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城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織已成為推進社區(qū)公益事業(yè)、促進社會和諧的一支重要力量。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于開展社會管理創(chuàng)新綜合試點的實施意見》（甬黨號）的精神，為推進我區(qū)社會管理創(chuàng)新，進一步培育發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，提高社區(qū)社會組織服務(wù)基層的能力，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大及十七屆五中、六中全會關(guān)于社會組織建設(shè)與管理的精神，堅持一手抓培育發(fā)展、一手抓依法管理，形成統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責(zé)、依法監(jiān)督的城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織管理體制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織在參與社會管理、反映群眾訴求、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、提供公共服務(wù)、激發(fā)社會活力、促進社區(qū)發(fā)展等方面的積極作用，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，為推進城鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展和質(zhì)量新州建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

將城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織的發(fā)展納入全區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)的總體布局，按照“培育典型、示范先行、總結(jié)推廣、完善提高”的工作思路，大力培育一批組織健全、制度完善、運作規(guī)范、服務(wù)功能較強的城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織示范點，達到建一個示范點凝聚一批骨干、服務(wù)一方居民、營造一片和諧環(huán)境的目的。各街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）要組織力量，深入實際，選擇工作基礎(chǔ)好、居民參與熱情高、組織動員能力強的社區(qū)（村），積極有序地培育發(fā)展社區(qū)社會組織，及時總結(jié)經(jīng)驗，抓好典型推廣，努力建成一批具有特色的社區(qū)社會組織建設(shè)示范社區(qū)（村）。各街道每年培育發(fā)展社區(qū)社會組織數(shù)量（經(jīng)民政局正式登記或備案）不少于上一年總數(shù)的10%，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)每年培育發(fā)展社區(qū)社會組織數(shù)量不少于上一年總數(shù)的5%，到“十二五”期末，每萬人擁有城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織數(shù)量不少于25個，群眾對社會組織滿意度達到80%以上，形成“以社區(qū)為平臺，以社區(qū)社會組織為載體，以志愿者為骨干，促進社區(qū)和諧發(fā)展”的社會組織工作新機制。

三、工作措施

（一）理順管理體制，加強規(guī)范管理。

1.形成社區(qū)社會組織三級管理模式。為加強對全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，由區(qū)民政局負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)社區(qū)社會組織培育和管理工作。各街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）要建立街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）社會組織服務(wù)中心和各社區(qū)社會組織服務(wù)站，經(jīng)街道辦事處（鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府）和社區(qū)居（村）委會授權(quán)委托，分別承擔(dān)本街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）培育和管理社區(qū)社會組織的有關(guān)職能，做好社會組織建設(shè)的相關(guān)管理和服務(wù)工作，逐步建立健全以區(qū)社會組織登記管理機關(guān)為中心、街道辦事處（鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府）為主體、居（村）委會為基礎(chǔ)的三級管理模式，形成分工負責(zé)、條塊結(jié)合、相互協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的社區(qū)社會組織管理體制。

2.加強社區(qū)社會組織登記和備案管理。對符合登記條件的城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，根據(jù)《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等政策法規(guī)規(guī)定，依法予以登記。對社區(qū)中客觀存在但尚未達到依法登記條件的城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，可以向社區(qū)居（村）委會提出備案申請，經(jīng)初審后，報社區(qū)所屬街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）進行資格審查，由街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）審核后提出備案意見。對組織形式、業(yè)務(wù)范圍相同或相近的社區(qū)社會組織，可以通過整合使其具有一定規(guī)模和實力，同一類組織一個社區(qū)原則上備案一個。申請籌備成立社區(qū)社會組織應(yīng)當(dāng)有一定的成員，建立活動章程，章程內(nèi)容要明確負責(zé)人、活動宗旨、活動內(nèi)容等。

3.強化社區(qū)社會組織日常監(jiān)管。堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的方針，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織重大活動申報、誠信評估、失信懲戒等各項管理制度，形成登記（備案）—管理—發(fā)展—壯大的良性循環(huán)，將城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織活動納入法制化、規(guī)范化管理軌道。社區(qū)居（村）委會作為城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織的日常監(jiān)督管理部門要落實管理責(zé)任，加強預(yù)審，把好準(zhǔn)入關(guān)，從嚴(yán)控制聯(lián)誼性社團和以黨政機關(guān)工作人員為主體的研究性社團，禁止設(shè)立不利于民族團結(jié)以及與國家法律法規(guī)相悖的氣功功法類、特定群體類、宗族類等社會組織。對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展方向，不能發(fā)揮積極作用的社區(qū)社會組織，要區(qū)別不同情況勸其解散或責(zé)令解散。社區(qū)居（村）委會要建立臺賬制度，對轄區(qū)內(nèi)所有備案的社會組織實行動態(tài)管理，及時錄入社會組織開展的各類活動情況。

（二）優(yōu)化發(fā)展模式，提升服務(wù)能力。

1.突出重點培育方向。要堅持培育發(fā)展與社區(qū)群眾日益增長的客觀需求相結(jié)合。充分考慮社區(qū)群眾物質(zhì)文化需求轉(zhuǎn)型升級、主體多元、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、需求多樣的特點，有針對性地培育一批具有適應(yīng)現(xiàn)代需求能力的社區(qū)社會組織，及時有效地滿足社區(qū)群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。要著眼于可持續(xù)發(fā)展，調(diào)整城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織發(fā)展規(guī)劃和布局，重點發(fā)展自治服務(wù)型、公益志愿型、文體活動型等社區(qū)社會組織，積極推進民政工作職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化社區(qū)管理結(jié)構(gòu)，探索由社區(qū)社會組織承接社區(qū)養(yǎng)老、困難群體救助、社區(qū)事務(wù)管理等方面社會化服務(wù)工作。

2.注重骨干人才培養(yǎng)。要充分挖掘潛力，抓好社區(qū)社會組織人才隊伍的培養(yǎng)和儲備，積極吸收素質(zhì)高、能力強、有愛心、有專長、奉獻精神強的各種社會人才加入社區(qū)社會組織隊伍。要組織發(fā)動社區(qū)黨員踴躍參加社區(qū)社會組織，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在社區(qū)社會組織中的先鋒模范作用，確保社區(qū)社會組織的政治方向和健康發(fā)展。要逐步建立健全人才激勵機制，加大對社區(qū)社會組織工作人員特別是負責(zé)人在法律和業(yè)務(wù)管理等方面的培訓(xùn)力度，不斷提高社區(qū)社會組織依法開展活動的自覺性和服務(wù)社區(qū)、服務(wù)居民的能力與水平。

3.提升發(fā)展服務(wù)能力。指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織建立健全內(nèi)部章程、人員管理制度和活動規(guī)則等自我管理機制。加強對社會組織的績效評估，建立社會組織誠信記錄檔案，以自律和誠信為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范社區(qū)社會組織成員的行為，強化集體觀念，提高整合利用資源、服務(wù)居民群眾的能力，提高社區(qū)社會組織的公信力，達到組織落實好、功能定位好、基礎(chǔ)保障好、自律管理好、活動運轉(zhuǎn)好、公益形象好、隊伍建設(shè)好、發(fā)展能力好、居民參與好、作用發(fā)揮好的“十好”標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加大扶持力度，創(chuàng)新機制體制。

1.強化政策和資金扶持。建立城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織資助和獎勵機制，通過政府補助、福彩公益金資助和其它社會資金贊助等方式，多渠道籌集社區(qū)社會組織發(fā)展資金，推進社區(qū)社會組織可持續(xù)發(fā)展。區(qū)財政和福彩公益金每年各安排100萬元的社會組織發(fā)展資金，通過項目扶持、購買服務(wù)、獎勵等形式對重點培育和扶持的社區(qū)社會組織予以支持，街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）也要安排一定的資金支持社區(qū)社會組織發(fā)展。

2.加強物力和人力支持。充分利用社區(qū)服務(wù)中心、文化宮、圖書室、活動中心等陣地資源，為社區(qū)社會組織提供活動場地和基本服務(wù)。有條件的街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）可設(shè)立社區(qū)社會組織孵化中心，為社會組織提供場地、辦公設(shè)備等前期支持，降低其運行成本。積極整合社會各方力量，鼓勵和支持轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位利用閑置資源和專業(yè)優(yōu)勢，扶持發(fā)展公益性社區(qū)社會組織。加強社區(qū)社會組織骨干力量的培養(yǎng)，推薦熱心社區(qū)建設(shè)和公益事業(yè)、政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、在居民中有影響力的社區(qū)居民，擔(dān)任社區(qū)社會組織的負責(zé)人，增強社區(qū)社會組織對居民群眾的吸引力和凝聚力。

3.創(chuàng)新運作機制。建立健全政府購買服務(wù)機制。街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）及各有關(guān)部門要拓展與社區(qū)社會組織的合作領(lǐng)域與項目，將有關(guān)公共服務(wù)和社會事務(wù)項目委托給有條件的社區(qū)社會組織承擔(dān)，并按照權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)的原則，通過獎勵、補貼或委托管理等方式，向社區(qū)社會組織購買服務(wù)。建立社區(qū)社會組織項目申報制。開展社區(qū)社會組織優(yōu)質(zhì)項目評選活動，充分激發(fā)社區(qū)社會組織的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)和支持其自主開發(fā)實施社區(qū)服務(wù)項目。根據(jù)服務(wù)項目的創(chuàng)新程度、實施情況、社會效果等，進行綜合評定，視評定等級給予獎勵扶持。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。要加大培育發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織的力度，把這項工作及時納入各街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）工作的重要議事日程，納入績效考核體系，主要負責(zé)人親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合力量，有序推進。

（二）明確職責(zé)，形成合力。區(qū)各有關(guān)部門和街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）、社區(qū)要按照各自職責(zé)，明確目標(biāo)要求，合力推進社區(qū)社會組織建設(shè)。區(qū)民政局為社區(qū)社會組織的備案管理機關(guān)，要加強對社區(qū)社會組織建設(shè)的組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；財政部門要加大對社區(qū)社會組織培育與管理工作的經(jīng)費保障力度；街道辦事處（鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府）為社區(qū)社會組織的備案機關(guān)，負責(zé)規(guī)劃和指導(dǎo)本街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）及各社區(qū)培育發(fā)展社區(qū)社會組織工作，開展對轄區(qū)內(nèi)社區(qū)社會組織的成立、變更、注銷備案；社區(qū)居（村）委會為社區(qū)社會組織的日常監(jiān)督管理部門，具體負責(zé)社區(qū)社會組織的指導(dǎo)、服務(wù)、管理、監(jiān)督和備案登記預(yù)審工作。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。加強對城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織的宣傳，充分利用報刊、網(wǎng)站等載體，深入挖掘、廣泛宣傳社區(qū)社會組織發(fā)展的典型事例，宣傳社區(qū)社會組織在政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)中的重要作用，不斷擴大其社會影響力。區(qū)有關(guān)部門和街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）、社區(qū)、轄區(qū)單位，要鼓勵支持社區(qū)社會組織開展群眾歡迎、健康向上的精神文明活動和社區(qū)服務(wù)活動，引導(dǎo)和擴大居民參與，營造全社會共同關(guān)注、共同支持社區(qū)社會組織發(fā)展的良好氛圍。