前言：本站為你精心整理了經(jīng)貿委深化事業(yè)單位改革意見范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

為適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加快推進我市事業(yè)單位改革，根據(jù)國家有關文件精神，結合我市實際，對深化我市事業(yè)單位改革提出如下意見:

一、改革的指導思想和基本原則

事業(yè)單位改革的指導思想：以黨的*大精神為指導，遵循事業(yè)單位社會化的方向，按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的思路，引入市場機制，調整布局結構，優(yōu)化資源配置，精干機構人員，提高事業(yè)單位的社會經(jīng)濟效益和服務運行效率，營造鼓勵人才發(fā)展和集聚的社會環(huán)境，逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制需要和符合事業(yè)單位發(fā)展規(guī)律、充滿生機與活力的管理體制和運行機制。

事業(yè)單位改革的基本原則：

突出重點，分類改革的原則。以事業(yè)單位產(chǎn)權制度改革為重點，按照事業(yè)單位的社會功能將事業(yè)單位分為行政管理型、社會公益型、生產(chǎn)經(jīng)營型三類，實施分類改革。

政事分開，精簡效能的原則。理順政事、事企關系，合理劃分黨政機關與事業(yè)單位的職責，明確事業(yè)單位的職能；精簡事業(yè)單位機構編制，減輕財政負擔，提高事業(yè)單位的社會效益和經(jīng)濟效益。

統(tǒng)籌兼顧，綜合配套的原則。通過體制改革和機制創(chuàng)新相結合，機構、產(chǎn)權、用人、分配、保障等制度改革相配套，全面推進事業(yè)單位改革。

上下結合，穩(wěn)中求進的原則。事業(yè)單位改革的政策制定和組織實施要堅持群眾路線，體現(xiàn)上下結合；要按照積極穩(wěn)妥的方針，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，先易后難，穩(wěn)步推進。

二、改革的主要內容

（一）實行政事分開，對行政管理型事業(yè)單位進行精簡壓縮

1、調整機構設置。對行政管理職能已經(jīng)萎縮消失、原依據(jù)的法律法規(guī)已經(jīng)失效、行使行政管理職能能夠回歸行政機關的事業(yè)機構，要予以撤銷或轉型；對職能相近職能交叉的執(zhí)法、稽查、監(jiān)督管理單位，要予以歸并或綜合設置；對行政管理、社會公益、生產(chǎn)經(jīng)營等職能混合的事業(yè)單位，原則上行政管理職能要移交給行政機關，經(jīng)營服務性職能要予以剝離，個別單位行政管理、社會公益職能暫時無法分開的，可列入社會公益型單位管理。

2、精簡人員編制。對重新調整后的行政管理型事業(yè)單位，要參照黨政機關機構改革“三定”要求，重新界定職能，核編定崗，精簡人員；要嚴格控制編制規(guī)模，優(yōu)化人員編制結構，充實加強一線執(zhí)法管理人員，精簡壓縮輔助人員。

3、規(guī)范經(jīng)費渠道。對行政管理型事業(yè)單位實行財政撥款和“收支兩條線”經(jīng)費管理形式，其行政性收費、基金收入和罰沒收入全額上繳財政，所需事業(yè)經(jīng)費納入財政部門預算。

（二）改變管理模式，對社會公益型事業(yè)單位實施資源重組

1、統(tǒng)籌規(guī)劃和配置事業(yè)資源。對重復設置、職能相近、規(guī)模過小、功能萎縮、社會經(jīng)濟效益差的單位，要分別予以重組、調整或撤銷。鼓勵具備條件的事業(yè)單位實行跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制性質的聯(lián)合，組建多種形式的事業(yè)服務實體或集團性機構。要結合教育體制改革，實行合理布點和集中辦學，形成規(guī)模辦學優(yōu)勢，探索組建以名校為依托的教育聯(lián)合體，放大名校效應。根據(jù)區(qū)域性醫(yī)療服務的需要，重組醫(yī)療衛(wèi)生資源，實現(xiàn)醫(yī)療、技術、科研、設備等資源的相互補充和共享。其他社會公益型事業(yè)單位也要通過布局結構調整，提高資源利用率。

2、改變財政供給模式。按照公共財政政策的要求，對現(xiàn)有的財政撥款和財政補助事業(yè)單位進行全面清理，重新界定財政供給范圍；要改變公益事業(yè)撥款模式，對財政補助事業(yè)單位的撥款逐步由“以人撥款”改為“以事?lián)芸睢?；要在園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、道路養(yǎng)護、公共場所管理等公用事業(yè)中引入競爭機制，通過公開招標等形式，選擇日常養(yǎng)護作業(yè)單位或承包單位，提高資金使用效率。

3、放寬社會資本的市場準入領域。凡是能由市場參與調節(jié)的公益事業(yè)均可向社會開放，形成多渠道的公益事業(yè)投資格局。鼓勵社會資金包括外資，采取獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設施的建設；鼓勵社會力量辦學，非義務教育單位可通過吸收社會資本改組成多元化的股份制單位，讓更多的社會資金投資于幼兒教育、職業(yè)教育、高中教育和高等教育；對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位，除了在本地區(qū)醫(yī)療服務體系中起重要作用的醫(yī)院外，其他醫(yī)院可以按國家規(guī)定轉為營利性機構，具備條件的市屬醫(yī)院可以改造為股份制醫(yī)院或公開出售轉為非公立醫(yī)院;鼓勵廣播電視、文化、體育等事業(yè)領域向產(chǎn)業(yè)化轉型，積極引導社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)投資主體多元化。

（三）改革產(chǎn)權制度，對生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位推行改制轉企

根據(jù)“國有資本從一般性競爭領域退出”的要求，對生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位的國有資產(chǎn)原則上實行全面置換。通過競價出售、售租結合和增量吸股等方式，由個人、法人或其他經(jīng)濟組織出資收購或控股，改制為股份制、股份合作制、合伙制或個人獨資企業(yè)。對于嚴重資不抵債、無法存活的單位要予以撤并、注銷。要在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和理清債權債務的基礎上，對改制單位的國有凈資產(chǎn)實行作價轉讓，凈資產(chǎn)作價原則上采用市場競價，防止國有資產(chǎn)流失。

（四）實施聘用制，確立事業(yè)單位新的用人制度

根據(jù)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，推行聘用制和崗位管理制度，努力形成人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，逐步建立起單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管的事業(yè)單位人事管理制度。事業(yè)單位應按照內部職能、編制、內設機構情況，科學設置崗位；通過競爭上崗、雙向選擇、按需按崗聘用；打破人才單位所有界限，鼓勵專業(yè)技術人員兼職從事技術工作，并取得相應報酬；逐步實行固定崗位與流動崗位、專職與兼職相結合的用人辦法。

對事業(yè)單位的各類人員，要實行不同的任用和聘用辦法:行政領導的任用可采用招標聘任、選舉聘任、委任等多種方式，要實行任期目標責任制，明確事業(yè)單位領導的責任，并將考核結果與其使用、獎懲掛鉤。其他管理人員的聘用要根據(jù)崗位要求和任職條件，公平競爭、擇優(yōu)上崗，打破身份界限，按其所在崗位享受相應的待遇。專業(yè)技術人員的聘用要以科學設崗為基礎，以單位自主聘任為核心，通過競爭上崗的方式，按崗擇優(yōu)聘用，既可以高職低聘，也可以低職高聘。工勤人員的聘用，應在本單位設定的工勤崗位內進行。工勤人員要按照國家關于工人技術等級考核的規(guī)定，參加工人技術等級考評。對取得技術等級證書的技術工人實行評聘分開，擇優(yōu)聘任。

（五）推行多元化分配辦法，建立事業(yè)單位新的分配激勵機制

在政府調控的工資總額和工資水平內，事業(yè)單位享有分配自主權。單位可根據(jù)工作特點、市場工資水平來決定其內部分配辦法和發(fā)放標準，依據(jù)工作人員的崗位職責、工作實績決定工資分配檔次,實行崗位工資制、績效工資制，逐步實現(xiàn)檔案工資與實際工資分離。同時，要進一步加大向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜力度，做到一流人才、一流業(yè)績、一流報酬，有條件的單位對拔尖人才和學科帶頭人可以實行年薪制、協(xié)議工資制。

鼓勵技術、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配。事業(yè)單位可以試行技術成果作價入股、技術轉讓收入提成、技術成果轉化利潤分成、期權股權獎勵等多種形式，對技術要素的所有者實施收益分配。對事業(yè)單位經(jīng)營者通過試行業(yè)績工資制，把經(jīng)營者工資收入同單位社會經(jīng)濟效益指標掛起鉤來，更好地調動事業(yè)單位經(jīng)營者的積極性，逐步建立起事業(yè)單位經(jīng)營者激勵和約束機制。

（六）妥善安置分流人員，健全事業(yè)單位保障制度

對改革過程中出現(xiàn)的分流人員，要以單位、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎，積極探索多層次、多渠道安置方式。對實行聘用制單位中的未聘人員，要通過組織學習培訓、有條件的離崗退養(yǎng)、行業(yè)（系統(tǒng)）內部調劑等多種途徑進行安置。對改制單位，可在政策規(guī)定的范圍內，通過實行提前退休、離崗退養(yǎng)、鼓勵自謀職業(yè)等多種辦法進行人員分流。要進一步完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險制度，逐步建立起由國家、單位、個人三方共同負擔，符合事業(yè)單位特點的社會保障體系。

同時，要健全人事和監(jiān)督制度。進一步完善人才流動政策，推進事業(yè)單位各類人員的合理流動；要全面推行人事制度，為單位自主用人、職工自主擇業(yè)創(chuàng)造條件,事業(yè)單位新進人員的人事關系，全部實行人事；要健全人事爭議調解和仲裁制度，做好聘用合同的鑒證工作，化解人事制度改革中出現(xiàn)的各種矛盾，切實維護單位和職工雙方的合法權益。

三、改革的組織領導

（一）明確目標責任，切實加強領導。為了使改革目標任務落到實處，行政管理型事業(yè)單位改革用一年時間完成,生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改革用兩年時間完成，社會公益型事業(yè)單位改革用三年時間完成。事業(yè)單位改革意義重大，情況復雜，各部門要高度重視，把這項工作擺上重要議事日程。事業(yè)單位改革實行主管部門負責制，部門主要領導作為第一責任人，事業(yè)單位及其主管部門要制定切實可行的實施方案，及時解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題；組織、人事、編制、財政、國資、體改、勞動保障、國土、工商、稅務和審計等相關部門要充分發(fā)揮職能作用，加強對改革工作的組織協(xié)調、宏觀指導和檢查督促，保證事業(yè)單位改革工作健康有序地進行。

（二）認真執(zhí)行政策，嚴肅各項紀律。在事業(yè)單位改革過程中，要認真執(zhí)行政策規(guī)定，嚴格規(guī)范工作程序，特別在人員分流、資產(chǎn)處置等問題上，必須堅持公開、透明的原則。要嚴肅組織紀律和財經(jīng)紀律，紀檢監(jiān)察部門要加強監(jiān)督，堅決杜絕和糾正有令不行、有禁不止的行為，對借改革之機以權謀私等違法違紀行為，要從嚴查處，并追究有關領導的責任。

（三）強化思想工作，確保社會穩(wěn)定。各部門要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，廣泛進行改革政策宣傳，為事業(yè)單位改革創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。要注意把握干部職工的思想動態(tài)，積極開展思想政治工作，穩(wěn)定職工情緒，化解各類矛盾，引導他們支持改革，投身改革。在改革實施過程中，要傾聽群眾呼聲，關心群眾生活，對確有困難的職工和弱勢群體，要切實幫助他們解決實際問題，確保社會穩(wěn)定。