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各轄市、區(qū)人民政府，新區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，各直屬單位、企事業(yè)單位：

為進(jìn)一步優(yōu)化完善金山焦山北固山國家風(fēng)景名勝區(qū)行政執(zhí)法體制，切實(shí)保障市金山焦山北固山國家風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)（以下簡稱“三山”景區(qū)管委會(huì)）在其管轄范圍內(nèi)履行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營的職能，按照市委、市政府《關(guān)于改革金山焦山北固山國家風(fēng)景名勝區(qū)管理體制的實(shí)施意見》（發(fā)〔〕48號(hào)）的要求，現(xiàn)就明確“三山”景區(qū)管委會(huì)行政執(zhí)法體制提如下實(shí)施意見：

一、總體原則

按照“科學(xué)、必要、統(tǒng)一、高效”的原則，根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》的法規(guī)授權(quán)，明確“三山”景區(qū)管委會(huì)依法行使的行政權(quán)力；根據(jù)市委、市政府有關(guān)決定，借鑒周邊景區(qū)行政管理模式，將與“三山”景區(qū)管委會(huì)管理職能關(guān)聯(lián)度高的市有關(guān)部門行政權(quán)力事項(xiàng)委托給“三山”景區(qū)管委會(huì)行使。

二、事權(quán)內(nèi)容

（一）“三山”景區(qū)管委會(huì)作為行政執(zhí)法主體在其管轄范圍內(nèi)行使的行政權(quán)力15項(xiàng)，其中，行政許可8項(xiàng)，行政處罰7項(xiàng)（清單見附件1）。

（二）“三山”景區(qū)管委會(huì)受部門委托，以調(diào)整內(nèi)部管理體制的方式，在其管轄范圍內(nèi)統(tǒng)一行使的行政權(quán)力326項(xiàng)，其中，行政許可20項(xiàng)，行政處罰306項(xiàng)（清單見附件2）。委托事項(xiàng)涉及市城管（執(zhí)法）局、民宗局、農(nóng)委、文廣新局、園林局、規(guī)劃局、水利局、旅游局、衛(wèi)生局、食藥監(jiān)局等10個(gè)部門。

三、事權(quán)行使方式

（一）法規(guī)授權(quán)“三山”景區(qū)管委會(huì)直接行使的行政許可和受部門委托行使的行政許可，在市行政服務(wù)中心設(shè)立“窗口”，統(tǒng)一受理。

（二）以調(diào)整內(nèi)部管理體制方式，委托給“三山”景區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一行使的行政處罰由各主管部門在“三山”景區(qū)管委會(huì)掛相應(yīng)分局牌，負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

（三）法規(guī)授權(quán)“三山”景區(qū)管委會(huì)直接行使的行政處罰由“三山”景區(qū)管委會(huì)所屬行政執(zhí)法處具體負(fù)責(zé)實(shí)施。

（四）“三山”景區(qū)管委會(huì)所屬行政執(zhí)法處具體負(fù)責(zé)“三山”景區(qū)管委會(huì)管轄范圍內(nèi)行政處罰工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理。

四、工作要求

（一）做好上下銜接。按照“上下聯(lián)動(dòng)、銜接緊密、權(quán)責(zé)一致、監(jiān)管嚴(yán)格”的要求，“三山”景區(qū)管委會(huì)要接好、用好、管好行政權(quán)力，做到接得明白清楚，辦得順暢到位。市監(jiān)察局、法制辦要按照“授權(quán)一步到位、執(zhí)法統(tǒng)一實(shí)施”的要求，牽頭組織做好委托事權(quán)移交工作，確保各項(xiàng)行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市監(jiān)察局、法制辦要強(qiáng)化與委托部門和“三山”景區(qū)管委會(huì)的溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時(shí)掌握工作推進(jìn)情況、適時(shí)組織開展調(diào)研督查；委托部門要制定委托事權(quán)的辦事指南和操作規(guī)程，明確技術(shù)指標(biāo)和管理規(guī)范，強(qiáng)化業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)，建立健全有關(guān)監(jiān)督檢查的工作制度和機(jī)制，明確監(jiān)督檢查的具體辦法和程序，對(duì)在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為，及時(shí)糾正、處理。

（三）細(xì)化工作措施?！叭健本皡^(qū)管委會(huì)要按照“界定明確、便于執(zhí)行、簡化程序”的要求，盡快制定內(nèi)部管理制度和辦法，細(xì)化具體的行政執(zhí)法工作流程，確保各項(xiàng)行政權(quán)力的有效規(guī)范行使。

（四）明確權(quán)責(zé)關(guān)系。按照“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究”的要求，“三山”景區(qū)管委會(huì)承接委托事權(quán)后，應(yīng)依法行使委托事權(quán)，依法承擔(dān)相應(yīng)的行政和法律責(zé)任，在行使行政權(quán)力中產(chǎn)生行政復(fù)議、行政訴訟的，應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)或主動(dòng)配合主管部門參加行政復(fù)議答復(fù)、行政應(yīng)訴等具體事務(wù)及相關(guān)責(zé)任。

（五）加強(qiáng)后續(xù)管理。對(duì)行政權(quán)力在運(yùn)行中遇到的新情況、新問題，市監(jiān)察局、法制辦要及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決，并建立行政權(quán)力動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)法律法規(guī)的調(diào)整，結(jié)合“三山”景區(qū)管委會(huì)工作實(shí)際，對(duì)行政權(quán)力事項(xiàng)適時(shí)調(diào)整。