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各縣區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政區(qū)劃管理工作的通知》（政辦發(fā)〔〕304號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)我市行政區(qū)劃管理工作，結(jié)合我市實(shí)際情況，提出如下貫徹意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政區(qū)劃管理工作的重要性

行政區(qū)劃是國(guó)家行政管理的基本手段，是政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)和重要組成部分，直接關(guān)系到我市資源配置和生產(chǎn)力合理布局，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康和諧發(fā)展。在當(dāng)前加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加速城鎮(zhèn)化建設(shè)的新形勢(shì)下，加強(qiáng)行政區(qū)劃管理對(duì)于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的意義和作用。

按照省委、省政府要求，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作于年結(jié)束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)從116個(gè)減少到93個(gè)。目前全市實(shí)有鄉(xiāng)50個(gè)，鎮(zhèn)43個(gè)；街道辦事處8個(gè)，社區(qū)居民委員會(huì)71個(gè)；村民委員會(huì)1125個(gè)。自鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，有效整合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的工作效率和工作質(zhì)量，降低了行政成本，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和整體規(guī)劃日趨合理，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐明顯加快，投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，集鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的功能明顯增強(qiáng)，以強(qiáng)帶弱、以優(yōu)補(bǔ)劣的效果十分明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了大幅提高，促進(jìn)了農(nóng)村文化事業(yè)、社會(huì)保障和公共服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作的成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，為我市當(dāng)前和今后城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍將發(fā)揮重要作用。各縣區(qū)政府、有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)做好行政區(qū)劃工作的重要性，采取有力措施，積極穩(wěn)妥處理未經(jīng)審批而實(shí)際運(yùn)行的街道辦事處、擅自搬遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和隨意設(shè)立村民委員會(huì)的問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行行政區(qū)劃管理的法規(guī)政策，確保我市行政區(qū)劃管理工作的科學(xué)化、法制化和規(guī)范化。

二、依法加強(qiáng)行政區(qū)劃管理，嚴(yán)格審批權(quán)限和程序

《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》（國(guó)發(fā)〔〕8號(hào)）和《省人民政府辦公廳關(guān)于改進(jìn)有關(guān)業(yè)務(wù)審批權(quán)限的通知》（政辦發(fā)〔〕164號(hào)）等有關(guān)法律和政策規(guī)定，縣市區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名和行政區(qū)域界線的變更、政府駐地遷移，由省人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)立、撤銷、更名和行政區(qū)域界線的變更、政府駐地的遷移，由縣市區(qū)人民政府提出意見(jiàn)，市州人民政府報(bào)省人民政府審批；市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府，經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，方可設(shè)立街道辦事處作為它的派出機(jī)關(guān)。各縣區(qū)政府要依照法律和政策規(guī)定的行政區(qū)劃審批權(quán)限和程序，認(rèn)真做好行政區(qū)劃管理工作，不得違反規(guī)定越權(quán)擅自審批和設(shè)立。對(duì)于不符合法規(guī)擅自設(shè)立的街道辦事處，相關(guān)縣級(jí)人民政府要結(jié)合本縣實(shí)際，采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理社區(qū)或探索將原有的街道辦事處改設(shè)為城市社區(qū)服務(wù)管理的職能機(jī)構(gòu)，由縣政府直接管理等辦法解決。對(duì)于沒(méi)有履行報(bào)批手續(xù)已遷移政府駐地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相關(guān)縣區(qū)政府要認(rèn)真查找原因，開(kāi)展自查自糾，提出整改措施，積極補(bǔ)辦報(bào)批手續(xù)。對(duì)于確需遷移鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的，如自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公設(shè)施嚴(yán)重老化、辦公場(chǎng)所屬于危房以及國(guó)家重點(diǎn)（大型）建設(shè)工程需要等情況的，縣區(qū)人民政府提出具體意見(jiàn)后，由市人民政府討論同意后報(bào)省人民政府審批；對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需調(diào)整、設(shè)立村民委員會(huì)和村民小組的，經(jīng)村民會(huì)議討論同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)縣區(qū)人民政府審批并報(bào)上級(jí)政府業(yè)務(wù)主管部門(mén)備案。

三、堅(jiān)持積極慎重的原則，加大科學(xué)管理力度

行政區(qū)劃是事關(guān)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。關(guān)系我市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，涉及面廣，影響力大，敏感性強(qiáng)?？茖W(xué)合理的調(diào)整行政區(qū)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展以及行政管理效能的提高、為民服務(wù)能力的增強(qiáng)密切相關(guān)，必須堅(jiān)持積極慎重的原則，既要保持行政區(qū)劃的穩(wěn)定性，又要使行政區(qū)劃管理工作適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，防止出現(xiàn)隨意性和盲目性。各縣區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)行政區(qū)劃各項(xiàng)法規(guī)政策，在繼續(xù)鞏固撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作成果的同時(shí)，要認(rèn)真按照市委、市政府關(guān)于大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和著力加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，及時(shí)摸底調(diào)研和論證，對(duì)符合條件的，要充分考慮當(dāng)?shù)刈匀坏乩項(xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、行政管理、以及歷史沿革和群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣、意愿等相關(guān)因素，從有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有利于整合資源和發(fā)展生產(chǎn)力、有利于社會(huì)管理和公共服務(wù)、有利于城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、有利于節(jié)約集約使用土地、有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)出發(fā)，多方征求意見(jiàn)，充分調(diào)研論證，在科學(xué)慎重決策的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按審批權(quán)限和報(bào)批程序，積極爭(zhēng)取將鄉(xiāng)改設(shè)為鎮(zhèn),切實(shí)提高行政區(qū)劃為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)水平。民政部門(mén)作為行政區(qū)劃的主管部門(mén)，要堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真做好行政區(qū)劃調(diào)整變更的考察、審核、申報(bào)工作，為政府科學(xué)決策當(dāng)好參謀。同時(shí)，要按照《省人民政府辦公廳關(guān)于地名標(biāo)志設(shè)置有關(guān)問(wèn)題的通知》（政辦發(fā)〔〕11號(hào)）要求，加快城鄉(xiāng)地名標(biāo)志設(shè)置工作，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和中心村設(shè)置明顯的地名標(biāo)志，為城鄉(xiāng)社會(huì)又好又快發(fā)展和人民群眾出行交往提供良好的條件。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)行政區(qū)劃管理工作的嚴(yán)肅性

（一）各縣區(qū)人民政府、市政府各部門(mén)要以高度的政治責(zé)任感，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)劃管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，及時(shí)研究解決行政區(qū)劃管理工作中存在的困難和問(wèn)題。民政部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)與編辦、發(fā)改、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)聯(lián)系協(xié)調(diào)，做到各負(fù)其責(zé)，相互配合，不斷提高行政區(qū)劃的管理水平，共同維護(hù)行政區(qū)劃的嚴(yán)肅性。

（二）各縣區(qū)人民政府、市政府各部門(mén)要嚴(yán)格按照已經(jīng)政府依法審批的行政區(qū)劃數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并以上年度（截至月底）民政部門(mén)核定的行政區(qū)劃數(shù)作為下年度各部門(mén)、各單位工作使用的依據(jù)。

（三）行政區(qū)劃具有法定的權(quán)威性，任何地方，部門(mén)、組織和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更。對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的街道辦事處，統(tǒng)計(jì)部門(mén)要暫時(shí)合并計(jì)算在正式認(rèn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，切實(shí)保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

（四）市政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查組對(duì)各縣區(qū)進(jìn)行督查，對(duì)于不依法辦事、造成嚴(yán)重后果的，要追究縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。