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為深入貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《信訪(fǎng)條例》，從源頭上預(yù)防和化解信訪(fǎng)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，全面推進(jìn)平安*和法制*創(chuàng)建，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪(fǎng)工作，提出如下意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)信訪(fǎng)工作責(zé)任制

（一）信訪(fǎng)工作是一項(xiàng)群眾工作，是我黨工作的重要組成部分。各級(jí)黨委、政府必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和提高執(zhí)政能力的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期信訪(fǎng)工作的極端重要性。按照“既要有效保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，又要建立良好秩序、確保社會(huì)穩(wěn)定”的要求,把信訪(fǎng)工作擺上重要議事日程，牢固樹(shù)立發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績(jī)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定同樣是政績(jī)的思想，樹(shù)立群眾信訪(fǎng)無(wú)小事的觀念，緊緊圍繞“暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效”這個(gè)目標(biāo)開(kāi)展工作，把信訪(fǎng)工作納入全局工作去思考、去謀劃、去推動(dòng)，以全新的思維、全新的理念做好信訪(fǎng)工作。

（二）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭做好信訪(fǎng)工作，親歷親為，形成我區(qū)信訪(fǎng)工作“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)”的工作格局。要進(jìn)一步完善各級(jí)黨政一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”負(fù)具體責(zé)任的信訪(fǎng)工作責(zé)任體系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入群眾，了解和掌握社情民意，努力從源頭上化解各類(lèi)矛盾。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自閱批群眾來(lái)信、親自接待群眾來(lái)訪(fǎng)，親自處置重大群體性事件。

（三）建立健全領(lǐng)導(dǎo)約訪(fǎng)、下訪(fǎng)制度。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要定期約訪(fǎng)、下訪(fǎng)接待群眾，每年不少于2次。接訪(fǎng)領(lǐng)導(dǎo)要實(shí)行四定三包：定人、定責(zé)、定措施，定時(shí)限，包調(diào)查、包處理、包穩(wěn)定。各級(jí)各部門(mén)也要建立領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪(fǎng)制度，切實(shí)有效做好接訪(fǎng)工作。

（四）要進(jìn)一步強(qiáng)化集體上訪(fǎng)的處置責(zé)任。對(duì)群眾集體上訪(fǎng)，特別帶有群體性事件性質(zhì)的重大集體上訪(fǎng)，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)接待處理。對(duì)10人以上的越級(jí)集體上訪(fǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)要立趕赴現(xiàn)場(chǎng)配合接待處理；對(duì)30人以上的越級(jí)集體上訪(fǎng)，主要領(lǐng)導(dǎo)要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)配合接待處理。每發(fā)現(xiàn)或發(fā)生一次越級(jí)集體上訪(fǎng)的群體性事件，各級(jí)各部門(mén)都要向本單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，主要領(lǐng)導(dǎo)要用書(shū)面的形式，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)分管、誰(shuí)協(xié)調(diào)”的原則，確定一名行政分管領(lǐng)導(dǎo)自始自終包案化解。

二、健全網(wǎng)絡(luò)，注重實(shí)效，切實(shí)強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)信訪(fǎng)工作基層基礎(chǔ)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要配齊配強(qiáng)信訪(fǎng)辦主任，并結(jié)合綜治中心建設(shè)，設(shè)置單獨(dú)的信訪(fǎng)接待場(chǎng)所，達(dá)到“五個(gè)一”和“四落實(shí)”：即要有一套加強(qiáng)信訪(fǎng)工作的工作機(jī)制，有一套矛盾調(diào)處機(jī)制和工作制度，有一支強(qiáng)有力的信訪(fǎng)工作隊(duì)伍，有一處良好的信訪(fǎng)接待場(chǎng)所，有一批信訪(fǎng)信息員、信訪(fǎng)事項(xiàng)調(diào)解人員。并做到組織落實(shí)、工作落實(shí)、制度落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。行政村、社區(qū)也要建立信訪(fǎng)調(diào)解組織。要選好配強(qiáng)村級(jí)班子，加強(qiáng)信訪(fǎng)工作責(zé)任，筑牢社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線(xiàn)。

（六）切實(shí)強(qiáng)化排查調(diào)處和快速反應(yīng)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和重點(diǎn)部門(mén)要堅(jiān)持把信訪(fǎng)工作的重點(diǎn)從事后處置轉(zhuǎn)為事前預(yù)防，做到定期排查與動(dòng)態(tài)排查相結(jié)合、信訪(fǎng)部門(mén)單獨(dú)排查與各級(jí)部門(mén)聯(lián)合排查相結(jié)合、排查和解決問(wèn)題相結(jié)合。要有一套積極預(yù)防和妥善處置集體上訪(fǎng)和群體性事件的工作機(jī)制，做到發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、化解得了、處置得好。

三、關(guān)口前移，多管齊下，切實(shí)解決當(dāng)前信訪(fǎng)中的突出問(wèn)題

（七）進(jìn)一步健全信訪(fǎng)工作考核責(zé)任制。信訪(fǎng)工作的重中之重，就是要化大力堅(jiān)決遏止越級(jí)集體上訪(fǎng)，特別是嚴(yán)格控制赴省進(jìn)京上訪(fǎng)。區(qū)實(shí)行赴省進(jìn)京上訪(fǎng)通報(bào)制度，對(duì)發(fā)生赴省進(jìn)京上訪(fǎng)事件及時(shí)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并進(jìn)行通報(bào)。凡發(fā)生一起赴省進(jìn)京集體上訪(fǎng)，責(zé)任地區(qū)或部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)面向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作情況，并以書(shū)面形式提出處置意見(jiàn)和措施，同時(shí)明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)包案化解。各級(jí)各部門(mén)如發(fā)生3人次進(jìn)京上訪(fǎng)或一次集體進(jìn)京上訪(fǎng)事件、發(fā)生二次赴省集體上訪(fǎng)或在信訪(fǎng)工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核中達(dá)不到80分的，取消當(dāng)年維穩(wěn)工作考核評(píng)比資格。要進(jìn)一步強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，各地各部門(mén)對(duì)自己轄區(qū)范圍內(nèi)的上訪(fǎng)人和上訪(fǎng)問(wèn)題負(fù)有屬地管理職責(zé)，對(duì)上訪(fǎng)人負(fù)有思想教育、疏導(dǎo)化解和防范監(jiān)控職責(zé)，要引導(dǎo)上訪(fǎng)群眾按程序反映，并積極向上級(jí)有關(guān)職能部門(mén)聯(lián)系溝通，努力把上訪(fǎng)人穩(wěn)控在當(dāng)?shù)亍?/p>

（八）切實(shí)加強(qiáng)信訪(fǎng)信息工作，努力化解矛盾和處置突發(fā)問(wèn)題。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步完善情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)可能發(fā)生的大規(guī)模集體上訪(fǎng)或異常訪(fǎng)，要事先掌握情況，落實(shí)責(zé)任，制定處置預(yù)案。對(duì)發(fā)現(xiàn)或掌握的有可能赴省進(jìn)京的上訪(fǎng)苗頭，要在第一時(shí)間向區(qū)信訪(fǎng)局報(bào)送信息，凡發(fā)生赴省進(jìn)京集體訪(fǎng)前不報(bào)信息的，在信訪(fǎng)工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核中加倍扣分。越級(jí)集體訪(fǎng)一有苗頭，事發(fā)地黨委、政府要馬上組織相關(guān)人員深入到基層了解情況，走訪(fǎng)群眾，切實(shí)把群眾工作做到位，盡最大努力和想一切辦法把苗頭遏制在萌芽狀態(tài)，要有一種事件沒(méi)有解決決不撒手，原因沒(méi)有查清決不松懈，預(yù)防措施沒(méi)有完善決不收兵的精神。一旦發(fā)生越級(jí)集體上訪(fǎng)事件，事發(fā)地單位要有具體的工作方案，對(duì)如何控制、化解、勸返都要有明確的措施，并按照上級(jí)機(jī)關(guān)通知要求，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要帶隊(duì)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)或接待場(chǎng)所配合接待處理，防止工作不到位釀成大事。

（九）下大力開(kāi)展處理“四訪(fǎng)”（重訪(fǎng)、纏訪(fǎng)、無(wú)理訪(fǎng)、異常訪(fǎng)）問(wèn)題。要加強(qiáng)初信初訪(fǎng)工作，提高初信初訪(fǎng)的一次處理到位率，努力把問(wèn)題解決在基層和當(dāng)?shù)?。各?jí)各部門(mén)要對(duì)全區(qū)“四訪(fǎng)”案件全面進(jìn)行檢查、梳理，落實(shí)責(zé)任，分類(lèi)型提出處置措施，耐心細(xì)致地做好重點(diǎn)上訪(fǎng)人員的工作，不斷創(chuàng)新工作方法，切實(shí)做到處置一批，終結(jié)一批，息訪(fǎng)一批。要認(rèn)真做好上訪(fǎng)老戶(hù)的工作，深入調(diào)查研究，提出具體的處理意見(jiàn)，對(duì)他們反映的合理訴求，要認(rèn)真負(fù)責(zé)的盡快處理；對(duì)一時(shí)難以解決或涉及大政策的問(wèn)題，要在做好說(shuō)服教育解釋工作的同時(shí)，做好穩(wěn)定工作，把群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)?；?duì)堅(jiān)持過(guò)高無(wú)理要求、長(zhǎng)期上訪(fǎng)的，要按照信訪(fǎng)事項(xiàng)終結(jié)制的要求盡快給予信訪(fǎng)終結(jié)，并對(duì)其采取法制教育和必要措施，促其息訴息訪(fǎng)。

四、深入宣傳，雙向規(guī)范，扎實(shí)推進(jìn)信訪(fǎng)工作法制化建設(shè)

（十）進(jìn)一步加大對(duì)《信訪(fǎng)條例》的宣傳力度。以“雙向規(guī)范”為核心，繼續(xù)加大《信訪(fǎng)條例》學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)力度，各級(jí)黨委、政府要將《信訪(fǎng)條例》學(xué)習(xí)宣傳貫徹進(jìn)一步引向深入,作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、經(jīng)常性的工作任務(wù)抓緊、抓實(shí)。做到依法處理信訪(fǎng)問(wèn)題，努力規(guī)范信訪(fǎng)秩序，教育和引導(dǎo)群眾以合法的手段維護(hù)自己的利益，以正常的程序反映自己的訴求，切實(shí)達(dá)到“暢通信訪(fǎng)渠道、創(chuàng)新工作機(jī)制、強(qiáng)化工作責(zé)任、維護(hù)信訪(fǎng)秩序”的目的。

（十一）積極維護(hù)行政中心的正常工作秩序，堅(jiān)決打擊借上訪(fǎng)為名行不法之事。維護(hù)各級(jí)行政中心的信訪(fǎng)秩序，是一項(xiàng)綜合性的工作，是檢驗(yàn)一個(gè)地方是否穩(wěn)定的重要標(biāo)志。要按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》和國(guó)務(wù)院《信訪(fǎng)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，貫徹落實(shí)浙委辦[20*]25號(hào)、*部[20*]24號(hào)精神，形成“*部門(mén)負(fù)責(zé)，信訪(fǎng)部門(mén)配合”的處置格局。就早、堅(jiān)決、果斷處置違法上訪(fǎng)行為。各地各部門(mén)要在認(rèn)真研究探索信訪(fǎng)工作規(guī)律和方法，不斷完善信訪(fǎng)工作機(jī)制，認(rèn)真解決群眾合理訴求，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的同時(shí)，要采取教育疏導(dǎo)和打防并舉的方針，切實(shí)改變部分群眾越級(jí)集體上訪(fǎng)、上訪(fǎng)老戶(hù)“纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)”的無(wú)序狀況。對(duì)極少數(shù)違反法律、法規(guī)，經(jīng)批評(píng)教育仍然頑固堅(jiān)持錯(cuò)誤立場(chǎng)、從事非法活動(dòng)的上訪(fǎng)者，*機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)肅處理，尤其是對(duì)個(gè)別以“上訪(fǎng)”為名進(jìn)行串聯(lián)、鼓動(dòng)鬧事的挑頭人和混在上訪(fǎng)群眾中的不法分子，要加大打擊力度，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。