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編者按：本文主要從總體思路和基本原則；逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的各項社會救助制度；建立組織，合力推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)這幾個方面來進行講述。其中，主要包括：總體思路；基本原則；建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度；認真落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，全力推進五保供養(yǎng)工作上水平；全面建立與實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度；建立和完善困難群眾住房救助制度；進一步完善貧困家庭子女教育資助體系；構(gòu)筑優(yōu)先職業(yè)介紹和免費就業(yè)培訓扶持體系；建立法律援助體系；建立應(yīng)急救助機制；建立和完善社會幫扶、捐助制度；推進助殘解困工程；建立組織；明確職責；加快基層社會救助管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等，具體材料請詳見下文：

為建立健全對困難群眾的長效幫扶機制，保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，根據(jù)河北省人民政府《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系的意見》（冀政[20*]44號）、*市人民政府《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系的實施意見》（廊政[20*]27號）文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系提出如下意見：

一、總體思路和基本原則

（一）總體思路：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立“以民為本，為民解困”的工作理念，按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧*的總體要求，從解決困難群眾最關(guān)心、最迫切的問題入手，整合救助資源，完善救助政策，規(guī)范救助職能，逐步構(gòu)建以城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、法律等專項救助為輔助措施，以其它救助和社會幫扶為補充的社會救助體系，實現(xiàn)救助工作城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理制度化、服務(wù)社會化。

（二）基本原則：

1、堅持政府主導，社會參與的原則。以政府為主導，結(jié)合本市實際制定出臺符合*市情的社會救助工作規(guī)劃、制度、方案和保障措施，直接從人力、物力、財力、組織、協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮主導作用。

2、堅持制度統(tǒng)一，標準有別的原則。社會救助體系的建立要著眼于社會救助制度的長期性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。市鎮(zhèn)兩級黨委、政府要著眼未來，體現(xiàn)公平，逐步建立基本保障最困難群眾“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、業(yè)有所就、失有所補、弱有所助”的社會救助制度。在具體實施中針對不同情況、不同時間、不同群體實施不同的救助標準。

3、堅持依法救助，管理規(guī)范的原則。社會救助工作涉及面廣，相關(guān)部門要從自身職能出發(fā)，履行職責，依法救助。在管理上要規(guī)范程序，統(tǒng)一方式，做到公正、公平、公開。

4、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署，不斷促進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)有別，逐步縮小差距。

二、逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的各項社會救助制度

（一）建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。城市低保制度在我市已步入平穩(wěn)健康發(fā)展階段，目前重點：一是科學調(diào)整救助水平。根據(jù)物價上漲指數(shù)和全市經(jīng)濟發(fā)展水平，至少每三年調(diào)整一次保障標準。二是積極推行分類施保。對低保對象家庭中患大病、重殘、單親家庭、子女上大學等特困低保家庭，再提高救助補差的15%。三是進一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度。四是逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保制度一體化，管理規(guī)范化，服務(wù)社會化的目標。市民政局負責完善我市《城鄉(xiāng)低保實施辦法》。

（二）認真落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，全力推進五保供養(yǎng)工作上水平。按照《條例》規(guī)定，合理確定供養(yǎng)標準，并將農(nóng)村五保供養(yǎng)資金和供養(yǎng)機構(gòu)工作經(jīng)費納入財政預算，實現(xiàn)供養(yǎng)率100%。加大農(nóng)村敬老院建設(shè)投入，按照《*市農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)綱要》（廊政[20*13號]）要求，新建、改建和擴建一批供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，確保20*年五保集中供養(yǎng)率達到70%，努力探索以市級供養(yǎng)為主、集中與分散供養(yǎng)結(jié)合的五保供養(yǎng)管理體制，全面提高五保供養(yǎng)水平。市民政局負責完善我市《五保供養(yǎng)辦法》。

（三）全面建立與實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。一是完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。一方面，繼續(xù)資助農(nóng)村特困戶加入農(nóng)村合作醫(yī)療，使其享受農(nóng)村新型合作醫(yī)療待遇。另一方面，對農(nóng)村五保戶、低保戶等特困群眾實行醫(yī)療救助，使其在享受合作醫(yī)療待遇的同時，得到二次救助，確保他們就醫(yī)后的正常生活。二是積極推行城市醫(yī)療救助制度。根據(jù)冀政[20*]50號《關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度的實施意見》要求，繼續(xù)全面實施城市醫(yī)療救助，使特困患者得到有限救助，有效緩解特困家庭醫(yī)療困難。逐步探索，建立城市無業(yè)人員醫(yī)療保障制度。三是醫(yī)療服務(wù)部門建立對特困家庭就醫(yī)的優(yōu)惠減免政策，通過減免部分就醫(yī)費用，使城鄉(xiāng)特困群眾得到實惠。市民政局負責完善我市《城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助辦法》。

（四）建立和完善困難群眾住房救助制度。一是建立低收入家庭住房保障制度。房管部門按照《*市城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障暫行辦法》（廊政辦[20*]92號）規(guī)定，對符合城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障條件的提供住房保障。二是住房保障形式多樣。以發(fā)放租賃住房補貼為主，配租、核減租金為輔。三是市政府每年投入一部分資金，繼續(xù)幫助農(nóng)村特困戶建設(shè)和修繕一批住房，力爭每年解決100戶，逐步解決特困戶住房困難。市房管局負責制定《城鄉(xiāng)困難居民住房救助辦法》，并組織實施。

（五）進一步完善貧困家庭子女教育資助體系。一是在嚴格執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育階段的貧困家庭學生都能享受“兩免一補”的基礎(chǔ)上，從20*年春季起小學全部實行免收雜費，對學校按標準應(yīng)收取的雜費由市財政全額予以補助，并按在校生人數(shù)，按25元/生年補助預算內(nèi)公用經(jīng)費。二是繼續(xù)開展“春蕾計劃”、“手拉手”、“節(jié)約、救助”等專項救助和各種形式社會救助活動。三是大力推行國家助學貸款和生源地助學貸款工程，幫助貧困家庭子女完成學業(yè)。四是繼續(xù)實施福彩助學活動，資助優(yōu)秀貧困大學生完成學業(yè)。市教育局負責制定我市《困難學生教育救助辦法》，并組織實施。

（六）構(gòu)筑優(yōu)先職業(yè)介紹和免費就業(yè)培訓扶持體系。一是勞動部門在20*年出臺有關(guān)政策，對特困家庭成員有就業(yè)能力的免費進行就業(yè)培訓，使其盡快掌握就業(yè)技能，優(yōu)先介紹就業(yè)。二是加大各項幫扶力度，努力推進特困人員就業(yè)崗位開發(fā)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。市人勞局負責制定我市《困難群眾就業(yè)援助辦法》，并組織實施。

（七）建立法律援助體系。司法行政部門在20*年建立健全市、鎮(zhèn)兩級法律援助機構(gòu)，建立以財政為主渠道的法律援助保障體系，市財政每年列入法律援助專項經(jīng)費，實施法律扶貧工程。組織全市律師、法律服務(wù)工作者、社會志愿者開展法律援助，對符合法律援助條件的特困人員，按照《法律援助條例》要求，給予法律援助，切實保障困難群眾的合法權(quán)益，維護社會公平和正義。市司法局負責制定我市《困難群眾法律援助辦法》，并組織實施。

（八）建立應(yīng)急救助機制。一是20*年民政部門建立突發(fā)性災害救助制度。市財政每年列入應(yīng)急救助專項資金，用于對失火、肇事、重大疾病等災害發(fā)生時，給予生存艱難的群眾臨時救濟。二是每年都要建立與修訂災民轉(zhuǎn)移安置預案，實施重大自然災害應(yīng)急救助。市財政每年列入自然災害專項救助資金，存儲專戶，逐年積累，建立大災預備金，確實保障災害發(fā)生后災民有飯吃、有衣穿、有住所、能治病。三是大災之后認真組織好災區(qū)住房修復和重建工作，確保大災之后災民的正常生活。市民政局負責完善我市《救災應(yīng)急預案》。

（九）建立和完善社會幫扶、捐助制度。政府、機關(guān)、企事業(yè)單位、各人民團體，每年四月份和十月份，分別組織一次社會力量積極參與的社會幫扶、救助活動。從社會氛圍上體現(xiàn)出為民辦實事、為民解困的政府形象。市民政局、市慈善協(xié)會負責制定我市《社會幫扶捐助辦法》，并組織實施。

（十）推進助殘解困工程。逐步建立助殘長效機制，充分利用現(xiàn)有的助殘優(yōu)惠政策，通過對殘疾人員進行職業(yè)技能培訓，創(chuàng)造條件使他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時，通過康復扶貧，幫助特困殘疾人員脫貧。

三、建立組織，合力推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)

（一）建立組織。市建立由市政府主管負責同志任組長、有關(guān)部門主要領(lǐng)導為成員的社會救助體系建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，具體負責城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的組織領(lǐng)導、制度建設(shè)、履行職能、監(jiān)督實施工作。

（二）明確職責。社會救助體系建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組成員單位要按照部門職能，認真履行各自責任。民政部門主要負責城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、突發(fā)性臨時救濟、重大自然災害應(yīng)急救助等項工作；醫(yī)療衛(wèi)生部門負責醫(yī)療費用減免政策的制定和落實；房管、建設(shè)部門負責困難群眾住房救助；教育部門負責困難學生救助政策的制定與落實；司法部門負責法律援助；勞動和社會保障部門負責就業(yè)援助以及參保困難職工醫(yī)療救助；殘聯(lián)負責助殘解困工作的組織與實施；財政部門負責將社會救助資金列入預算，對資金管理使用進行監(jiān)督；審計、監(jiān)察部門負責救助款項的審計監(jiān)察工作。

（三）加快基層社會救助管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是要選配優(yōu)秀干部充實基層社會救助工作隊伍。按照分級負責的原則搞好培訓，提高社會救助工作隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是加快研制社會救助信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，及時、準確地匯集城鄉(xiāng)各類困難群眾的信息，為做好社會救助工作提供基本依據(jù)和技術(shù)保障。三是加強社會救助工作的監(jiān)督管理。要制定科學的工作程序，逐步完善救助公示制度，定期進行專項資金檢查，確保社會救助工作公開、公正、公平，提高救助效果。