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各管區(qū)、村居，鎮(zhèn)直各部門:

為認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳國家《信訪條例》，貫徹落實全市信訪工作暨“雙教育、雙規(guī)范”活動會議精神，進(jìn)一步規(guī)范信訪工作程序，切實維護(hù)信訪群眾合法權(quán)益與社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)信訪工作的法制化建設(shè)，鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，在全鎮(zhèn)深入開展以“教育干部依法行政，規(guī)范干部信訪工作行為；教育群眾遵紀(jì)守法，規(guī)范群眾信訪行為”為主題的“雙教育、雙規(guī)范”活動，現(xiàn)制定如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，按照建設(shè)“平安*”、構(gòu)建和諧社會的要求，以疏通信訪渠道、規(guī)范信訪秩序為目的，以貫徹實施國務(wù)院《信訪條例》為重點，深入開展信訪法規(guī)宣傳教育活動，雙向規(guī)范信訪群眾和受理機(jī)關(guān)的行為，教育、引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員自覺依法行政，教育、引導(dǎo)信訪群眾遵守信訪程序，理性表達(dá)訴求，依法維護(hù)合法權(quán)益，實現(xiàn)信訪工作的規(guī)范化、制度化和法制化，為加快*發(fā)展營造長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、目的要求

1、讓廣大群眾知道信訪渠道、程序、受理機(jī)關(guān)、應(yīng)遵守的法律法規(guī)等，特別是要讓上訪群眾知道有理也不能違法上訪，無理更也不能違法鬧訪，纏訪鬧訪造成影響將被追究法律責(zé)任。

2、讓各級各部門負(fù)責(zé)人熟悉掌握《信訪條例》和上級有關(guān)指示精神，明確信訪工作基本原則、信訪事項的受理機(jī)關(guān)、辦理和督辦程序，承擔(dān)的責(zé)任等；讓機(jī)關(guān)工作人員和基層干部清楚接處訪程序、方式、期限、責(zé)任等，確保依法、文明、有序接訪。

3、讓各級各有關(guān)部門對照信訪法律法規(guī)，進(jìn)上步加強(qiáng)和規(guī)范信訪工作，積極開展信訪宣傳教育活動，共同營造濃厚的輿論氛圍。

4、讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部在下基層調(diào)研、接待群眾來訪時，抓好信訪法規(guī)宣傳教育，讓有關(guān)部門舉辦各類干部培訓(xùn)班增設(shè)信訪工作方面的內(nèi)容，鎮(zhèn)里召開重要會議、舉行重大活動都要對信訪工作提出明確要求。

三、方法步驟

“雙教育”活動要抓好宣傳、教育、培訓(xùn)三個環(huán)節(jié)，采取多層次、多渠道立體式的宣傳方式，堅持下面宣傳注重宣傳效果。把握好正確輿論導(dǎo)向，確保達(dá)到群眾的合法權(quán)益得到保護(hù)，群眾依法有序信訪的良好效果?；顒臃譃槿齻€階段進(jìn)行：

1、6月份為集中宣傳階段。把6月份作為《條例》宣傳月，各村各有關(guān)部門要以國務(wù)院《信訪條例》、《*信訪規(guī)定》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》為重點，集中一個月的時間，采取播放錄音、張貼宣傳畫、宣傳標(biāo)語、發(fā)放明白紙、宣傳欄，統(tǒng)一組織宣傳車等多種形式，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳。把信訪案件多發(fā)的部位和有上訪苗頭、傾向的群眾信訪老戶作為宣傳教育重點，做到鎮(zhèn)不漏村，村不漏戶，戶不漏人。6月中旬拿出一周的時間在公共場所和主要街道進(jìn)行集中宣傳活動，真正達(dá)到家喻戶曉，人人明白。

2、7月1日到20日為培訓(xùn)提高階段。通過脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、集中授課、觀看專題片、案例分析、座談討論、經(jīng)驗交流等形式，組織全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部特別是信訪工作一線人員、各村各單位負(fù)責(zé)人、全體黨員等進(jìn)行培訓(xùn)，達(dá)到掌握和運用有關(guān)法律法規(guī)、明確信訪工作程序的效果。

3、7月下旬為檢查驗收階段。組織專人進(jìn)行統(tǒng)一檢查，并將情況通報全鎮(zhèn)，記入年度考核。

“雙規(guī)范”活動要抓好規(guī)范干部行政行為、規(guī)范群眾信訪行為兩個環(huán)節(jié)。

在規(guī)范干部行政行為方面，一是實行信訪工作問責(zé)制。建立健全科學(xué)決策、依法行政、民主決策“三個體系”，依法履行職責(zé)，如因決策不當(dāng)引發(fā)有影響的越級訪或集體訪，必須追究直接責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。二是建立定期接訪制度，認(rèn)真解決群眾反映的問題。三是規(guī)范處理來信來訪。要認(rèn)真接待來信來訪，按法定期限書面告知信訪人是否受理，嚴(yán)格遵守限時辦結(jié)制，并制定規(guī)范、統(tǒng)一的信訪工作文書，依法、及時、合理地處理信訪人的投訴請求。四是建立完善處置預(yù)案。針對突發(fā)性事件和群體性事件，充分做好準(zhǔn)備，做到人員、資金、車輛通信工具“四落實”，并劃定警力介入的底線。一旦發(fā)生，本著依法、穩(wěn)妥、果斷、及時的原則迅速啟動工作預(yù)案，有關(guān)部門各司其責(zé)、協(xié)同工作。五是強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制。全面推行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格追究因工作不力導(dǎo)致群眾越級上訪或集體訪的有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。六是建立信訪工作監(jiān)督機(jī)制。及時查處信訪工作中的失職、瀆職案件。

在規(guī)范群眾信訪行為方面，一是對上訪群眾發(fā)放《信訪手冊》，助以了解信訪渠道、受理機(jī)關(guān)、辦理程序、時限等內(nèi)容。二是嚴(yán)格落實“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，上訪人必須依法向有關(guān)機(jī)關(guān)提出，信訪機(jī)構(gòu)不予受理。三是信訪人提出信訪事項，采用書面形式的，要載明信訪人姓名、住址和請求、事實、理由；采用走訪形式的，要到指定接待場所反映。多人走訪反映共同問題的，應(yīng)推選不超過5人的代表。四是信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定的期限內(nèi)不得再提出同一事項，否則不予受理。信訪人對處理意見不服的，必須按照程序請求復(fù)查、復(fù)核。信訪人仍然不服的，信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理以同一事實和理由提出的投訴請求。五是信訪人必須對其所提供材料的真實性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人；在信訪過程中必須遵守法律、法規(guī)，自覺維護(hù)社會公共秩序和信訪秩序，不得侵害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利。對于信訪中的各種違法犯罪行為，將按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)厲懲處。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

這次活動時間長、任務(wù)重，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，為加強(qiáng)對活動的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)成立“雙教育、雙規(guī)范”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、鎮(zhèn)黨委書記*同志任組長，各有關(guān)單位負(fù)責(zé)人、管區(qū)書記為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，信訪辦主任*同志任辦公室主任。