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各區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局：

《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《征收條例》）已經(jīng)國務(wù)院第141次常務(wù)會議通過，自1月21日起施行，國務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。為全面貫徹落實《征收條例》，依法保障被征收人的合法權(quán)益，促進國有土地上房屋征收與補償工作順利進行，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、切實提高認(rèn)識，明確總體要求

房屋征收與補償工作，是公共利益項目順利實施的前提，也是保證城市建設(shè)、加快經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧的重要條件。各區(qū)政府和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識做好房屋征收與補償工作的重要意義，堅持“依法行政、公平補償、決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開”的原則，依法有序快速推進房屋征收與補償工作。市房屋征收部門要抓緊制定完善我市國有土地上房屋征收與補償政策規(guī)定，切實保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。要緊密結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌兼顧、合理編制全市房屋征收計劃，積極協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督各區(qū)政府做好房屋征收與補償工作。各區(qū)政府要在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動一切可用力量，利用一切積極條件，克服一切不利因素，保證房屋征收進度、質(zhì)量及社會穩(wěn)定。各有關(guān)部門要加強溝通聯(lián)系，密切工作銜接，各司其職，協(xié)調(diào)配合，全力做好房屋征收與補償工作，努力為全市經(jīng)濟社會好發(fā)展快發(fā)展大發(fā)展作出積極貢獻。

二、確定征收責(zé)任，強化工作落實

根據(jù)《征收條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，我市實行“全市統(tǒng)籌、分區(qū)實施”的房屋征收工作體制。市政府負(fù)責(zé)全市的房屋征收與補償工作，區(qū)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。成立市人民政府房屋征收辦公室（以下簡稱市征收辦），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌計劃、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督全市房屋征收與補償工作；區(qū)政府設(shè)立區(qū)人民政府房屋征收辦公室（以下簡稱區(qū)征收辦），負(fù)責(zé)實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償具體工作。市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房保障和房產(chǎn)管理、行政執(zhí)法、財政、公安、監(jiān)察、審計、環(huán)境保護、文物保護等部門負(fù)責(zé)按照職能分工，支持、配合、監(jiān)督房屋征收與補償工作。

三、明確征收程序，密切工作關(guān)系

（一）編制房屋征收計劃

市征收辦根據(jù)公共利益項目需要，組織市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房保障和房產(chǎn)管理、環(huán)境保護、文物保護等部門和區(qū)政府論證編制全市房屋征收計劃，報市政府批準(zhǔn)后下達區(qū)政府執(zhí)行。其中保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人大審議通過，并列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

市征收辦根據(jù)征收計劃適時在征收范圍內(nèi)房屋征收通告，禁止在征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補償費用的行為，并書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。

（二）擬定征收補償方案

房屋征收通告后，區(qū)征收辦對征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等與房屋補償相關(guān)的情況進行調(diào)查登記，擬定征收補償方案，報區(qū)政府；區(qū)政府召集房屋征收、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房保障和房產(chǎn)管理、財政、環(huán)境保護、文物保護等部門論證征收補償方案。

（三）征求公眾意見

區(qū)政府公布征收補償方案，征求公眾意見。對因舊城區(qū)改建需要征收房屋，半數(shù)以上被征收人認(rèn)為征收補償方案不符合《征收條例》規(guī)定的，由區(qū)政府組織被征收人和公眾代表召開聽證會。

區(qū)政府根據(jù)公眾意見或聽證會情況修改征收補償方案，并將征求意見情況和征收補償方案修改情況及時公布。征收補償方案報市征收辦和財政部門備案。

（四）作出房屋征收決定

市征收辦根據(jù)調(diào)查登記、征收補償方案等有關(guān)資料編制項目征收補償費用概算，告知項目提報部門（單位）將所需征收補償費用足額存儲到市征收補償專戶；區(qū)政府按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，評估結(jié)果報有關(guān)部門備案；區(qū)政府組織有關(guān)部門對未經(jīng)登記的建筑進行認(rèn)定和處理。

區(qū)政府作出房屋征收決定并公告。房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議討論決定。

（五）征收補償

房屋征收決定公告后，由區(qū)征收辦組織召開房屋征收大會，與被征收人簽訂補償協(xié)議。

對區(qū)征收辦與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)未達成協(xié)議或被征收房屋所有人不明確的，由區(qū)征收辦報請區(qū)政府依照《征收條例》規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)公告。補償決定報市征收辦備案。對被征收人在征收補償決定規(guī)定搬遷期限內(nèi)未搬遷、且符合《征收條例》規(guī)定申請強制執(zhí)行條件的，由區(qū)政府申請人民法院強制執(zhí)行。

四、執(zhí)行征收政策，保持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

房屋征收補償堅持依法公平原則，嚴(yán)格執(zhí)行《征收條例》有關(guān)規(guī)定。對貨幣補償?shù)?，按照評估確定的被征收房屋價值計算補償款；對產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按照被征收房屋價值與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值結(jié)算差價款。具體補償政策另行制定。

對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑，認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予補償；認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，不予補償。

五、加強征收監(jiān)督，規(guī)范工作行為

（一）加強補償監(jiān)督。各區(qū)政府要嚴(yán)格按照征收補償方案實施補償。市征收辦要加強對征收補償費用管理和產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房屋公開自選房號的監(jiān)督，確保被征收人得到依法補償和妥善安置。市財政、審計部門要加強對征收補償費用執(zhí)行情況的監(jiān)督。

（二）加強評估監(jiān)督。市征收辦要建立健全房屋征收評估監(jiān)督機制，實施規(guī)范動態(tài)管理，防止發(fā)生弄虛作假、徇私舞弊、惡意串通、暗箱操作和出具虛假或者有重大差錯評估報告等侵害被征收人權(quán)益的行為。

（三）加強執(zhí)法監(jiān)督。市征收辦要加強對房屋征收決定、征收補償決定以及涉及被征收人合法權(quán)益征收行為的監(jiān)督，依法糾正不當(dāng)征收行為。

（四）加強法紀(jì)監(jiān)督。對政府機關(guān)及其工作人員違規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)，幕后指使甚至直接參與抵制征收；征收部門或工作人員違反征收政策，弄虛作假，謀取私利等行為，監(jiān)察部門要及時介入，嚴(yán)肅查處。對強買強賣房屋，惡勢力介入征收甚至暴力抗法、擾亂征收正常秩序等行為，公安機關(guān)要提前介入，依法查處。

（五）加強安全監(jiān)督。區(qū)征收辦要全面落實房屋征收安全措施，嚴(yán)格執(zhí)行精細(xì)化、規(guī)范化工作標(biāo)準(zhǔn)，確保房屋征收現(xiàn)場秩序規(guī)范、施工安全、環(huán)境文明。市征收辦要加強日常指導(dǎo)監(jiān)督，定期督察并通報結(jié)果。

（六）加強考核監(jiān)督。市征收辦要建立健全房屋征收規(guī)范化考核機制，切實加強區(qū)、縣（市）征收規(guī)范化指導(dǎo)監(jiān)督，定期考核并公布結(jié)果，全面營造依法有序規(guī)范的房屋征收秩序。

六、依法依實依責(zé)，妥善處理相關(guān)問題

（一）《征收條例》前實施拆遷的項目，繼續(xù)沿用原有規(guī)定辦理，但不再實施行政強制拆遷。

（二）《征收條例》前發(fā)生的拆遷信訪問題，按照屬地管理原則，由各區(qū)人民政府組織相關(guān)職能部門依法妥善處理。