鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。積極引導(dǎo)生態(tài)旅游、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、商務(wù)經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、物流配送、專賣店、專業(yè)店等現(xiàn)代流通組織形式，加快促進(jìn)服務(wù)業(yè)的管理創(chuàng)新。

支持服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。研究制訂促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的政策，重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園、新型專業(yè)市場(chǎng)和特色街區(qū)地等不同類型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

五、建立健全組織體系

加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。成立區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題，提出促進(jìn)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的方針政策，部署涉及全局的重大任務(wù)。服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。區(qū)有關(guān)部門和單位要按照區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極開展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也應(yīng)建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

健全統(tǒng)計(jì)制度。建立政府統(tǒng)計(jì)和行業(yè)管理部門分工負(fù)責(zé)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，切實(shí)提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門服務(wù)業(yè)發(fā)展的通報(bào)制度，加強(qiáng)推進(jìn)舉措、運(yùn)行情況、項(xiàng)目進(jìn)展等相關(guān)工作與信息溝通交流，健全服務(wù)業(yè)信息制度，做好服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)的監(jiān)測(cè)與分析工作。

建立考核評(píng)價(jià)制度。制定出臺(tái)服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)職能部門工作任務(wù)《考核辦法》，開展對(duì)服務(wù)業(yè)工作相關(guān)部門的績(jī)效考核，主要檢查年度重點(diǎn)工作完成情況，以及各自職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)工作績(jī)效。考核結(jié)果經(jīng)區(qū)聯(lián)席會(huì)議審議決定，納入?yún)^(qū)政府直屬單位工作目標(biāo)考核體系。

建立行業(yè)自律機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)以骨干企業(yè)為龍頭組建行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)、協(xié)調(diào)、自我管理和行業(yè)自律作用。對(duì)已有的服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，要加強(qiáng)規(guī)范和提高，充分發(fā)揮其市場(chǎng)維護(hù)、行業(yè)自律、溝通信息和加強(qiáng)合作的積極作用，形成政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)間科學(xué)分工，以保障該產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。區(qū)服務(wù)業(yè)辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)開展工作。