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一、指導思想

以黨的“十八大”、十八屆三中、四中全會精神為指導，以“三個轉變”的重要論述和“提質(zhì)增效升級”的總要求為行動綱領，以提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量為核心，牢固樹立科學發(fā)展觀，緊緊圍繞縣委、政府“誠信”建設工作，切實加大社會管理和行政執(zhí)法工作力度，穩(wěn)步推進以“政府主導、企業(yè)主體、部門主管、社會參與、輿論監(jiān)督”為主要內(nèi)容的質(zhì)量強縣工作機制建設。

二、工作目標

（一）不斷提升質(zhì)量工作水平和服務科學發(fā)展的能力；

（二）強化各級政府對質(zhì)量工作的組織領導，履行對質(zhì)量安全負總責的責任；

（三）促進有關部門、行業(yè)協(xié)會加強合作，形成緊密銜接、協(xié)調(diào)配合的質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡和工作合力；

（四）推進企業(yè)牢固樹立“質(zhì)量第一”的思想，全面落實提升質(zhì)量和保障質(zhì)量安全的主體責任；

（五）通過大質(zhì)量工作機制的不斷健全和完善，努力形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關心質(zhì)量的良好氛圍，推動我縣質(zhì)量總體水平不斷提升。使我縣產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量躍上一個新臺階，廣大人民群眾的質(zhì)量法制觀念和質(zhì)量意識普遍增強，企業(yè)質(zhì)量管理水平明顯提高，服務業(yè)顧客滿意度明顯提升，全縣企業(yè)產(chǎn)品標準覆蓋率達到98%以上，產(chǎn)品出廠合格率達100%；監(jiān)督抽查合格率達95%；服務業(yè)顧客滿意度指數(shù)達到85%以上；重點農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格率達到96%以上；各類在用計量器具的檢定合格率達95%以上；一般建設工程一次性驗收合格率達到95%以上，重點建設工程一次性驗收合格率達100%；全縣大氣、水、噪聲等環(huán)境質(zhì)量達到相應的國家環(huán)境質(zhì)量標準，達標率100%。產(chǎn)業(yè)進一步優(yōu)化升級，品牌戰(zhàn)略對縣域經(jīng)濟的帶動和輻射作用更加突顯，人民群眾的身體健康和生命財產(chǎn)安全得到切實保障。

三、主要任務

（一）深入學習和貫徹落實“三個轉變”?！巴苿又袊圃煜蛑袊鴦?chuàng)造轉變、中國速度向中國質(zhì)量轉變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉變”的“三個轉變”重要論述，從制造到創(chuàng)造，從速度到質(zhì)量，從產(chǎn)品到品牌，層層遞進，步步深入，充分體現(xiàn)了黨中央對“中國創(chuàng)造”、“中國質(zhì)量”、“中國品牌”的關懷和厚望，是新時期質(zhì)量工作的新理念、新思路、新目標，是對黨的十八大“將推動經(jīng)濟發(fā)展的立足點轉到提高質(zhì)量和效益上來”的深入闡釋和具體拓展，為建設質(zhì)量強國、實現(xiàn)中國夢指明了方向，這既是新時期質(zhì)量工作具體的行動綱領，也是我縣質(zhì)量建設和質(zhì)量發(fā)展的重大機遇和努力方向。

（二）深入貫徹落實國務院《質(zhì)量發(fā)展綱要2011-2020》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》規(guī)劃了2011-2020年我國質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍圖，體現(xiàn)了質(zhì)量認識的升華，反映了國家發(fā)展的需求，遵循了強國崛起的規(guī)律，凝聚了社會各界的共識，是繼1996年我國實施《質(zhì)量振興綱要》之后，第二部從國家戰(zhàn)略層面上頒布實施的全國性的質(zhì)量中長期發(fā)展規(guī)劃，在我國質(zhì)量發(fā)展史上具有標志性、歷史性的里程碑意義。《綱要》通篇貫穿“質(zhì)量強國”這條主線，內(nèi)容博大精深，涉獵廣泛，極大地豐富了國家質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵，是我國質(zhì)量建設和質(zhì)量發(fā)展的綱領性文件，也是質(zhì)量工作的行動指南。要在全縣掀起學習和貫徹《綱要》的新高潮，要求領導干部帶頭宣貫《綱要》，干部職工人人掌握《綱要》，質(zhì)量工作骨干精通《綱要》，社會各界全面了解《綱要》。

（三）切實加強對質(zhì)量工作的領導。充分發(fā)揮政府的主導作用，改變單一依賴政府監(jiān)管的工作模式，建立各職能部門按照職能職責分工的橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡和層次分明、權責明確的制度體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、新聞媒體以及社會公眾的積極性，調(diào)動一切有利于強化質(zhì)量監(jiān)督的力量，將政府監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督有機結合起來，全方位構建質(zhì)量多元共治的新格局。

（四）緊扣質(zhì)量安全大力整頓規(guī)范市場秩序。以“3.15”、“質(zhì)量月”等活動為契機，進一步強化部門監(jiān)管責任和發(fā)揮聯(lián)動作用，深入開展聯(lián)合宣傳和聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，整合資源、形成合力，共同推進質(zhì)量強縣工作。建立聯(lián)席會議、信息通報常態(tài)化機制，充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡平臺等及時通報情況，實現(xiàn)多方互動，資源共享。集中開展重點產(chǎn)品、重點市場、重點區(qū)域、重點行業(yè)專項整治，嚴厲打擊各種制售假冒偽劣產(chǎn)品、計量欺詐和服務業(yè)坑害消費者的不法行為，進一步凈化市場環(huán)境。

（五）狠抓品牌建設，推動技術和管理創(chuàng)新。充分利用市場倒逼機制，加快建立完善品牌引導激勵機制，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、旅游特色產(chǎn)品生產(chǎn)加工、大型生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)等重點領域走升級改造之路，不斷提升品牌附加值和服務質(zhì)量滿意度，努力培育既有濃郁地方特色又富有現(xiàn)代氣息的“全省知名、全國著名、全球馳名”品牌。

（六）落實主體責任，促進企業(yè)加強管理。推動落實企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、特種設備安全、環(huán)境保護等主體責任。幫助企業(yè)積極推行卓越績效等先進質(zhì)量管理模式，完善企業(yè)從產(chǎn)品設計、原材料采購、生產(chǎn)加工、關鍵程序控制、出廠檢驗到售后服務全過程質(zhì)量安全保證體系。督促企業(yè)加強污染治理，確保各項污染物達標排放。

（七）圍繞誠信建設，促進改革創(chuàng)新。建立質(zhì)量信用獎懲機制，利用市場機制和法律手段懲戒質(zhì)量失信行為。建立質(zhì)量誠信評價與分類管理機制，實施信用等級分類管理，在重點領域率先推進質(zhì)量誠信體系建設。建立社會公眾、新聞媒體、市場主體廣泛參與的社會監(jiān)督機制。

（八）加大旅游市場監(jiān)管力度，完善旅游服務質(zhì)量管理體系。加大旅游市場整治力度，嚴厲打擊拉客、欺客、宰客等擾亂旅游市場的違規(guī)、違法行為，規(guī)范旅游市場秩序，提高旅游服務質(zhì)量，努力營造寬松有序、規(guī)范開放的旅游環(huán)境。通過提高素質(zhì)、規(guī)范秩序、優(yōu)化環(huán)境和綜合運用各種監(jiān)督管理手段，重點解決游客最不滿意、行業(yè)反映最強烈的突出問題，不斷提高旅游服務質(zhì)量，不斷規(guī)范旅游市場秩序，不斷優(yōu)化旅游消費環(huán)境，不斷提升游客滿意度，不斷提高監(jiān)督管理隊伍素質(zhì)、工作質(zhì)量和工作效率。以交通、景區(qū)設施、綜合配套設施、環(huán)境建設設施、旅游接待服務設施等公共服務設施建設為重點，進一步完善旅游設施服務功能，優(yōu)化服務質(zhì)量。

四、工作職責

（一）縣工商質(zhì)量技術和食品藥品監(jiān)管局職責：一是負責《關于加快建設質(zhì)量強縣的實施意見》的組織落實、督促檢查、綜合考核、總結表彰及信息聯(lián)絡和統(tǒng)計等有關工作。二是負責完善縣級產(chǎn)品監(jiān)督抽查制度，加大縣域內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量抽查力度。三是負責全縣質(zhì)量管理工作，落實產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，加強技術機構建設；組織做好對中國名牌、省政府質(zhì)量獎的申報推薦工作；推行質(zhì)量體系認證與產(chǎn)品質(zhì)量認證，做好認證咨詢服務工作；對重大質(zhì)量、安全事故組織調(diào)查、分析，并提出整改意見；推廣現(xiàn)代化質(zhì)量管理方法。四是依照國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)要求做好工商企業(yè)開辦登記工作。五是承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)職責，查出食品安全重大事故，統(tǒng)一全縣重大食品安全信息，負責全縣食品生產(chǎn)經(jīng)營安全監(jiān)管工作；負責全縣藥品醫(yī)療器械及化妝品監(jiān)管工作。六是加大行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品及商標侵權的違法行為；嚴格依法查處標準化、計量、質(zhì)量、食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設備違法行為。七是負責宣傳貫徹《反不正當競爭法》、《合同法》、《公司法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《計量法》、《特種設備安全法》、《食品安全法》、《藥品管理法》等法律法規(guī)，對企業(yè)法人代表及有關人員進行法律、法規(guī)及業(yè)務培訓。

（二）縣法院、縣檢察院及縣公安局職責：認真貫徹落實《關于加快建設質(zhì)量強縣的實施意見》，積極配合和協(xié)調(diào)有關行政執(zhí)法部門查處制售假冒偽劣產(chǎn)（商）品行為，對觸犯刑律的堅決依法處理。

（三）縣委宣傳部職責：負責輿論導向，規(guī)劃和宏觀指導精神產(chǎn)品的生產(chǎn)和文化藝術工作；在政府門戶網(wǎng)站開辟質(zhì)量專題欄目，做好信息的收集、和更新，對社會反響強烈的質(zhì)量問題及時曝光，并跟蹤報道。及時公布我縣質(zhì)量監(jiān)督檢查結果，引導優(yōu)質(zhì)消費。采取多種形式，廣泛宣傳質(zhì)量知識和有關法律法規(guī)及質(zhì)量管理先進經(jīng)驗和事跡。

（四）縣發(fā)展和改革局職責：把提高產(chǎn)品質(zhì)量的目標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，制定具體實施辦法，并采取切實措施，組織相關部門擬訂全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)林水利基本建設和資源開發(fā)與綜合利用、環(huán)境保護、生態(tài)建設規(guī)劃，參與組織協(xié)調(diào)規(guī)劃實施，確保質(zhì)量強縣工作的順利開展。

（五）縣經(jīng)濟商務和信息化局職責：負責指導商貿(mào)流通環(huán)節(jié)的商品質(zhì)量，加快商品流通交易場所建設，加快市場規(guī)范化和標準化建設，組織協(xié)調(diào)相關部門打擊假冒偽劣產(chǎn)（商）品及知識產(chǎn)權違法行為等不法行為，維護消費者合法權益。

（六）縣財政局及金融機構職責：縣財政局嚴格按照《關于加快建設質(zhì)量強縣的實施意見》，把加快建設質(zhì)量強縣工作經(jīng)費納入財政預算。各金融機構要及時依法凍結被查出有生產(chǎn)、經(jīng)銷假冒偽劣產(chǎn)（商）品和其他質(zhì)量違法行為的單位和個人的銀行賬戶，加大縣域企業(yè)金融扶持力度。

（七）縣教育局職責：負責全縣各中、小學、幼兒園的招生、考試、升學質(zhì)量工作；促進全縣教育均衡發(fā)展，教育質(zhì)量評估與提升；加強學校硬件設施設備采購、校舍建設質(zhì)量監(jiān)管，全縣在校學生學習、生活用品的發(fā)放和質(zhì)量監(jiān)管，學生食堂和營養(yǎng)餐的衛(wèi)生安全、食品質(zhì)量的安全監(jiān)管。指導學校開展質(zhì)量教育，從小樹立質(zhì)量強國意識。

（八）縣衛(wèi)生和計劃生育局職責：組織制定我縣食品安全標準。組織、指導突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防與應急處置。負責計劃生育服務的管理和規(guī)劃，學校食堂、住宿的公共衛(wèi)生安全。

（九）縣人力資源和社會保障局職責：圍繞“加快建設質(zhì)量強縣”發(fā)展目標，深入推進人才強縣戰(zhàn)略，全面推進復合型人才培養(yǎng)，著力實施就業(yè)再就業(yè)工程，不斷擴大社會保險覆蓋面，切實維護勞動者合法權益。

（十）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和住房保障局職責：負責全縣建設工程質(zhì)量安全監(jiān)管和竣工驗收備案管理，組織或參與工程質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理。深入貫徹落實《建筑工程質(zhì)量管理條例》，加強對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，嚴把質(zhì)量關。

（十一）縣交通運輸局及縣公路局職責：深入貫徹落實《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》，維護全縣公路建設秩序，負責全縣公路、水路交通建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作；負責全縣一般公路維修、養(yǎng)護質(zhì)量監(jiān)督管理工作，負責全縣公路路政管理工作。

（十二）縣農(nóng)業(yè)畜牧和水務局及縣煙草專賣局職責：負責全縣種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用機械等農(nóng)用物資的質(zhì)量監(jiān)管工作，建設農(nóng)用物資質(zhì)量監(jiān)管體系。負責全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)標準化建設、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升、水利基礎設施建設、畜產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整等工作。采取各種有效措施提高農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、煙草質(zhì)量，深入宣傳貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《動物防疫法》、《獸藥管理條例》、《煙草專賣法》等法律法規(guī)，依法查處生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品和煙草等違法行為。

（十三）縣文化體育廣電新聞出版局職責：負責全縣演藝團體、網(wǎng)吧、歌城、電影院、文化體育設施、全民健身、電玩城等娛樂場所的質(zhì)量管理工作；查處娛樂場所中的違法行為；查處圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物等方面的違法違規(guī)出版活動。

（十四）縣環(huán)境保護和林業(yè)局職責：加強減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三大體系建設，加強環(huán)境綜合治理，嚴格控制污染物排放。加強重點流域水污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，確保城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標。強化實施在線監(jiān)測，推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，推進清潔生產(chǎn)，深入開展循環(huán)經(jīng)濟試點，堅決淘汰落后產(chǎn)能，促進節(jié)能減排。負責護林防火、退耕還林、綠化造林建設工作。

（十五）縣旅游發(fā)展局及縣旅游市場綜合執(zhí)法局職責：聯(lián)合相關部門制定和實施全縣旅游和服務行業(yè)質(zhì)量服務標準，規(guī)范公共信息圖形符號的設置，加強執(zhí)法檢查。負責旅游產(chǎn)品質(zhì)量提升監(jiān)督管理工作。與勞動部門密切協(xié)作，以人為本，定期開展旅游從業(yè)人員培訓，提高基層旅游工作人員的素質(zhì)，提高服務水平和質(zhì)量。對旅游定點賓館飯店嚴格管理，切實保護游客合法權益。組織、指導賓館飯店、藏農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的星級評定、管理工作。

（十六）縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司職責：負責全縣各機關事業(yè)單位、國有企業(yè)的資產(chǎn)管理，機構變動產(chǎn)生的資產(chǎn)移交、變更問題，資產(chǎn)損壞、報廢的質(zhì)量評審，指導國有企業(yè)提高質(zhì)量意識、品牌意識，達到國有企業(yè)發(fā)展壯大，國有資產(chǎn)增值的目的。

（十七）縣糧食局職責：負責全縣糧食安全監(jiān)管工作，組織實施全縣糧食宏觀調(diào)控的總量平衡，建立糧食供需抽查制度，糧食生產(chǎn)、消費、價格、質(zhì)量等信息。協(xié)同有關部門做好糧食質(zhì)量標準監(jiān)督管理工作；配合有關部門做好糧食行業(yè)的執(zhí)法檢查工作。

（十八）縣供銷社職責：承擔全縣煙花爆竹安全經(jīng)營管理和煙花爆竹市場有序供應責任；負責全縣煙花爆竹統(tǒng)一歸口管理，承擔全縣煙花爆竹專營管理的日常工作。

（十九）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責：認真貫徹落實《關于加快建設質(zhì)量強縣的實施意見》，組織開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)量建設工作，組織實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，把提高產(chǎn)品質(zhì)量和質(zhì)量體系建設工作納入政府工作議事日程；定期或不定期專題研究本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的質(zhì)量工作；在本轄區(qū)內(nèi)積極推廣農(nóng)業(yè)標準化工作，引導農(nóng)民按照標準化組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工，增加農(nóng)產(chǎn)品科技含量，提高附加值，達到增產(chǎn)增效，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

五、保障措施

（一）加強構建質(zhì)量強縣工作機制的組織領導和宏觀指導。充分發(fā)揮“建設質(zhì)量強縣工作領導小組”的統(tǒng)領作用，切實加強組織領導和宏觀指導。進一步落實政府的質(zhì)量安全總體責任、企業(yè)的主體責任、部門的監(jiān)管責任。積極促進各有關部門、行業(yè)協(xié)會、中介機構及廣大企業(yè)通力合作,形成合力,共同推進我縣質(zhì)量強縣工作機制的建立和完善。

（二）努力營造構建質(zhì)量強縣工作機制的良好環(huán)境。把“扶優(yōu)扶強”和“打假保名”緊密結合，為名優(yōu)企業(yè)營造良好的外部環(huán)境。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,保護好現(xiàn)有的名牌產(chǎn)品,嚴厲打擊各種假冒偽劣行為,重點整治對名牌產(chǎn)品和名優(yōu)企業(yè)的假冒及商標侵權等違法活動,保護企業(yè)的合法權益,為名牌產(chǎn)品成長和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境;大力整治企業(yè)經(jīng)營環(huán)境,杜絕亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派等“四亂”行為,努力為廣大企業(yè)營造一個穩(wěn)定健康的發(fā)展環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境、規(guī)范有序的市場環(huán)境、公正嚴明的法制環(huán)境、安全文明的社會環(huán)境。

（三）加大教育培訓和宣傳力度。政府相關部門重點幫助企業(yè)樹立品牌理念、提高爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品的意識和標準化意識。加強對企業(yè)負責人及廣大員工的質(zhì)量和標準化教育培訓工作,提高企業(yè)的質(zhì)量管理水平。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳和監(jiān)督作用,大力宣傳名牌產(chǎn)品、名優(yōu)企業(yè)，提高名牌產(chǎn)品的知名度，維護企業(yè)良好形象。

（四）強化政策引導，保障經(jīng)費投入。全面貫徹落實實施意見，將加快構建質(zhì)量強縣工作機制納入政府和部門的年度績效考核，加大檢查力度，確保責任到位，經(jīng)費保障，任務落實，取得實效。

（五）夯實質(zhì)量強縣工作機制人才基礎。堅持以人為本，加大人才的引進和培養(yǎng)力度，穩(wěn)定激活現(xiàn)有人才，大力培養(yǎng)后備人才。在企業(yè)培育一批具有較強經(jīng)營管理能力的企業(yè)管理人才和懂得現(xiàn)代科技和具有創(chuàng)新能力的專業(yè)技術人才。切實加強優(yōu)秀企業(yè)家隊伍建設，大力培養(yǎng)專家型技術隊伍，提升企業(yè)科技攻關能力。完善人才保障機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。大力推進人才管理體制改革創(chuàng)新，堅持人才投資優(yōu)先保證，建立健全政府引導、用人單位為主體、社會力量作補充的多元化人才投入體系。