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為進(jìn)一步加強(qiáng)基層信訪工作，建立把信訪問題解決在基層的工作機(jī)制，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層信訪工作的重要性

1、信訪工作是實(shí)踐“*”重要思想的具體體現(xiàn)，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的“橋梁”和“紐帶”，是反映社情民意的“窗口”，在化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面，發(fā)揮著獨(dú)特的重要作用。進(jìn)一步加強(qiáng)基層信訪工作，是做好新形勢(shì)下信訪工作的重要著力點(diǎn)，是從源頭上解決信訪問題、減少越級(jí)上訪和提高信訪工作整體水平的關(guān)鍵。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要高度重視，把基層信訪工作作為基層工作的重要內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓好。

2、隨著我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷向縱深發(fā)展，尤其是加入WTO以后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將進(jìn)一步加快，各種利益格局將進(jìn)一步調(diào)整，大量的社會(huì)矛盾將通過信訪渠道反映出來。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，信訪工作的任務(wù)將更加艱巨。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，既是形勢(shì)發(fā)展的需要，也是落實(shí)“*”重要思想、進(jìn)一步密切黨和群眾的血肉關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要舉措。信訪工作要圍繞中心，服務(wù)大局，重心下移，狠抓基層，使矛盾在基層得到化解，問題在基層妥善處理。

二、規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)基層信訪工作制度化

3、實(shí)行信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)黨政一把手要對(duì)信訪工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志要定期研究部署信訪工作，親自處理重大信訪問題。對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)立案交辦的信訪案件要親自督查督辦。堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，實(shí)行“誰分管誰協(xié)調(diào)”，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人，包干到底，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

4、嚴(yán)格執(zhí)行信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。各地、各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于實(shí)行信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制的規(guī)定》(皖〔*〕62號(hào))。對(duì)因工作不力、失職釀成重大信訪案件，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格按照信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制的有關(guān)規(guī)定，追究主要領(lǐng)導(dǎo)人、責(zé)任人的責(zé)任。要將信訪工作納入干部管理考核內(nèi)容，把處理信訪問題的工作實(shí)績(jī)作為使用干部的重要依據(jù)。

5、健全信訪工作會(huì)議制度?？h(市、區(qū))黨委、政府要定期召開會(huì)議，聽取信訪工作匯報(bào)，分析信訪形勢(shì)，研究部署信訪工作；信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組要每月召開一次信訪例會(huì)，研究解決信訪疑難案件和存在的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和其他基層單位要根據(jù)信訪情況，隨時(shí)召開會(huì)議，研究解決信訪問題。

6、堅(jiān)持縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)干部閱批、處理人民來信制度?？h(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每年閱批人民來信要占來信總數(shù)的30%以上。上級(jí)機(jī)關(guān)立案交辦的重要信訪案件和50人以上的聯(lián)名信必須親自處理，跟蹤督辦，報(bào)告結(jié)果。處理來信的原則是縣(市、區(qū))多辦少轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和其他基層單位只辦不轉(zhuǎn)。

7、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度。發(fā)生群眾集體上訪，領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)接待處理；發(fā)生越級(jí)集體上訪，要按上級(jí)機(jī)關(guān)通知，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)或接待場(chǎng)所處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及其他基層單位要堅(jiān)持正常的接訪制度，隨時(shí)接待上訪群眾，處理上訪問題。

8、堅(jiān)持信訪問題定期排查和特殊時(shí)期重點(diǎn)排查制度。對(duì)排查出的信訪問題和不穩(wěn)定因素，提前介入，做好工作。對(duì)群眾初信初訪反映的問題，力爭(zhēng)一次處理到位，提高信訪問題一次辦結(jié)率。

9、實(shí)行重大集體上訪報(bào)告制度。對(duì)群眾重大集體上訪特別是來省去京集體上訪，要及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，不得遲報(bào)和漏報(bào)，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。

10、進(jìn)一步健全督查督辦制度。要采取多種形式，定期或不定期地對(duì)重要信訪案件、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的信訪案件和群眾集體上訪、越級(jí)上訪以及信訪疑難案件進(jìn)行督查督辦，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)查結(jié)上報(bào)。對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示交辦的信訪案件，辦理結(jié)果必須由主要領(lǐng)導(dǎo)審核、簽發(fā)上報(bào)。

11、堅(jiān)持信訪工作目標(biāo)管理制度。各地、各部門要根據(jù)當(dāng)?shù)匦旁L形勢(shì)和工作任務(wù)要求，及時(shí)制定年度信訪工作目標(biāo)，逐級(jí)簽訂信訪工作責(zé)任書，把信訪工作目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到基層，納入各級(jí)綜合評(píng)優(yōu)和年終工作考核內(nèi)容。

三、標(biāo)本兼治，提高基層就地解決問題的能力

12、加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。各地、各部門要按照干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選拔政治素質(zhì)好、熟悉經(jīng)濟(jì)工作、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部擔(dān)任基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，著力解決少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)班子癱散軟弱問題，增強(qiáng)班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力，提高基層就地化解矛盾、解決問題的能力。

13、加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育，增強(qiáng)拒腐防變的能力，不斷提高其整體素質(zhì)。堅(jiān)持政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、民主管理制度，增強(qiáng)工作透明度，保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，自覺接受群眾監(jiān)督。

14、堅(jiān)持群眾路線，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)同志要認(rèn)真實(shí)踐“*”重要思想，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，真正深入到群眾中去，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，積極為群眾排憂解難，帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)，提高群眾生活水平，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)從根本上解決群眾的信訪問題。

15、大力加強(qiáng)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)信訪工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并向社區(qū)、村委會(huì)延伸，努力做到小問題不出村、社區(qū)，一般問題不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，大問題不出縣(市、區(qū))。積極探索，大膽實(shí)踐，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)和村委會(huì)的信訪工作，使其真正擔(dān)負(fù)起處理基層信訪問題的責(zé)任，成為基層信訪工作的重要網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)。

16、開展法制教育，提高廣大干部群眾依法信訪意識(shí)。各地要把宣傳國(guó)務(wù)院《信訪條例》和《安徽省信訪條例》納入“四五”普法規(guī)劃，加大宣傳工作力度，加強(qiáng)對(duì)廣大干部群眾的法制教育，使干部依法行政、依法處理信訪問題，群眾依法有序地進(jìn)行信訪活動(dòng)。

17、努力創(chuàng)造條件，積極引入律師參與信訪工作。各地、各部門可采取聘請(qǐng)法律顧問的形式，對(duì)一些重大疑難的法律問題，由律師提供咨詢服務(wù)。

18、堅(jiān)持解決問題與做好思想工作相結(jié)合，維護(hù)信訪秩序。群眾正常的信訪活動(dòng)受國(guó)家法律保護(hù)。對(duì)群眾反映的合理要求，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理；對(duì)一時(shí)有困難辦不到的，要說明情況，做好解釋工作；對(duì)不合理的要求，也要做好說服教育工作，絕不能采取簡(jiǎn)單粗暴的方法。對(duì)極少數(shù)以上訪為由，煽動(dòng)鬧事，觸犯法律的人，要依法進(jìn)行處理。

四、加強(qiáng)基層信訪工作基礎(chǔ)建設(shè)

19、加強(qiáng)信訪機(jī)構(gòu)建設(shè)?？h(市、區(qū))設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)，其名稱統(tǒng)一為信訪局，是黨委、政府的工作機(jī)構(gòu)，信訪局長(zhǎng)由縣(市、區(qū))黨辦或政辦副主任兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及相關(guān)單位的信訪室主任，可由黨政辦主任或紀(jì)檢委書記兼任。社區(qū)、村委會(huì)設(shè)立信訪調(diào)解組，組長(zhǎng)由社區(qū)、村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人兼任。

20、配齊配強(qiáng)工作人員。縣(市、區(qū))應(yīng)根據(jù)工作需要，在核定編制內(nèi)配齊配強(qiáng)信訪工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處應(yīng)配備信訪工作人員。社區(qū)和村委會(huì)應(yīng)有人負(fù)責(zé)信訪調(diào)解工作。

21、不斷改善工作和生活條件?？h(市、區(qū))信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)具備必要的辦公條件，保障正常的工作經(jīng)費(fèi)，并盡可能實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要有信訪工作辦公的固定場(chǎng)所，配備相應(yīng)的辦公設(shè)施。各地要建立專職信訪工作人員崗位津貼，所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，具體辦法由省人事廳、省財(cái)政廳另行規(guī)定。

22、提高信訪干部隊(duì)伍素質(zhì)。要采取進(jìn)修培訓(xùn)、輪崗交流、掛職鍛煉等多種形式，加強(qiáng)對(duì)信訪干部的培養(yǎng)、鍛煉，不斷提高信訪干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。為培養(yǎng)鍛煉年輕干部，增強(qiáng)他們的群眾觀念，提高處理復(fù)雜問題的能力，各級(jí)可選派優(yōu)秀年輕干部到信訪部門掛職鍛煉。