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信訪工作是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要組成部分。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，對(duì)于維護(hù)人民群眾的根本利益，化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。當(dāng)前，我們正處于全面建設(shè)小康社會(huì)和加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，信訪工作面臨著許多新情況、新問(wèn)題。為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期信訪工作，特提出如下意見(jiàn)：

一、堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想和工作方針

1.信訪工作的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)總書(shū)記關(guān)于信訪工作“五個(gè)必須”的重要批示，切實(shí)為人民群眾解難，竭誠(chéng)為黨和政府分憂，傾心為發(fā)展大局獻(xiàn)策，全力為維護(hù)穩(wěn)定盡責(zé)。

2.堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地管理，及時(shí)、就地依法依政策解決問(wèn)題與思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。對(duì)信訪事項(xiàng)，任何單位和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不得相互推諉，敷衍塞責(zé)，更不得推給上級(jí)黨委、政府。

3.暢通信訪渠道，切實(shí)保障人民群眾的信訪權(quán)利和切身利益，保護(hù)基層工作積極性，是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針。要正確處理維護(hù)人民群眾的信訪權(quán)利和切身利益與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系；正確處理保護(hù)人民群眾的信訪權(quán)利和切身利益與保護(hù)基層工作積極性的關(guān)系；正確處理信訪群眾要求的合理性與行為失范性的關(guān)系。對(duì)于人民群眾的合理要求要高度重視，限期解決；對(duì)于人民群眾的合理化意見(jiàn)和建議要及時(shí)研究，認(rèn)真采納；對(duì)于人民群眾的無(wú)序上訪，要及時(shí)加強(qiáng)教育和疏導(dǎo)，切忌以解決群眾無(wú)序上訪問(wèn)題掩蓋人民群眾合理信訪問(wèn)題的解決。要堅(jiān)決糾正一切阻塞言路、壓制民主的錯(cuò)誤觀念，堅(jiān)持廢除妨礙人民群眾正常信訪活動(dòng)的規(guī)定和做法，堅(jiān)決制止一切侵犯人民群眾民主權(quán)利和合法權(quán)益的行為。

4.把為人民群眾解決實(shí)際問(wèn)題作為信訪工作的立足點(diǎn)。要建立滾動(dòng)排查機(jī)制，定期對(duì)本地區(qū)本部門(mén)帶有苗頭性、傾向性的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真排查和分析，及時(shí)采取有針對(duì)性的措施切實(shí)加以解決。尤其是對(duì)重復(fù)信訪、聯(lián)名信訪、集體上訪事項(xiàng)要認(rèn)真進(jìn)行處理，并落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，限期解決。要建立健全“件件有著落，事事有回音”的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)查辦督辦工作，推動(dòng)信訪事項(xiàng)及時(shí)解決。

5.堅(jiān)持宏觀控源、專(zhuān)項(xiàng)整治、綜合治理的方針。要從宏觀上、源頭上采取措施，防止和減少信訪問(wèn)題的發(fā)生。凡出臺(tái)涉及人民群眾切身利益的重大決策和改革措施時(shí)，要注意把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，民主科學(xué)決策。要努力提高依法執(zhí)政、依法行政的水平，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，努力避免因方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴、侵犯公民合法權(quán)利引發(fā)信訪問(wèn)題。要把解決思想問(wèn)題同解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，把耐心教育同熱情服務(wù)結(jié)合起來(lái)。對(duì)人民群眾反映的突出問(wèn)題和信訪問(wèn)題突出的地方和單位，要采取“一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子，包調(diào)查、包處理、包穩(wěn)定”的辦法開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，切實(shí)把問(wèn)題解決在基層，解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

6.超前防范，努力減少重復(fù)信訪、越級(jí)上訪和非正常上訪。要重視信訪信息，加強(qiáng)預(yù)測(cè)排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，超前化解矛盾。要變上訪為下訪，主動(dòng)深入群眾，就地解決問(wèn)題。要高度重視初信初訪事項(xiàng)的辦理，努力提高初信初訪事項(xiàng)的辦結(jié)質(zhì)量。對(duì)初信初訪事項(xiàng)的辦理一定要按政策一次到位，不留尾巴，不留后患。要建立復(fù)信制度，堅(jiān)決杜絕因初信初訪處理不好而引發(fā)群眾再次上訪。要從信息監(jiān)控、上訪接待、信訪事項(xiàng)的辦理、督辦反饋等環(huán)節(jié)健全處理集體上訪的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，相關(guān)部門(mén)要密切配合，各司其職，努力做到矛盾不激化、人員不滯留、事態(tài)不失控。

二、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)

7.處理好群眾信訪問(wèn)題是黨委、政府的重要職責(zé)。各級(jí)黨委、政府要把處理和解決信訪問(wèn)題擺上重要的議事日程，定期研究和部署，尤其是“一把手”要親自過(guò)問(wèn)，親自部署，親自督查，要及時(shí)有效協(xié)調(diào)各方面的力量開(kāi)展工作。市州主要領(lǐng)導(dǎo)每月安排半天、縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)每月安排1天到本級(jí)信訪局坐班辦公，研究解決實(shí)際問(wèn)題。要把信訪工作納入黨委、政府的總體工作，統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)一檢查落實(shí)。要定期聽(tīng)取信訪工作的情況匯報(bào)，研究處理重要信訪事項(xiàng)。要把解決人民群眾信訪問(wèn)題作為衡量領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的一個(gè)重要標(biāo)志，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

8.強(qiáng)化信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨政“一把手”對(duì)信訪工作負(fù)總責(zé)，黨委和政府都要明確一名副職分管信訪工作。所有黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位都要確定一名主要負(fù)責(zé)人具體抓。要進(jìn)一步建立健全信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議制度。堅(jiān)持和完善定期研究、領(lǐng)導(dǎo)接待日、重點(diǎn)問(wèn)題排查、領(lǐng)導(dǎo)包案、檢查督促、責(zé)任追究等六項(xiàng)制度，把信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落到實(shí)處。領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要實(shí)行“一崗雙責(zé)”，對(duì)信訪工作齊抓共管。對(duì)因工作失職、瀆職，造成重大影響和嚴(yán)重后果的，由信訪部門(mén)提出處理建議，按照信訪工作責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

9.充分發(fā)揮信訪部門(mén)的決策參謀作用和信訪監(jiān)督作用。信訪部門(mén)的主要職能是指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)和督查督辦。要建立人民建議征集制度，加強(qiáng)對(duì)人民群眾意見(jiàn)、建議的收集和反映。在制定涉及人民群眾切身利益的重大決策和改革舉措時(shí)，要聽(tīng)取和吸收信訪部門(mén)的意見(jiàn)和建議，使決策更好地體現(xiàn)人民群眾的意愿和要求。在領(lǐng)導(dǎo)干部擬任前和評(píng)先評(píng)優(yōu)時(shí)，各級(jí)組織人事部門(mén)要征求信訪部門(mén)的意見(jiàn)，及時(shí)了解人民群眾的反映。對(duì)于信訪部門(mén)收集整理的有關(guān)干部的問(wèn)題，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題，各級(jí)組織人事部門(mén)要認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)了解核實(shí)，并作為任用和處理干部的重要依據(jù)。

10.高度重視信訪工作，關(guān)心信訪干部。信訪局是同級(jí)黨委、政府的重要辦事機(jī)構(gòu)，在級(jí)別上與其他職能部門(mén)同等對(duì)待。各級(jí)黨委、政府要高度重視和關(guān)心信訪部門(mén)的工作，樹(shù)立信訪部門(mén)綜合管理信訪工作和協(xié)調(diào)處理重要信訪問(wèn)題的權(quán)威。信訪部門(mén)代表同級(jí)黨委、政府，行使信訪事項(xiàng)交辦權(quán)、查辦權(quán)、督辦權(quán)、協(xié)調(diào)處理權(quán)和對(duì)干部使用、獎(jiǎng)懲的建議權(quán)。對(duì)重大信訪問(wèn)題，信訪部門(mén)可直接通知有關(guān)地方和部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)商量處理意見(jiàn)。要選派堅(jiān)持原則、作風(fēng)正派、廉潔奉公、群眾觀念強(qiáng)，具有較高法律、政策水平的干部從事信訪工作?？h級(jí)信訪部門(mén)人員編制不低于人口的十萬(wàn)分之一，人口少的縣市區(qū)人員編制不得少于5人；市州信訪部門(mén)人員編制不低于人口的三十萬(wàn)分之一，人口少的市州人員編制不得少于12人。市州信訪局局長(zhǎng)由同級(jí)黨委或政府的副秘書(shū)長(zhǎng)兼任，縣市區(qū)信訪局局長(zhǎng)由同級(jí)黨委或政府辦公室副主任兼任。各級(jí)黨委、政府的工作部門(mén)和直屬單位要根據(jù)信訪工作需要，配備適當(dāng)?shù)娜藛T，專(zhuān)門(mén)從事信訪工作。要把信訪干部的任用、交流、培訓(xùn)納入組織、人事工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。要有計(jì)劃地安排優(yōu)秀的信訪干部到基層和其他單位任職，選派后備干部到信訪部門(mén)掛職，使信訪部門(mén)成為培養(yǎng)和鍛煉干部的基地。

11.要為信訪工作提供良好的工作條件和有力保障。各級(jí)黨委、政府要關(guān)心、支持信訪部門(mén)的工作，改善信訪工作條件，確保信訪工作經(jīng)費(fèi)，配備工作用車(chē)和必要的通訊設(shè)施。要按照全國(guó)信訪系統(tǒng)信息化建設(shè)的要求和省里的統(tǒng)一規(guī)劃，加快信訪系統(tǒng)的信息化建設(shè)。要結(jié)合地方財(cái)力，統(tǒng)籌安排處理群眾集體上訪和辦理重要信訪案件所必需的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及困難群眾上訪的接濟(jì)費(fèi)，以確保工作順利開(kāi)展。要關(guān)心信訪干部的政治生活待遇，落實(shí)好信訪崗位津貼，以調(diào)動(dòng)廣大信訪干部的積極性。

三、堅(jiān)持把信訪工作重心放在基層

12.各級(jí)黨委、政府要把信訪工作納入基層組織建設(shè)和基層民主政治建設(shè)統(tǒng)籌安排。堅(jiān)持重心下移、責(zé)任下移。要通過(guò)抓戰(zhàn)線包部門(mén)，抓社區(qū)包居民，抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村組，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的信訪工作體系。每個(gè)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位都要有信訪工作組織，有分管領(lǐng)導(dǎo)，有專(zhuān)職或兼職信訪干部，有接待場(chǎng)所，有經(jīng)費(fèi)保障，信訪量大的要有專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)。各市州駐京聯(lián)絡(luò)處和駐長(zhǎng)辦事處要配備一名由信訪局副局長(zhǎng)兼任的副主任，并配備相應(yīng)的信訪工作人員，配合有關(guān)部門(mén)做好信訪工作。

13.全面推行基層信訪首問(wèn)責(zé)任制和公開(kāi)承諾制。所有社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層單位要把信訪工作的有關(guān)程序、制度、要求作為政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容向群眾公示，引導(dǎo)群眾到基層反映問(wèn)題，并通過(guò)與信訪群眾簽訂《雙向承諾書(shū)》，實(shí)行雙向監(jiān)督，促進(jìn)基層信訪工作水平的提升。

14.各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真閱批群眾來(lái)信，親自接待上訪群眾。要通過(guò)開(kāi)設(shè)“電子信箱”、信訪網(wǎng)站，市州、縣市區(qū)長(zhǎng)專(zhuān)線電話等載體，公開(kāi)受理群眾意見(jiàn)和建議，了解民情，及時(shí)幫助人民群眾解決生產(chǎn)生活中存在的困難和問(wèn)題，從源頭上減少信訪問(wèn)題的產(chǎn)生。

15.建立健全督查工作機(jī)制。各地各部門(mén)對(duì)交辦案件要按規(guī)定時(shí)限和要求上報(bào)處理結(jié)果。對(duì)越級(jí)集體上訪群眾和滯留北京、省會(huì)上訪的糾纏戶(hù)，要在上級(jí)信訪部門(mén)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)由黨委、政府的負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)負(fù)責(zé)接回。各級(jí)黨委、政府督查室和信訪部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)交辦案件的檢查督辦。對(duì)各地各部門(mén)信訪情況和對(duì)信訪事項(xiàng)的處理落實(shí)情況定期或不定期地通報(bào)。對(duì)集體上訪、重復(fù)信訪和聯(lián)名信訪要列為重點(diǎn)通報(bào)和督辦。

四、大力推進(jìn)信訪法制化進(jìn)程

16.各級(jí)黨委和政府要加大對(duì)上訪群眾的法制宣傳教育，積極引導(dǎo)和規(guī)范上訪群眾的信訪行為，維護(hù)正常的信訪秩序。要積極探索新形勢(shì)下解決各類(lèi)矛盾糾紛的新機(jī)制，使各類(lèi)矛盾糾紛依法、及時(shí)、妥善得到解決。對(duì)群體性上訪中出現(xiàn)的過(guò)激行為，依法制定現(xiàn)場(chǎng)處置辦法。對(duì)少數(shù)人以信訪為名聚眾鬧事、沖擊機(jī)關(guān)、毆打工作人員、堵塞交通、破壞社會(huì)秩序、引誘脅迫他人參與群體上訪活動(dòng)，以及少數(shù)壞人插手利用人民內(nèi)部矛盾挑起事端、制造混亂等違法行為，要在充分掌握證據(jù)的前提下，堅(jiān)決依法打擊。

17.各級(jí)司法部門(mén)和行政執(zhí)法部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，通過(guò)調(diào)解、仲裁、訴訟和行政復(fù)議等手段，依法解決矛盾和糾紛。對(duì)涉及司法機(jī)關(guān)信訪問(wèn)題的處理落實(shí)情況，各級(jí)政法委員會(huì)要進(jìn)行檢查，對(duì)重大疑難問(wèn)題，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督辦。

18.各級(jí)信訪部門(mén)和司法行政部門(mén)要緊密配合，逐步建立律師參與信訪接待的制度，向群眾提供法律咨詢(xún)服務(wù)，充分發(fā)揮律師接待群眾上訪的積極作用。

五、加強(qiáng)信訪部門(mén)自身建設(shè)

19.各級(jí)信訪部門(mén)和信訪干部要以對(duì)黨和政府高度負(fù)責(zé)的精神，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想。要懷著對(duì)人民群眾的深厚感情，認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理好每一件群眾來(lái)信，接待好每一位上訪群眾。真正樹(shù)立起勤政為民、廉潔奉公、公道正派、辦事高效的形象。

20.各級(jí)信訪部門(mén)和信訪干部要結(jié)合工作崗位和職責(zé)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，牢固樹(shù)立政策法制觀念，熟練掌握相關(guān)政策規(guī)定，努力提高執(zhí)行政策的水平，堅(jiān)持按照黨和國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)回答和處理群眾提出的問(wèn)題。

21.要大力加強(qiáng)信訪部門(mén)的政治理論建設(shè)和思想道德建設(shè)。信訪部門(mén)要深入開(kāi)展以創(chuàng)建文明接訪室、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀信訪員為主要內(nèi)容的“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，做到熱情、公正、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新，使信訪部門(mén)真正成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的文明窗口。廣大信訪干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，不斷增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力為全面建設(shè)小康社會(huì)建功立業(yè)。