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一、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以和諧社會建設(shè)為目標(biāo)，堅持以人為本、以案為綱、預(yù)防為主，以“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案、體制、機(jī)制、法制）建設(shè)為主體，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障公眾生命財產(chǎn)安全為根本，以落實和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，切實維護(hù)社會穩(wěn)定，有效促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。通過今后幾年的探索與努力，初步建成覆蓋全縣各地、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系；健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，落實行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

二、堅持工作導(dǎo)向和原則

（一）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和社會危害。

（二）居安思危，預(yù)防為主。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，將突發(fā)事件風(fēng)險管理工作貫穿于規(guī)劃、建設(shè)和管理的各個環(huán)節(jié)，防患于未然，妥善做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項準(zhǔn)備工作。

（三）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。

（四）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，依托各類專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，完善工作措施，提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的規(guī)范化、制度化、專業(yè)化和法制化水平。

（五）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。充分依靠和發(fā)揮公眾力量，健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

（六）依靠科技，提高素質(zhì)。推廣先進(jìn)適用的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具，提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件各項工作的科技含量和裝備水平。發(fā)揮專家和專業(yè)人員作用，提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)公共安全文化建設(shè)，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)、自救互救的能力。

（七）公開透明，及時。遵循“及時準(zhǔn)確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導(dǎo)”的方針，按照“以公開為原則，不公開為例外”的要求，及時、真實、準(zhǔn)確、有效、主動地突發(fā)事件權(quán)威信息。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)和防范工作

（一）加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)。各地、各部門要優(yōu)化、整合各類資源，統(tǒng)一規(guī)劃突發(fā)公共事件預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置等方面的項目和基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)做好各項應(yīng)急管理體系建設(shè)。各鎮(zhèn)（區(qū)）突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃要納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用等有關(guān)專項規(guī)劃的編制或完善要充分考慮應(yīng)急體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)對突發(fā)公共事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局重點建設(shè)項目。建立健全應(yīng)急體系規(guī)劃制定實施的評估機(jī)制，對規(guī)劃實施情況加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督和評估，及時做好修訂工作。

（二）建立健全應(yīng)急管理制度。加強(qiáng)應(yīng)急管理的制度建設(shè)，逐步形成規(guī)范各類突發(fā)公共事件預(yù)防和處置工作的制度體系。各有關(guān)部門要根據(jù)上級預(yù)防和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)公共事件的法律法規(guī)，做好有關(guān)政策性文件和標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。各地要結(jié)合實際制定并完善應(yīng)急管理的地方性政策措施。

（三）全面開展對各類突發(fā)公共事件風(fēng)險隱患、應(yīng)急資源的普查和監(jiān)控。各鎮(zhèn)（區(qū)）及縣發(fā)改委、經(jīng)信委、安監(jiān)、住建、城管、公安、衛(wèi)生、交通、水務(wù)、環(huán)保、食品和藥品監(jiān)督、港務(wù)、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)、糧食、人防、消防、海事、檢驗檢疫、質(zhì)監(jiān)、工商、供電、供水、供氣、供熱、通信等有關(guān)部門和單位要按照職能分工迅速組織力量認(rèn)真開展風(fēng)險隱患和應(yīng)急資源普查工作，全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)各類風(fēng)險隱患和應(yīng)急資源情況（包括數(shù)量、狀況和分布），落實綜合防范和處置措施，實行動態(tài)管理和監(jiān)控，加強(qiáng)各地、各部門之間的協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和對有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料等的收集管理，實現(xiàn)資源共享，為妥善應(yīng)對各類突發(fā)公共事件提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。要根據(jù)行業(yè)管理特點，建立行業(yè)專家?guī)欤袑嵓訌?qiáng)對可能發(fā)生突發(fā)事件的風(fēng)險評估，加強(qiáng)對突發(fā)事件和易發(fā)事件的技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)。對可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風(fēng)險隱患，要組織力量限期治理，特別是對位于人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，不符合安全布局要求、達(dá)不到安全防護(hù)距離的，要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，有效消除隱患；要加強(qiáng)對影響社會穩(wěn)定因素的排查調(diào)處，認(rèn)真做好預(yù)警報告和快速處置工作。社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位要經(jīng)常開展風(fēng)險隱患的排查，及時解決存在的問題。各有關(guān)部門和單位對各類應(yīng)急資源要建立臺帳，實施動態(tài)管理，滿足應(yīng)急處置需要。

（四）督促各行業(yè)和領(lǐng)域安全防范措施的落實。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)各單位、各重點部位安全管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)密防范各類安全事故；要加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)，充實必要的人員，完善監(jiān)管手段。各有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，加強(qiáng)對本系統(tǒng)、本行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行安全許可制度，經(jīng)常性地開展監(jiān)督檢查，依法加大處罰力度；要提高監(jiān)管效率，對事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，實施聯(lián)合執(zhí)法。相關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把督促風(fēng)險隱患整改情況作為衡量監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)是否到位的重要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查和考核力度。督促各生產(chǎn)流通企業(yè)要切實落實安全管理的主體責(zé)任，建立健全安全管理的規(guī)章制度，加大安全投入，全面落實安全防范措施。

四、強(qiáng)化預(yù)警和預(yù)案管理工作

（一）加強(qiáng)突發(fā)公共事件的預(yù)警工作和信息報告。建設(shè)由政府組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的各類突發(fā)公共事件預(yù)警系統(tǒng)，建立預(yù)警信息通報與制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信息、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時預(yù)警信息。重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地黨委、政府、有關(guān)部門和單位要按規(guī)定及時、準(zhǔn)確地向縣委、縣政府報告，并向縣有關(guān)部門通報。要進(jìn)一步建立健全信息報告工作制度，明確信息報告的責(zé)任主體，對遲報、漏報甚至瞞報、謊報行為要依法追究責(zé)任。要通過建立社會公眾報告、舉報獎勵制度，設(shè)立基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報告渠道。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各地、各部門、各單位要加強(qiáng)對預(yù)案編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。對出臺時間較長的預(yù)案要根據(jù)實際情況和各級關(guān)于預(yù)案調(diào)整完善的要求，認(rèn)真組織研究和實效性評價，及時進(jìn)行調(diào)整和完善，不斷提升預(yù)案的針對性和操作性。要針對新情況、新形勢、新領(lǐng)域，及時研究出臺新的應(yīng)急預(yù)案。目前尚未出臺總體應(yīng)急預(yù)案的鎮(zhèn)（區(qū)）要抓緊編制出臺。各部門、各單位要在抓緊編制修訂本行業(yè)和領(lǐng)域的各類預(yù)案的同時，認(rèn)真指導(dǎo)各基層單位和企業(yè)根據(jù)實際情況制訂和完善本單位預(yù)案，明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置程序。要盡快構(gòu)建覆蓋各地、各行業(yè)、各單位的預(yù)案體系，并做好各級、各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作。

（三）加大預(yù)案動態(tài)管理和應(yīng)急演練。各地、各部門要加強(qiáng)對預(yù)案的動態(tài)管理，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對性和實效性。狠抓預(yù)案落實工作，有計劃、有針對性地開展預(yù)案演練，特別是涉及跨地區(qū)和部門的預(yù)案，要通過開展聯(lián)合演練等方式，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實，不斷提高防范能力和應(yīng)對水平。社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、村民委員會、社區(qū)工作站和居民委員會也要結(jié)合實際開展應(yīng)急演練，不斷增強(qiáng)群眾的應(yīng)急防范意識。

五、科學(xué)處置突發(fā)公共事件

（一）全力做好應(yīng)急處置和善后工作。一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要根據(jù)預(yù)案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作，并按規(guī)定及時報告。各地、各部門要依照預(yù)案規(guī)定及時采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。按照屬地管理為主的原則，事發(fā)地黨委、政府負(fù)有統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作的職責(zé)，要積極調(diào)動有關(guān)救援隊伍和力量開展救援工作，采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場環(huán)境評估工作。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加快實施。健全社會捐助和對口支援等社會動員機(jī)制，動員社會力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建。各地、各部門要依照有關(guān)法律法規(guī)及時開展事故調(diào)查處理工作，查明原因，依法依紀(jì)處理責(zé)任人員，總結(jié)事故教訓(xùn)，制訂整改措施并督促落實。

（二）加強(qiáng)評估和統(tǒng)計分析工作。要根據(jù)國家規(guī)定建立健全突發(fā)公共事件的評估制度。各地、各部門在對各類突發(fā)公共事件調(diào)查處理的同時，要對事件的處置及相關(guān)防范工作做出評估，并對年度應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行綜合評估。要加強(qiáng)應(yīng)急管理統(tǒng)計分析工作，完善分類分級標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任部門和人員，及時、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況。

（三）做好信息和輿論引導(dǎo)工作。要高度重視突發(fā)公共事件的信息、輿論引導(dǎo)和輿情分析工作，加強(qiáng)對相關(guān)信息的核實、審查和管理，為積極穩(wěn)妥地處置突發(fā)公共事件營造良好的輿論環(huán)境。堅持及時準(zhǔn)確、主動引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針，完善信息制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全重大突發(fā)公共事件新聞報道快速反應(yīng)機(jī)制、輿情收集和分析機(jī)制，把握正確的輿論導(dǎo)向。加強(qiáng)對信息、新聞報道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理，周密安排、精心組織信息工作，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用。新聞單位要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和新聞宣傳紀(jì)律，不斷提高新聞報道水平，自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

六、強(qiáng)化基本能力和基礎(chǔ)建設(shè)

（一）推進(jìn)應(yīng)急平臺建設(shè)。依托黨政網(wǎng)等系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分整合利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源，逐步探索建立溝通上下、連接各地和各專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺體系。認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功做法，有效整合公安指揮中心、人防指揮中心等資源，加強(qiáng)人員和裝備配置，研究建立應(yīng)急接報處置平臺，逐步形成統(tǒng)一接報、分類分級處置的工作機(jī)制，做到緊急、非緊急信息接報分離和系統(tǒng)互為備份，避免重復(fù)建設(shè)，努力實現(xiàn)應(yīng)急處置體系互聯(lián)互通和信息共享。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。要建立以公安、消防、特警以及武警、解放軍、民兵為骨干，醫(yī)療救援、交通運輸、搶險搶修、防疫、治安、消防、通信、市政、危化品處置、海洋漁業(yè)生產(chǎn)等各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍各負(fù)其責(zé)、互為補(bǔ)充，企業(yè)專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)各類應(yīng)急搶險救援隊伍建設(shè)，及時調(diào)整充實改善技術(shù)裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急救援能力。建立健全應(yīng)急救援專家隊伍，充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢。逐步建立社會化的應(yīng)急救援機(jī)制，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍，并積極參與社會應(yīng)急救援；加強(qiáng)對志愿者隊伍的招募、組織和培訓(xùn)動員，鼓勵志愿者參與應(yīng)急救援工作。

（三）加強(qiáng)各類應(yīng)急資源的儲備建設(shè)。建立縣、鎮(zhèn)（區(qū)）和基層單位應(yīng)急資源儲備制度。要按照分級負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)行業(yè)和地方應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。充分發(fā)揮社會各方面在應(yīng)急物資的生產(chǎn)和儲備方面的作用，實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機(jī)結(jié)合。各地、各部門要在對現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場所，以及運輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲備，加強(qiáng)對儲備物資的動態(tài)管理，及時補(bǔ)充和更新，確保功能良好、運行正常。

（四）積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)。各地、各有關(guān)部門要制訂應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，充分運用多種方法和手段，做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。積極開展對地方和部門各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，并納入干部培訓(xùn)內(nèi)容。加強(qiáng)各單位從業(yè)人員安全知識和操作規(guī)程培訓(xùn)，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要強(qiáng)化培訓(xùn)考核，對未按要求開展安全培訓(xùn)的單位要責(zé)令其限期整改，達(dá)不到考核要求的管理人員和職工一律不準(zhǔn)上崗。

（五）提高基層應(yīng)急管理能力。要以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位為重點，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。充分發(fā)揮基層組織在應(yīng)急管理中的作用，進(jìn)一步明確行政負(fù)責(zé)人、法定代表人、社區(qū)或村（居）級組織負(fù)責(zé)人在應(yīng)急管理中的職責(zé)，確定專（兼）職的工作人員或機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層應(yīng)急投入，結(jié)合實際制訂各類應(yīng)急預(yù)案，切實增強(qiáng)第一時間預(yù)防和先期處置各類突發(fā)公共事件的能力。社區(qū)要針對群眾生活中可能遇到的突發(fā)公共事件，制訂操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常性地開展應(yīng)急知識宣傳，做到家喻戶曉；鄉(xiāng)村要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高群眾自救、互救能力，并充分發(fā)揮城鎮(zhèn)應(yīng)急救援力量的輻射作用；學(xué)校要在加強(qiáng)校園安全工作的同時，積極開展公共安全知識和應(yīng)急防護(hù)知識的教育和普及，增強(qiáng)師生公共安全意識；企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要切實落實法定代表人負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到有預(yù)案、有救援隊伍、有聯(lián)動機(jī)制、有物資保障、有善后措施。各地、各部門要加強(qiáng)對基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)和檢查，及時協(xié)調(diào)解決人力、物力、財力等方面的問題，促進(jìn)基層應(yīng)急管理能力的全面提高。

七、完善應(yīng)急管理的政策措施

（一）加大對應(yīng)急管理的資金投入力度。根據(jù)國家、省、市《總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，縣、鎮(zhèn)（區(qū)）財政要落實“按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費，并納入本級財政年度預(yù)算”的規(guī)定，健全應(yīng)急資金撥付制度。要建立健全政府、企業(yè)、社會投入相結(jié)合的多元化應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，努力適應(yīng)應(yīng)急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設(shè)與更新維護(hù)資金的要求，特別是重點行業(yè)主管單位要統(tǒng)籌加大對應(yīng)急管理資金的投入，為隊伍建設(shè)、物資儲備和應(yīng)急救援提供有力保障。所有企業(yè)都要建立安全生產(chǎn)的長效投入機(jī)制，要顯著增強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。

（二）不斷提高各級應(yīng)急裝備和技術(shù)保障水平。采取政府采購等辦法，推動公共安全應(yīng)急成套設(shè)備及防護(hù)用品的招標(biāo)采購。加強(qiáng)對公共安全產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理，執(zhí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，不斷提升應(yīng)急處置工作的裝備水平。

（三）大力推進(jìn)應(yīng)急管理科技進(jìn)步。始終堅持依靠科技、標(biāo)本兼治，有效預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件。堅持自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，逐步形成公共安全科技創(chuàng)新機(jī)制和應(yīng)急管理技術(shù)支撐體系。

八、形成應(yīng)急管理工作合力

（一）強(qiáng)化對應(yīng)急管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。要形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門分工協(xié)作，一級抓一級、層層落實的工作機(jī)制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件的能力，深入一線，加強(qiáng)組織指揮。要將應(yīng)急管理工作責(zé)任制落實情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，建立嚴(yán)格的績效評估和責(zé)任追究制度，加大考核獎懲力度，確保行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落到實處，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依照法律法規(guī)追究責(zé)任。各地、各部門、各單位要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，明確職責(zé)，搞好條塊之間的銜接和配合。要針對重點行業(yè)和領(lǐng)域，建立縣、鎮(zhèn)（區(qū)）突發(fā)公共事件應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，定期研究解決有關(guān)問題。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急管理體制和機(jī)制建設(shè)。按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，建立各級各類應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確職能和職責(zé)定位，形成縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)絡(luò)化組織格局。各鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）是應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，各有關(guān)部門和單位依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作?，F(xiàn)有的各專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)，充分發(fā)揮在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對突發(fā)公共事件的作用。要加強(qiáng)各地、各部門、各單位以及各級各類應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極推進(jìn)資源整合和信息共享。加快突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機(jī)制建設(shè)。

（三）加快構(gòu)建全社會共同參與的工作格局。全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，需要緊緊依靠群眾，軍地結(jié)合，軍民同心，廣泛動員社會各方面力量積極參與。要切實發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在動員群眾、宣傳教育、社會監(jiān)督等方面的作用。鼓勵公民、法人和其他社會組織為應(yīng)對突發(fā)公共事件提供資金、物資捐贈和技術(shù)支持。推進(jìn)基層公共安全工作，在重點領(lǐng)域、行業(yè)樹立一批應(yīng)急管理工作先進(jìn)典型，表彰獎勵取得顯著成績的單位和個人，形成全社會共同參與、齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作的局面。

（四）大力宣傳普及公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識。要加強(qiáng)應(yīng)急管理科普宣教工作，增強(qiáng)社會公眾維護(hù)公共安全的意識，不斷提高應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。各地、各有關(guān)部門要深入宣傳、解讀各類應(yīng)急預(yù)案，全面普及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識和技能，逐步推廣應(yīng)急識別系統(tǒng)。充分運用各種現(xiàn)代傳播手段，擴(kuò)大應(yīng)急管理科普宣教工作覆蓋面。新聞媒體要無償開展突發(fā)公共事件預(yù)防與處置、自救與互救知識的公益宣傳。支持社會各界發(fā)揮應(yīng)急管理科普宣傳作用，不斷增強(qiáng)廣大群眾維護(hù)公共安全的意識和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。