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編者按：本文主要從：充分認識解決農(nóng)民工問題的重大意義；全面推行勞動合同制度、加大工資監(jiān)管力度、維護農(nóng)民工的合法權(quán)益；加快社會保障制度建設、解決農(nóng)民工的參保問題；妥善解決農(nóng)民工的醫(yī)療保險問題；認真解決農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；加大對農(nóng)民工的勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度；認真解決農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件差的問題；切實為農(nóng)民工提供平等的相關(guān)公共服務；努力健全維護農(nóng)民工權(quán)益的保障機制；建立解決農(nóng)民工問題的領導機構(gòu)和工作機制這幾方面進行講述。其中，主要包括：農(nóng)民工問題事關(guān)我州經(jīng)濟社會發(fā)展的大局；切實維護農(nóng)民工的各項合法權(quán)益；做好農(nóng)民工工作的指導原則；加強和規(guī)范勞動合同管理，保障勞動者合法權(quán)益；加大對企業(yè)的工資監(jiān)管力度，維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)；依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍；探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步實行城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度；加強農(nóng)民工技能培訓；進一步做好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)服務工作；創(chuàng)新形式，拓寬就業(yè)渠道，擴大勞務輸出；建立拖欠農(nóng)民工工資保障金長效機制；認真維護農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益；保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益；多渠道改善農(nóng)民工的居住和生活條件；切實把農(nóng)民工納入城市公共服務體系；保障農(nóng)民工子女平等接受義務教育；加強農(nóng)民工衛(wèi)生預防工作；進一步搞好農(nóng)民工計劃生育管理和服務；保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利；深化戶籍管理制度改革；保護農(nóng)民工土地承包權(quán)益；做好對農(nóng)民工的法律服務和法律援助；強化工會維護農(nóng)民工權(quán)益的作用；建立協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工問題的領導機構(gòu)；建立農(nóng)民工工作經(jīng)費保障機制和信息提供機制；著力提高農(nóng)民工自身素質(zhì)；形成全社會共同關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍等，具體材料請詳見下文：

縣市人民政府，州直有關(guān)部門：

為認真貫徹落實《*省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實施意見》(云政發(fā)〔20*〕117號)，切實保障廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，進一步改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，引導農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移，促進我州城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，推動社會主義新農(nóng)村建設，結(jié)合我州工作實際，提出以下貫徹意見。

一、充分認識解決農(nóng)民工問題的重大意義

（一）農(nóng)民工問題事關(guān)我州經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。農(nóng)民工是我州現(xiàn)代化建設的一支新型勞動大軍。他們戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務工、亦工亦農(nóng)，流動性強，有的長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是推動我州經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，在我州社會主義新農(nóng)村建設中發(fā)揮著重要作用。農(nóng)民工廣泛分布在我州各行各業(yè)，一頭連著城市和發(fā)達地區(qū)，一頭連著農(nóng)村和落后地區(qū)，為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題闖出了一條新路，是工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)帶動落后地區(qū)的有效形式。20*年，全州農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入預計將達5億元左右，將成為我州農(nóng)村繼種植業(yè)、畜牧業(yè)之后的一大產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收的重要載體和渠道。當前，我州正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，將有越來越多的農(nóng)村富余勞動力逐漸轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)中來，大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現(xiàn)象在我州還將長期存在。解決好農(nóng)民工問題既是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局的迫切任務，又是建設中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務。進一步做好農(nóng)民工工作，對全面落實科學發(fā)展觀，促進我州城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，建設活力*具有重大意義。

（二）切實維護農(nóng)民工的各項合法權(quán)益。長期以來，州委、州人民政府高度重視農(nóng)民工問題，根據(jù)省委、省人民政府的統(tǒng)一部署，制定出臺了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策和措施，各地、各部門也做了大量工作，取得了積極成效。但從現(xiàn)實情況看，與其他地區(qū)一樣，我州農(nóng)民工面臨的問題仍然突出，經(jīng)濟、政治、社會等合法權(quán)益仍難以得到有效保障。主要表現(xiàn)在：工資偏低，拖欠工資；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓就業(yè)、子女上學、生活居住等方面也存在諸多困難。這些問題有礙社會公平與正義，引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛，也引起了社會各方面的廣泛關(guān)注。進一步解決好農(nóng)民工問題，直接關(guān)系到維護社會公平與正義，促進社會和諧穩(wěn)定。

（三）做好農(nóng)民工工作的指導原則。一是堅持以人為本、公平對待，尊重和維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。要消除對農(nóng)民進城務工的歧視性規(guī)定和體制性障礙，既要充分體現(xiàn)社會公平與正義，使農(nóng)民工和城市職工享有同等的權(quán)利和義務，又要引導農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)，努力適應新的工作、生活環(huán)境。二是堅持從我州的實際出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，認真解決涉及農(nóng)民工利益的問題。要引導農(nóng)村勞動力合理有序流動，既要積極引導農(nóng)民進城務工并安居樂業(yè)，又要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟，擴大農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法保障進城農(nóng)民工的土地承包權(quán)，使他們進退有路。三是完善政策和管理，堅持當前和長遠相結(jié)合、方向性和漸進性相統(tǒng)一，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問題。既要抓緊解決農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，又要依靠體制改革和制度創(chuàng)新，逐步解決長期城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)帶來的深層次問題。

二、全面推行勞動合同制度、加大工資監(jiān)管力度、維護農(nóng)民工的合法權(quán)益

（一）加強和規(guī)范勞動合同管理，保障勞動者合法權(quán)益

通過勞動合同確立用人單位與農(nóng)民工的勞動關(guān)系，是維護農(nóng)民工合法權(quán)益的重要措施。所有用人單位招用農(nóng)民工必須依法訂立勞動合同，依法調(diào)整勞動關(guān)系。

1.勞動保障部門要從促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的高度，切實把農(nóng)民工勞動合同管理工作擺在重要日程，采取有力措施全面推進勞動合同制度。要指導各類用人單位與農(nóng)民工依法簽訂勞動合同，按照“應簽盡簽”的原則，結(jié)合全面推行勞動合同制度實施三年行動計劃，爭取在三年之內(nèi)所有用人單位招用農(nóng)民工都依法訂立書面勞動合同。確保20*年底農(nóng)民工勞動合同簽訂率不低于75%；20*年底農(nóng)民工勞動合同簽訂率不低于85%；力爭到20*年底，所有用人單位與農(nóng)民工都依法簽訂勞動合同，勞動合同管理水平明顯提高，勞動合同內(nèi)容趨于規(guī)范，勞動合同得到較好履行，基本實現(xiàn)勞動合同管理的規(guī)范化、法制化。

2.要全面推行以簽訂勞動合同為基礎的勞動用工登記制度，切實加強對用人單位與農(nóng)民工訂立和履行勞動合同的指導和監(jiān)督。勞動保障部門要指導用人單位按照“公平對待，一視同仁”的原則，打破城鎮(zhèn)職工與農(nóng)村職工、“正式工”與“臨時工”、本地職工與外來職工等身份界限，按照國家的相關(guān)規(guī)定，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上與農(nóng)民工簽訂勞動合同。要進一步加大維護農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度，切實提高勞動合同簽訂率及履行程度。對用人單位未與農(nóng)民工簽訂勞動合同或合同期滿后未續(xù)簽勞動合同，形成事實勞動關(guān)系的，應責令其與農(nóng)民工補簽勞動合同，合同期限由雙方協(xié)商確定；協(xié)商不一致，用人單位提出終止勞動關(guān)系的，應由其按照勞動保障部《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》（勞社部發(fā)〔20*〕12號）的規(guī)定，按勞動者在本單位工作年限每滿一年支付一個月工資的經(jīng)濟補償金。用人單位招用農(nóng)民工后故意不訂立勞動合同以及勞動合同到期后故意不及時續(xù)訂勞動合同，對農(nóng)民工造成損害的，還應由用人單位按《違反〈勞動法〉有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償辦法》（勞部發(fā)〔1995〕223號）的有關(guān)規(guī)定，賠償農(nóng)民工相關(guān)損失。要以非公有制企業(yè)、建筑企業(yè)、勞動密集型企業(yè)為主要對象，以農(nóng)民工為重點，建立健全錄用登記備案和勞動合同登記備案制度，建立兩項制度銜接流程，實行一體化運作。要把企業(yè)與農(nóng)民工依法簽訂勞動合同列為勞動保障執(zhí)法年審的重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)未簽訂勞動合同的要責令限期補簽。在辦理流動人員招用工手續(xù)時，要對用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同的情況進行重點核查，對未簽訂勞動合同的不予辦理相關(guān)手續(xù)。對用人單位簽訂、履行、變更、解除或終止勞動合同的情況，特別是與農(nóng)民工簽訂勞動合同情況進行重點檢查，及時糾正企業(yè)的違法違規(guī)行為。要完善舉報投訴制度，公布舉報投訴電話，加大宣傳力度，提高服務意識，加強對用人單位實施勞動合同制度的指導管理。

（二）加大對企業(yè)的工資監(jiān)管力度，維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)

1.加大執(zhí)法力度，嚴厲查處拒不實行最低工資規(guī)定的用人單位，同時，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，適時調(diào)整最低工資標準。推行工資集體協(xié)商制度，建立工資正常增長機制，督促企業(yè)在效益增長的同時提高勞動者工資。監(jiān)控用人單位工資發(fā)放情況，及時發(fā)現(xiàn)和查處拖欠工資的違法行為，依法加大對欠薪單位的罰處力度，針對不同行業(yè)的用工特點，建立工資支付保障制度。提高工資水平，加強工資分配宏觀調(diào)控體系建設，定期公布企業(yè)工資增長指導線和勞動力市場工資指導價位，實行行業(yè)人工成本信息指導制度；指導企業(yè)建立工資正常增長機制，促進企業(yè)普遍建立以崗位工資為主的工資分配制度，農(nóng)民工和其他職工同工同酬；嚴格執(zhí)行最低工資制度，推進勞動定員定額工作。

2.建立工資支付監(jiān)控制度，全面監(jiān)控和重點監(jiān)控相結(jié)合，列為重點監(jiān)控對象的，要定期向勞動保障部門報送工資支付情況；探索建立企業(yè)工資支付信息網(wǎng)絡，完善監(jiān)控手段。推行工資保證金制度，被重點監(jiān)控的建筑施工企業(yè)和有過欠薪行為的企業(yè)，要繳納一定數(shù)額的工資保證金，以保證農(nóng)民工工資不因企業(yè)資金狀況而被拖欠。

3.全面實施最低工資標準，防止一些企業(yè)以計件工資名義壓低和克扣農(nóng)民工工資。認真執(zhí)行*省最低工資標準，*市轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行標準為月480元，每小時4.4元；其余9縣執(zhí)行標準為月420元，每小時3.9元（今后最低工資標準有調(diào)整的，按調(diào)整的新標準執(zhí)行）。落實法定節(jié)假日：春節(jié)3天，元旦1天，五一節(jié)3天，國慶節(jié)3天，火把節(jié)3天，州慶3天，合計16天。年制度工作天數(shù)為245天，月制度工作天數(shù)為20.42天。推行企業(yè)勞動保障誠信制度，規(guī)范企業(yè)用工和工資支付行為。

三、加快社會保障制度建設、解決農(nóng)民工的參保問題

要根據(jù)農(nóng)民工的社會保障需求，堅持分類指導、穩(wěn)步推進，先著力解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。

（一）依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍

用人單位要按照國務院《工傷保險條例》的規(guī)定，及時為與其建立勞動合同關(guān)系或有事實勞動關(guān)系的農(nóng)民工辦理工傷保險，按時足額繳納工傷保險費。各級勞動保障、安監(jiān)、經(jīng)委、建設和地稅等部門要密切配合，建立農(nóng)民工參加工傷保險的工作機制，采取積極有效的措施，促使用人單位為農(nóng)民工辦理工傷保險。凡勞動保障部門的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)未出具工傷保險參保證明的，安監(jiān)、經(jīng)委和建設等部門不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證、施工許可證以及其他相關(guān)證件。

從20*年開始，用三年左右時間推進以農(nóng)民工參加工傷保險為主要內(nèi)容的“平安計劃”。對我州農(nóng)民工比較集中、工傷風險較高的煤礦、非煤礦山、危險化學品、建筑等重點行業(yè)，到20*年底，實現(xiàn)全部煤礦、非煤礦山、危險化學品企業(yè)農(nóng)民工和大部分建筑企業(yè)等高風險企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險的目標。礦山、危險化學品、建筑企業(yè)相對較少的縣，要將農(nóng)民工較為集中、工傷風險較高、職業(yè)危險較重的其他企業(yè)和行業(yè)作為工作重點。建筑施工企業(yè)同時應為從事特定高風險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險。農(nóng)民工因事故發(fā)生傷亡時，要及時做好工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待遇申請工作。對跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工工傷后的長期待遇，可試行一次性支付和長期支付兩種方式，具體辦法和標準由勞動保障部門制定。未參加工傷保險的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險規(guī)定的標準支付費用。

（二）妥善解決農(nóng)民工的醫(yī)療保險問題

維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，堅持以人為本，體現(xiàn)社會公平與正義，使農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工一樣享有同等醫(yī)療保險權(quán)利和義務。

1.對于與用人單位長期簽定勞動合同，穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工應隨單位其他職工一起參加“統(tǒng)賬結(jié)合”城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險，按10%的費率繳費，其中：用人單位繳納8%，個人繳納2%。堅持連續(xù)繳費，享受相應的醫(yī)療保險待遇。對于使用農(nóng)民工較多，流動性大，繳費困難的用人單位，可以按單建統(tǒng)籌方式只建統(tǒng)籌基金，不建立個人賬戶，按6%的費率繳費，其中：用人單位繳納4%，個人繳納2%。堅持連續(xù)繳費，享受住院醫(yī)療保險和特殊慢性病門診待遇。對于在城鎮(zhèn)從事個體工商服務經(jīng)營者或與用人單位解除了勞動合同的農(nóng)民工，可以根據(jù)《*州城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險暫行辦法》（楚勞社發(fā)〔20*〕65號）規(guī)定，選擇10%或6%費率繳納醫(yī)療保險費，按10%費率繳費的建立“統(tǒng)賬結(jié)合”醫(yī)療保險，享受相應的基本醫(yī)療保險待遇；按6%費率繳費的不建個人賬戶，只建統(tǒng)籌基金，享受相應的住院醫(yī)療保險和特殊慢性病門診待遇。

2.參加了醫(yī)療保險的用人單位或農(nóng)民工，應參加大病補充醫(yī)療保險，并享受相應待遇，其中：以用人單位參保的農(nóng)民工，大病補充保險費由用人單位和農(nóng)民工各承擔50%；以個體靈活就業(yè)人員參保的農(nóng)民工，大病補充保險費由農(nóng)民工全額承擔。

3.對于既參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，又參加了醫(yī)療保險的農(nóng)民工，首先按新型農(nóng)村合作醫(yī)療相關(guān)待遇報銷后，符合醫(yī)療保險范圍的費用再納入醫(yī)療保險相關(guān)待遇報銷。

（三）探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法

要進一步完善我州農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險的辦法，結(jié)合農(nóng)民工的特點，按照低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移的要求，研究完善農(nóng)民工參保辦法。對跨地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工，根據(jù)有關(guān)規(guī)定可辦理養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移手續(xù)。同時，要加大農(nóng)民工的參保力度，重點是在非公企業(yè)中就業(yè)的農(nóng)民工。

四、認真解決農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步實行城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度

改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭的勞動力市場。要進一步優(yōu)化農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境，各級各部門要進一步清理和取消針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費，取消對農(nóng)民工進城務工的職業(yè)工種限制，簡化農(nóng)村勞動力進城就業(yè)手續(xù)，取消專為進城人員設置的登記項目，為農(nóng)民工進城就業(yè)提供全方位服務。各級經(jīng)辦機構(gòu)工作人員要切實轉(zhuǎn)變工作作風，提高服務質(zhì)量和辦事效率，積極想辦法為轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力解決實際困難和問題，解除外出務工人員后顧之憂。要充分發(fā)揮各級公共就業(yè)介紹機構(gòu)在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作中的重要作用，建立起規(guī)范、開放、高效、科學化運作的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。為進城就業(yè)農(nóng)村勞動者免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹、技能培訓等就業(yè)服務。加強與用工單位的協(xié)作，開展有組織的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓和勞務輸出，加強勞動力市場的監(jiān)管力度，強化對社會職業(yè)介紹機構(gòu)的管理，規(guī)范職業(yè)介紹行為，對民辦職業(yè)介紹機構(gòu)從事勞務輸出的要對用工單位進行嚴格審核和跟蹤管理。同時，加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察，堅決查處侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的事件，堅決取締非法職業(yè)介紹行為，切實維護外出農(nóng)民工合法權(quán)益和確保安全得到保障。

（二）加強農(nóng)民工技能培訓

各級勞務輸出機構(gòu)要適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓和安全知識培訓，提高農(nóng)民工技能水平、安全防護意識和外出就業(yè)能力。要建立一批教學質(zhì)量高、師資力量雄厚、有高度社會責任感的培訓基地，要充分發(fā)揮勞動部門就業(yè)訓練機構(gòu)和技校、中等專業(yè)學校的辦學優(yōu)勢，依托這些辦學機構(gòu)逐步開展定點、定向式“訂單”培訓。在培訓模式上，將基本素質(zhì)培訓與專業(yè)技能培訓相結(jié)合，將勞務輸出培訓與上崗證書發(fā)放相結(jié)合，將輸出地培訓與務工地培訓相結(jié)合，對專項職業(yè)技能培訓推行職業(yè)資格證書考核制度，對適用普通勞動力的用工崗位，勞務輸出機構(gòu)應組織人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展培訓，貼近農(nóng)村，方便群眾，為外出務工人員盡可能提供便利。

（三）進一步做好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)服務工作

各級勞務輸出機構(gòu)要適應農(nóng)村勞務輸出工作新形勢的需要，加強勞動力資源的管理和就業(yè)崗位開發(fā)，每年對全州10縣市農(nóng)村富余勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員進行摸底調(diào)查，并登記造冊，健全勞動力資源“檔案庫”和崗位“信息庫”，盡快實現(xiàn)全州范圍內(nèi)富余勞動力資源和用工信息網(wǎng)上共享。各級勞動力市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺向廣大農(nóng)村勞動力定期供求信息，針對農(nóng)村富余勞動力和城鄉(xiāng)失業(yè)人員免費開展政策咨詢、信息查詢、求職登記、就業(yè)指導、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓、跟蹤服務、勞動保障事務等“一條龍”就業(yè)服務，有效促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（四）創(chuàng)新形式，拓寬就業(yè)渠道，擴大勞務輸出

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作中，各級勞務輸出工作機構(gòu)要做到“四個面向”，即面向沿海開放地區(qū)輸出，面向用工單位需求組織輸出，面向國家重點工程輸出，面向國際勞務市場輸出。同時要因地制宜，按不同年齡結(jié)構(gòu)，不同文化層次，有針對性的開展輸出工作。一是要建立和培育一批勞務輸出基地，以點帶面，整體推進；二是要以州內(nèi)的重點工程帶動勞務輸出，以重點工程、項目帶動勞務輸出是我們當前和今后一段時期勞動力轉(zhuǎn)移的重要組織形式之一；三是逐步加大外派勞務工作模式，根據(jù)目前國外一些國家和地區(qū)勞動力嚴重短缺的現(xiàn)實，積極通過合法渠道開拓國際勞務市場，根據(jù)不同國家具體需求，通過實施出國前培訓后派遣輸出到國外就業(yè)；四是把民辦中介機構(gòu)作為政府勞務輸出機構(gòu)的補充，發(fā)揮優(yōu)勢互補的作用促進富余勞動力轉(zhuǎn)移；五是積極支持鼓勵季節(jié)性靈活性輸出。農(nóng)村富余勞動力就地就近根據(jù)市場需求自發(fā)組織的季節(jié)性勞務輸出，這種方式充分利用農(nóng)閑時間，使務工務農(nóng)兩不誤。

五、加大對農(nóng)民工的勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度

（一）建立拖欠農(nóng)民工工資保障金長效機制

要規(guī)范我州用工單位支付農(nóng)民工工資行為，建立健全工資支付保障金制度，大力推進農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度及信用制度建設，加大執(zhí)法檢查力度，營造公正、公平的執(zhí)法環(huán)境，營造良好和諧的就業(yè)環(huán)境，切實維護好建設領域農(nóng)民工合法權(quán)益，杜絕和遏制新的拖欠行為發(fā)生。

1.規(guī)范建筑市場秩序?？偝邪髽I(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付負全部責任，因違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包工程造成拖欠農(nóng)民工工資的，由總承包企業(yè)承擔全部責任。建設行政主管部門，在頒發(fā)《施工許可證》之前，應當審驗施工單位提交的在勞動保障行政部門進行用工登記備案的證明、工傷保險參保證明、商業(yè)銀行的工資保證金證明，方可發(fā)放。在工程竣工驗收時，建設單位應提交按合同約定支付工程款、用工單位支付農(nóng)民工工資的有關(guān)憑證，并出具勞動保障行政主管部門核實認定的用工單位已足額支付農(nóng)民工工資的證明。否則，建設行政主管部門不予以工程項目竣工驗收備案。建設單位（業(yè)主）應落實工程建設資金，不得因拖欠工程款導致拖欠農(nóng)民工工資。對惡意拖欠，情節(jié)嚴重的，建設行政主管部門要根據(jù)勞動行政部門的不良記錄依法降低或取消其資質(zhì)，并做出相應的處理。工商部門應根據(jù)勞動保障部門出具的不良行為記錄，依法責令其停業(yè)整頓，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并對有關(guān)人員依法予以制裁。建設行政部門要進一步規(guī)范、完善招投標辦法，加強建設工程結(jié)算管理，遏制竣工不結(jié)算等行為。建設單位要根據(jù)合同約定及時撥付工程款，建設資金不落實，不到位，開工建設的項目，如果發(fā)生拖欠，建設單位也應承擔連帶賠償責任，有關(guān)部門在不具有開工條件的情況下，不得發(fā)放施工許可證，不得批準開工報告，具體辦法按建設廳有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.建立農(nóng)民工工資保障金制度。建立和完善工資保障金制度，工程總承包企業(yè)應當在政府指定的銀行落實工程價款的3%保證金存入專戶，不經(jīng)勞動保障行政部門同意，不得挪作他用，以保證農(nóng)民工工資支付。同時，對發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，久拖欠不改的用人單位，由勞動保障部門強制在開戶銀行按期預存工資保障金。工資保障金實行專戶管理，具體實施辦法由勞動保障部門商有關(guān)部門另行制定。工程竣工后，由勞動保障行政部門出具足額支付進城務工人員工資證明方可進行竣工驗收。并憑勞動保障部門出具的取款證明到開戶銀行提取所剩保障金本息，并辦理銷戶手續(xù)。

各用人單位要建立完善工資支付制度，做到工資發(fā)放月清月結(jié)，或按照勞動合同約定執(zhí)行，確保按時足額發(fā)放給農(nóng)民工工資，工資支付制度必須到勞動保障部門備案。支付制度應包括支付項目、支付標準、支付方式、支付日期、加班工資計算基數(shù)、特殊情況下的工資支付及其他工資支付內(nèi)容。農(nóng)民工發(fā)現(xiàn)企業(yè)未按照約定支付工資，支付工資低于當?shù)刈畹凸べY標準，拖欠和克扣工資，不支付加班工資，侵害工資報酬權(quán)益的行為，有權(quán)向勞動和社會保障部門舉報。各級勞動和社會保障部門依法對企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況進行監(jiān)察，對違法行為進行處理。

建設施工單位、企業(yè)用人單位必須嚴格按照《勞動法》、《工資支付暫行規(guī)定》和《最低工資規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定支付農(nóng)民工工資，不得拖欠和克扣。勞動保障部門將對農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況進行重點監(jiān)控和監(jiān)察。

（二）認真維護農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益

1.以勞動合同簽訂為切入點，強化對工資發(fā)放、勞動安全、工時和休息休假、社會保障等方面的監(jiān)控。嚴厲查處拖欠、克扣農(nóng)民工工資。勞動保障部門應加大巡視檢查、舉報專查力度，主動出擊，多方聯(lián)動，嚴厲打擊惡意拖欠、克扣工資等違法行為，實行分區(qū)域、分行業(yè)、有重點、任務到人的執(zhí)法監(jiān)察，每年開展不少于兩次的農(nóng)民工權(quán)益保障專項檢查活動，并以專項檢查為契機，向社會公布農(nóng)民工維權(quán)舉報投訴電話，并加大勞動保障法律法規(guī)普法宣傳，促使用人單位知法、守法。

2.要進一步發(fā)揮勞動爭議仲裁的作用。勞動爭議仲裁機構(gòu)對農(nóng)民工申訴的涉及勞動報酬、工傷待遇等引發(fā)的勞動爭議要優(yōu)先受理，簡化程序，做到快受理、快立案、快開庭、快裁決。對生活確實困難的農(nóng)民工，可以減收或者免收案件受理費。勞動保障部門在受理農(nóng)民工案件時應堅持屬地原則，勞動用工發(fā)生地勞動監(jiān)察機構(gòu)為舉報、投訴機構(gòu)，各地勞動保障監(jiān)察機構(gòu)應當加強聯(lián)系，確保在查處跨地區(qū)的侵權(quán)案件時及時、有力。要加強勞動保障執(zhí)法隊伍建設，建立健全學法制度，強化業(yè)務素質(zhì)和業(yè)務培訓，加大監(jiān)察員法規(guī)政策學習和開展評案議案力度，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要保障。

3.建立舉報獎勵制度，營造全社會共同關(guān)心農(nóng)民工合法權(quán)益的氛圍。任何組織或個人對侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為有權(quán)向勞動保障部門舉報，勞動保障部門對舉報人反映的違法行為應當依法予以查處，并為舉報人保密。對舉報屬實，為查處重大違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為提供主要線索和證據(jù)的舉報人，給予獎勵。

六、認真解決農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件差的問題

（一）保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。用人單位是職業(yè)安全衛(wèi)生的第一責任主體，必須嚴格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動保護規(guī)程及標準。用人單位要按照規(guī)定配備安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生防護設施，要如實向新招用的農(nóng)民工告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范知識及處理事故的應急措施等，為農(nóng)民工發(fā)放符合要求的勞動防護用品，對從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進行健康檢查。各相關(guān)部門要加強農(nóng)民工安全知識和技能培訓，增強農(nóng)民工自我保護能力，特別是從事礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)主要工種和特種作業(yè)的農(nóng)民工，必須進行強制性全員安全培訓，做到持證上崗。各級人民政府要切實履行安全生產(chǎn)和勞動保護的監(jiān)管職責，特別是要加強對不重視職工安全與健康、職業(yè)危害現(xiàn)象嚴重的一些中小企業(yè)的監(jiān)管，強化用人單位的主體責任；對不具備安全生產(chǎn)條件、存在事故隱患尤其是重大事故隱患的企業(yè)要堅決停產(chǎn)停業(yè)整頓，拒不整改的要依法堅決查處；發(fā)生重大安全責任事故的，要追究直接責任人和企業(yè)主要負責人的責任，同時要依法追究監(jiān)管不到位的當?shù)卣陀嘘P(guān)部門領導的責任。衛(wèi)生、安監(jiān)、工會等部門要定期聯(lián)合舉辦職業(yè)衛(wèi)生知識培訓和宣傳，提高農(nóng)民工的職業(yè)病防范意識；強化對用人單位的監(jiān)督、檢查，加大處罰力度，切實從源頭上控制職業(yè)病危害。

（二）多渠道改善農(nóng)民工的居住和生活條件。有關(guān)部門要加強監(jiān)管，保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。常年招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，在符合規(guī)劃的前提下，可在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設農(nóng)民工集體宿舍，用地手續(xù)不再另行辦理。農(nóng)民工集中的工業(yè)園區(qū)，可建設統(tǒng)一管理、供企業(yè)租用的員工宿舍。要對農(nóng)民工居住用地給予一定的支持和鼓勵，具體由州國土資源局牽頭研究制定相關(guān)政策。加強對城鄉(xiāng)接合部農(nóng)民工聚居地區(qū)的規(guī)劃、建設和管理，提高公共基礎設施保障能力。各地要把長期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問題，納入城市住宅建設發(fā)展規(guī)劃。有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用農(nóng)民工，用人單位和個人可繳存住房公積金，用于農(nóng)民工購買或租賃自住住房，具體辦法由州建設局會同有關(guān)部門另行制定。推進社區(qū)農(nóng)民工管理和服務，以現(xiàn)居住地為主，戶籍所在地配合，實行與城市人口同宣傳、同服務、同管理，通過完善社區(qū)文化設施和公共服務，豐富農(nóng)民工業(yè)余文化生活，為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

七、切實為農(nóng)民工提供平等的相關(guān)公共服務

（一）切實把農(nóng)民工納入城市公共服務體系。農(nóng)民工實行以輸入地政府為主的屬地管理。各級政府在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設公用設施等方面，要統(tǒng)籌考慮長期在當?shù)爻鞘芯蜆I(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對城市公共服務的需要，提高城市綜合承載能力。在編制公共財政對城市公共服務體系支出時，要考慮農(nóng)民工的因素，加大投入力度，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務體系。

（二）保障農(nóng)民工子女平等接受義務教育。農(nóng)民工同住子女義務教育的責任由輸入地政府承擔。各級人民政府要把農(nóng)民工子女的義務教育納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入當?shù)亟逃?jīng)費預算。各地教育行政主管部門要采取有效措施，認真貫徹落實以城市全日制公辦中小學為主接收農(nóng)民工子女入學的政策，適當放寬并靈活處理農(nóng)民工子女在城市入學需要的一些基本條件和證明條件，保證各全日制公辦中小學均有一定比例的農(nóng)民工子女入學。各地財政部門要按學校實際在校生人數(shù)(含農(nóng)民工子女)核撥學校公用經(jīng)費。城市公辦學校對農(nóng)民工子女接受義務教育，要與當?shù)貙W生在收費、管理等方面同等對待，不得違反有關(guān)規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費及其他任何費用。要抓緊研究農(nóng)村義務教育保障機制與農(nóng)民工子女進城接受義務教育的銜接辦法，城市公辦學校對農(nóng)民工子女接受義務教育，要免除學雜費，具體辦法由州教育局會同州財政局等部門研究制定。輸出地人民政府仍要繼續(xù)解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村的子女的教育問題。

（三）加強農(nóng)民工衛(wèi)生預防工作。輸入地政府要切實加強農(nóng)民工疾病預防控制工作。各地疾病預防控制機構(gòu)要采取多種宣傳形式，定期不定期地開展針對農(nóng)民工的健康教育，定期對農(nóng)民工聚居地進行疾病監(jiān)測，并形成工作制度。農(nóng)民工與當?shù)鼐用裣硎芡鹊奶囟▊魅静∶赓M治療政策。輸入地政府要把農(nóng)民工子女納入當?shù)孛庖咭?guī)劃，與本地兒童享受同等的預防接種服務，免費接種政府提供的免疫規(guī)劃疫苗。

（四）進一步搞好農(nóng)民工計劃生育管理和服務。實行以流入地為主、流出地和流入地協(xié)調(diào)配合的管理服務機制。流入地政府要把農(nóng)民工計劃生育管理和服務經(jīng)費納入財政預算，為農(nóng)民工免費提供《*省人口與計劃生育條例》規(guī)定的計劃生育基本項目技術(shù)服務和避孕藥具服務，實現(xiàn)流入人口和戶籍人口同管理、同服務，嚴禁亂收費、亂罰款。用人單位要依法履行農(nóng)民工計劃生育相關(guān)管理服務責任，在雇用已婚育齡農(nóng)民工時，應要求出示經(jīng)現(xiàn)居住地人口計生部門查驗的《流動人口婚育證明》，并主動配合當?shù)赜媱澤姓块T做好有關(guān)管理服務工作。流出地要加強農(nóng)民工流出前的計劃生育宣傳、教育、簽訂協(xié)議和避孕節(jié)育措施的落實工作，并簡化手續(xù)，免費為農(nóng)民工辦理《流動人口婚育證明》。

八、努力健全維護農(nóng)民工權(quán)益的保障機制

（一）保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。招用農(nóng)民工的單位，職工代表大會要有農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會，在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務時，應及時通知農(nóng)民工，并通過適當方式行使民主權(quán)利，具體辦法由州民政局牽頭研究制定。有關(guān)部門和單位在評定技術(shù)職稱、晉升職務、評選勞動模范和先進工作者等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴，嚴禁打罵、侮辱農(nóng)民工的非法行為。

（二）深化戶籍管理制度改革。外來農(nóng)民工在我州有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源（三者符合其一），即可申請在我州落戶。辦理戶籍手續(xù)除收取規(guī)定的工本費外，不得收取其他費用。各地還要結(jié)合我州戶籍制度改革的有關(guān)規(guī)定，適當放寬落戶條件，解決好農(nóng)民工戶籍問題。

（三）保護農(nóng)民工土地承包權(quán)益。要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，充分尊重和保障外出務工農(nóng)民的土地承包權(quán)益。任何組織和個人不得非法侵占農(nóng)民工承包地，也不得以農(nóng)民進城務工為由收回承包地。對非法侵占或違法收回農(nóng)民工承包地的行為，要堅決依法予以糾正。農(nóng)民工外出務工期間，對所承包土地無力耕種的，可委托代耕或通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，但不能撂荒。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個人不得違背農(nóng)民工意愿強行流轉(zhuǎn)承包地。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的收益應歸農(nóng)民工所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳，也不得以其他方式侵占其收益。

（四）做好對農(nóng)民工的法律服務和法律援助。要把農(nóng)民工法制宣傳教育工作納入“五五”普法規(guī)劃，增強農(nóng)民工的法律意識和自我保護能力。將農(nóng)民工法律援助工作列為全州法律援助工作的重點，各地法律援助和服務機構(gòu)要保障農(nóng)民工就近、及時獲得法律援助。充分發(fā)揮“148”法律服務專用電話的作用，對農(nóng)民工申請法律援助，要簡化程序、快速辦理。鼓勵、支持律師和有關(guān)法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工委托，并對有困難而又達不到法律援助條件的農(nóng)民工適當減少或免除律師費。各級政府要把法律援助經(jīng)費列入同級財政預算，根據(jù)實際情況安排一定的法律援助資金。同時，鼓勵社會各界多渠道捐資支持法律援助；建立健全各級法律援助機構(gòu)，切實加強法律援助隊伍建設，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的保障。

（五）強化工會維護農(nóng)民工權(quán)益的作用。用人單位要依法保障農(nóng)民工參加工會的權(quán)利。要以非公有制企業(yè)為重點領域，以農(nóng)民工為重點對象，大力推進農(nóng)民工集中地區(qū)和行業(yè)、企業(yè)的工會組建工作。各級工會要進一步建立健全維權(quán)機制，以勞動合同、勞動工資、勞動條件、社會保障和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點，督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。共青團、婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用，進一步完善“婦女維權(quán)崗”的教育、維權(quán)功能。

九、建立解決農(nóng)民工問題的領導機構(gòu)和工作機制

（一）建立協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工問題的領導機構(gòu)。州人民政府設立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議，建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導全州農(nóng)民工進城后相關(guān)權(quán)益保障的協(xié)調(diào)與落實工作。聯(lián)席會議由州人民政府有關(guān)部門和州委宣傳部、州委農(nóng)村工作領導小組辦公室、州法院、州總工會、團州委、州婦聯(lián)等部門和群眾團體組成。聯(lián)席會議辦公室設在州勞動和社會保障局，根據(jù)工作需要落實專人負責相關(guān)工作。各有關(guān)部門要各司其職，分工負責，檢查督促對農(nóng)民工各項政策的落實。各縣市人民政府也要健全和完善已有的工作機構(gòu)，切實加強對農(nóng)民工工作的組織領導。

（二）建立農(nóng)民工工作經(jīng)費保障機制和信息提供機制。各級政府要建立農(nóng)民工管理和服務工作的經(jīng)費保障機制，將涉及農(nóng)民工的勞動就業(yè)、社會保障、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、居住條件、計劃生育、法律維權(quán)、治安管理、宣傳教育、專項統(tǒng)計等有關(guān)經(jīng)費，納入正常的財政預算支出范圍。統(tǒng)計部門要會同勞動保障、公安、人口、計生、農(nóng)業(yè)等部門，加強和改進農(nóng)民工統(tǒng)計管理工作，為加強農(nóng)民工管理和服務提供及時準確的信息。

（三）著力提高農(nóng)民工自身素質(zhì)。要全面提高農(nóng)民工素質(zhì)，包括政治思想素質(zhì)、業(yè)務技能素質(zhì)、科學文化素質(zhì)。要高度重視和切實加強對農(nóng)民工的教育和培訓，不斷提高他們的科學文化水平。要在農(nóng)民工中開展職業(yè)道德教育，引導農(nóng)民工愛崗敬業(yè)、誠實守信，遵守職業(yè)行為準則，成為既熟練掌握職業(yè)技能，又具備良好職業(yè)道德的合格的產(chǎn)業(yè)工人。要開展普法宣傳教育，引導農(nóng)民工增強法制觀念，知法守法，學會利用法律、通過合法渠道維護自身權(quán)益。要開展精神文明創(chuàng)建活動，引導農(nóng)民工遵守交通規(guī)則、愛護公共環(huán)境、講究文明禮貌，培養(yǎng)科學、文明、健康的生活方式。廣大農(nóng)民工要努力按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的基本素質(zhì)要求自己，刻苦學習科學文化知識、業(yè)務和生產(chǎn)技能，學習國家法律法規(guī)和方針政策，遵守社會公共道德規(guī)范，履行當?shù)爻鞘芯用駪M義務。

（四）形成全社會共同關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。社會各方面都要樹立理解、尊重、保護農(nóng)民工的意識，開展多種形式的關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動。各級宣傳部門和新聞單位要大力宣傳黨和國家關(guān)于農(nóng)民工的方針政策，宣傳農(nóng)民工在改革開放和現(xiàn)代化建設中的突出貢獻和先進典型，對優(yōu)秀農(nóng)民工要給予表彰獎勵。加強對保障農(nóng)民工權(quán)益情況的輿論監(jiān)督，對不公正對待農(nóng)民工、甚至損害農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象要給予批評曝光，逐步在全社會形成關(guān)心幫助農(nóng)民工的良好輿論環(huán)境。要宣傳、總結(jié)、推廣各地和用人單位關(guān)心、善待農(nóng)民工的好做法、好經(jīng)驗，提高對農(nóng)民工的服務和管理水平。

各縣市、各部門要按照上述的要求，結(jié)合實際抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決做好農(nóng)民工工作中遇到的新問題，確保涉及農(nóng)民工的各項政策和措施落到實處。