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第一條為進一步擴大開放,促進我市小城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《陜西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條小城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)在節(jié)約用地和保護耕地、注重環(huán)境保護,服從土地利用總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下進行，確需變更土地利用總體規(guī)劃的，國土管理部門要按照超前發(fā)展、一次到位的要求對土地利用總體規(guī)劃進行修改,按規(guī)定程序報批，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中發(fā)展的必要用地。國土管理部門要參與小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制、審定和修改工作；組織編制基準(zhǔn)地價。

第三條凡在小城鎮(zhèn)投資建設(shè)需要征用土地的實行統(tǒng)一規(guī)劃、政府統(tǒng)征、確定基價、分檔批租、統(tǒng)一管理。按照小城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，由小城鎮(zhèn)政府或市、縣政府統(tǒng)一定價征用，實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再開發(fā)整理后，根據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、投資規(guī)模、用地區(qū)位、代征道路等因素分類確定地價，優(yōu)惠出讓給企業(yè)。

第四條凡在小城鎮(zhèn)內(nèi)投資辦企業(yè)符合租賃使用土地條件的，新征用地交清了土地征用補償費后的企業(yè)生產(chǎn)項目用地，使用原劃撥國有土地使用權(quán)的生產(chǎn)經(jīng)營用地,可對企業(yè)用地實行年租制，企業(yè)按年度交納土地租金。

第五條小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)投資企業(yè)依法取得的出讓土地，在使用期限內(nèi)，擁有使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)，可依法轉(zhuǎn)讓或抵押。

第六條小城鎮(zhèn)外企業(yè)兼并小城鎮(zhèn)內(nèi)使用國有土地的企業(yè)，其土地一律按劃撥方式供給，將原企業(yè)土地劃撥給新企業(yè)使用，用途不變。如需改變用途或收購小城鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)使用國有土地時，其地價評估費按標(biāo)準(zhǔn)的30％收取，土地出讓金最低按地價10％收取。

第七條凡投資小城鎮(zhèn)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)工程項目的，使用存量土地的按標(biāo)定地價10％收取出讓金，新征建設(shè)用地的土地出讓金按征地總費用的10％收取。

第八條投資一般性工業(yè)項目、旅游項目，對小城鎮(zhèn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有較大促進作用的，使用存量土地的按標(biāo)定地價20％收取出讓金，使用新征建設(shè)用地按征地總費用的20％收取。

第九條投資房地產(chǎn)開發(fā)與餐飲、娛樂等盈利性項目，土地供應(yīng)方式一般應(yīng)采取招標(biāo)拍賣方式。協(xié)議出讓土地，使用存量土地的，土地出讓金按標(biāo)定地價40％收取，使用新征建設(shè)用地的按土地征用總費用的40％收取。

投資各類工業(yè)生產(chǎn)項目使用國有土地也可采取租賃入股等方式。

第十條凡收購小城鎮(zhèn)破產(chǎn)企業(yè)的，土地資產(chǎn)連同其他資產(chǎn)一并計入破產(chǎn)變現(xiàn)資產(chǎn)，土地按出讓方式簽定出讓合同后，土地出讓金可首先用于安置職工。

第十一條凡各項小城鎮(zhèn)建設(shè)用地出讓后一次性交清出讓金的，可按出讓金總額的5％予以優(yōu)惠，返還給用地者。

第十二條以租賃方式使用小城鎮(zhèn)內(nèi)國有土地的，可根據(jù)投資額的多少，免交一定年限的土地租金。投資500萬元以上免交一年，1000萬元以上免交二年，3000萬元以上免交三年。

第十三條鼓勵小城鎮(zhèn)建設(shè)改造利用國有存量土地，小城鎮(zhèn)內(nèi)使用國有土地的單位及個人可將使用的國有土地按標(biāo)定地價作價入股，參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，與來小城鎮(zhèn)的投資者合作、合資辦企業(yè)，其土地使用權(quán)股份與其他股份享有同等權(quán)利。也可先將其土地使用權(quán)投入小城鎮(zhèn)建設(shè)，待土地拍賣招標(biāo)后，用收取的地價款對其投入小城鎮(zhèn)建設(shè)的土地予以地價適當(dāng)補償。

第十四條小城鎮(zhèn)建設(shè)征占用農(nóng)村集體土地，土地管理部門應(yīng)超前服務(wù)，積極辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用和用地審批手續(xù)。涉及將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，應(yīng)依法分批次辦理批準(zhǔn)手續(xù)。對支付土地出讓金有困難的可采取租賃、入股方式使用土地。對租用農(nóng)村集體土地辦企業(yè)的，可按建設(shè)占地辦理用地手續(xù)。市縣國土管理部門要從規(guī)劃選址、安置補償、代辦報批、建設(shè)環(huán)境到竣工驗收全面負責(zé)。對一切危害小城鎮(zhèn)建設(shè)正常用地行為和對未批先占、批少占多等違法行為要堅決依法查處。

第十五條推行土地置換和新增耕地指標(biāo)折抵政策，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展用地。小城鎮(zhèn)建設(shè)征、占耕地后，需開墾補充耕地保持占補平衡。其補充耕地及占補平衡可在小城鎮(zhèn)域內(nèi)進行，域內(nèi)無法平衡的可在市域內(nèi)平衡。造地方案審查及補充耕地驗收由市、縣國土管理部門負責(zé)。

第十六條小城鎮(zhèn)建設(shè)用地征地補償費依照《中華人民共和國土地管理法》第四十七條的規(guī)定辦理，并按照基準(zhǔn)地價進行控制，以降低征地總費用。

第十七條允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地出租給投資者興辦企業(yè)或自建廠房招商、自建市場或自建商業(yè)用房出租經(jīng)營，其用地按集體建設(shè)占地審批。

第十八條對小城鎮(zhèn)建設(shè)用地收取的出讓金留縣部分，縣、鎮(zhèn)可按四六分成。留小城鎮(zhèn)的出讓金，?？钣糜谛〕擎?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得挪作它用。

第十九條鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將土地使用權(quán)以出資入股等方式參與經(jīng)濟建設(shè)，在完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)和耕地占補平衡的基礎(chǔ)上，用地項目可按占用方式進行報批。

第二十條小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)可設(shè)立國土管理分局，為所在縣國土管理局派出機構(gòu)。

第二十一條本辦法應(yīng)用中的具體問題，由市國土資源局負責(zé)解釋。