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為規(guī)范全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，維護國有資產(chǎn)的安全完整，根據(jù)財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部第35號令）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部第36號令）及省、市有關(guān)法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我區(qū)實際，制定本暫行辦法。

一、管理范圍、管理原則和內(nèi)容

（一）全區(qū)各黨政機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)（以下統(tǒng)稱行政單位）和各級各類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理行為都必須納入本辦法的規(guī)范范疇。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括行政事業(yè)單位用各級財政性資金形成的資產(chǎn)、國家無償調(diào)撥的資產(chǎn)、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)、接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。

（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有和使用的管理體制，堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理和財務(wù)管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。

（四）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)信息化管理、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、監(jiān)督檢查和綜合評價等。

二、管理機構(gòu)及職責(zé)

（一）區(qū)財政（國資）部門是區(qū)政府負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施綜合管理。

（二）行政事業(yè)單位的主管部門負(fù)責(zé)對本部門及所屬事業(yè)單位占有和使用的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。

（三）行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)統(tǒng)一對本單位占有、使用的資產(chǎn)實施具體管理。

（四）區(qū)財政（國資）部門、主管部門和各行政事業(yè)單位應(yīng)明確管理機構(gòu)和人員，具體負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理工作。

三、資產(chǎn)配置

（一）堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，切實加強對行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的控制和審批。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)；沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)從實際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配置；對能夠通過調(diào)劑、租賃解決的資產(chǎn)配置問題，不得重新購置資產(chǎn)。

（三）經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)設(shè)立的臨時機構(gòu)需要添置資產(chǎn)的，應(yīng)先進行調(diào)劑，無法調(diào)劑的再行租賃，無法租賃的再行購置。需購置的資產(chǎn)，由區(qū)政府辦公室統(tǒng)一申購。

（四）行政事業(yè)單位購置的資產(chǎn)屬于政府采購范圍的，應(yīng)依法實施政府采購。

（五）行政事業(yè)單位應(yīng)對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記，并及時進行賬務(wù)處理。

四、資產(chǎn)使用

（一）行政事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真做好國有資產(chǎn)的使用管理工作，

做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益；對行政事業(yè)單

位中超標(biāo)配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，區(qū)財政（國

資）部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。

（二）行政事業(yè)單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)定期開

展清查盤點，確保賬、卡、實相符；事業(yè)單位應(yīng)加強對本單位的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)流失。

（三）行政事業(yè)單位應(yīng)建立嚴(yán)格的國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人。

（四）行政事業(yè)單位出租、出借國有資產(chǎn)，必須履行單位內(nèi)部決策程序后提出申請，報區(qū)財政（國資）部門審批。有主管部門的事業(yè)單位需經(jīng)主管部門審核同意后提出申請，報區(qū)財政（國資）部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，行政事業(yè)單位不得出租、出借國有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)租賃行為要嚴(yán)格按照《合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》（市政府126號令）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）行政單位不得利用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。

（六）事業(yè)單位用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保的，必須進行可行性論證后提出申請，經(jīng)主管部門審核同意，報區(qū)財政（國資）部門審批，重大對外投資和擔(dān)保須報區(qū)政府批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，事業(yè)單位不得用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保。

（七）行政事業(yè)單位出租、出借的國有資產(chǎn)以及事業(yè)單位對外投資、擔(dān)保的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變；所形成的收益，按照政府非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

（八）經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)設(shè)立的臨時機構(gòu)須向區(qū)財政（國資）部門提出申請，經(jīng)區(qū)政府審批后，向區(qū)政府辦公室辦理相關(guān)資產(chǎn)領(lǐng)用手續(xù)。臨時機構(gòu)只有資產(chǎn)的使用權(quán)，在機構(gòu)撤銷時，須及時將所領(lǐng)資產(chǎn)完整交還區(qū)政府辦公室。

五、資產(chǎn)處置

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或者核銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括無償調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、出售、置換、捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則。屬于《合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》（市政府126號令）規(guī)定范圍內(nèi)的資產(chǎn)處置行為，必須嚴(yán)格按照其要求執(zhí)行。

（三）行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。具體審批權(quán)限如下：

1.批量資產(chǎn)原值5萬元以下或單件資產(chǎn)原值5千元以下的國有資產(chǎn)處置，由主管部門審批后報區(qū)財政（國資）部門備案；

2.批量資產(chǎn)原值5萬元以上、20萬元以下或單件資產(chǎn)原值5千元以上、5萬元以下的國有資產(chǎn)處置，由主管部門審核后報區(qū)財政（國資）部門批準(zhǔn)；

3.批量資產(chǎn)原值20萬元以上或單件資產(chǎn)原值5萬元以上的國有資產(chǎn)處置，經(jīng)主管部門審核后由區(qū)財政（國資）部門提出處理意見、建議，并報區(qū)政府審批。

4.貨幣性資產(chǎn)損失核銷必須報區(qū)財政（國資）部門審批。

（四）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，包括國有資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓收入，置換差價收入，報損、報廢資產(chǎn)的殘值變價收入及其他處置收入均屬國家所有，應(yīng)按照政府非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

（五）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置后，處置單位應(yīng)于次月將處置結(jié)果及賬務(wù)情況報區(qū)財政（國資）部門備案。

六、資產(chǎn)評估

（一）行政事業(yè)單位有下列情形之一的，必須對相關(guān)資產(chǎn)進行評估：

1．取得確無原始價格憑證的資產(chǎn)；

2．出售、轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)以及處理預(yù)計殘值較大的報廢資產(chǎn)；

3．合并、分立、清算；

4．事業(yè)單位以非貨幣資產(chǎn)對外投資；

5．事業(yè)單位整體或部分改制為企業(yè)；

6．確定涉訟資產(chǎn)的價值；

7．依照國家規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)進行；行政事業(yè)單位應(yīng)如實向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負(fù)責(zé)；行政事業(yè)單位不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)；資產(chǎn)評估結(jié)果需在被評估單位公示7個工作日，公示無異議后，由評估機構(gòu)出具正式評估報告。

（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估報告實行核準(zhǔn)制和備案制，其中行政事業(yè)單位整體資產(chǎn)評估事項以及資產(chǎn)評估價值30萬元以上的，由區(qū)財政（國資）部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)；資產(chǎn)評估價值30萬元以下的，由資產(chǎn)占有單位向區(qū)財政（國資）部門進行備案。

（四）行政事業(yè)單位必須以經(jīng)核準(zhǔn)或備案后的評估價作為資產(chǎn)處置的底價。

七、資產(chǎn)清查

（一）行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)清查：

1.根據(jù)國家專項工作要求或者區(qū)政府實際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；

2.事業(yè)單位進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的；

3.遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；

4.會計信息嚴(yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

5.會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

6.依照國家規(guī)定需要進行資產(chǎn)清查的其他情形。

（二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容主要包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實和完善制度等。

八、產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是國有資產(chǎn)管理部門按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，代表國家對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行登記，依法確認(rèn)國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和行政事業(yè)單位占有使用國有資產(chǎn)的法律行為。

（二）凡占有、使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，均須辦理產(chǎn)權(quán)登記。產(chǎn)權(quán)登記工作由區(qū)財政（國資）部門統(tǒng)一組織實施。

（三）行政事業(yè)單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由區(qū)財政（國資）部門依法或提請區(qū)政府調(diào)解、裁定。

（四）行政事業(yè)單位與非行政事業(yè)單位、組織或者個人發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政事業(yè)單位提出處理意見，經(jīng)主管部門審核并報區(qū)政府批準(zhǔn)后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，轉(zhuǎn)入司法程序處理。

九、資產(chǎn)統(tǒng)計報告

（一）行政事業(yè)單位應(yīng)按區(qū)財政（國資）部門統(tǒng)一要求，建立規(guī)范的資產(chǎn)登記檔案，并嚴(yán)格依照規(guī)定做出統(tǒng)計報告。

（二）行政事業(yè)單位報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，應(yīng)做到真實、準(zhǔn)確、及時、完整，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況作出詳細(xì)分析與說明。

十、監(jiān)管考核

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。

（二）各級管理部門、資產(chǎn)使用單位及工作人員，應(yīng)認(rèn)真履行國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)，依法維護其安全、完整。

（三）國有資產(chǎn)管理部門、行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全科學(xué)合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責(zé)任落實到具體部門、單位和個人。

（四）區(qū)財政（國資）部門、主管部門和各行政事業(yè)單位要建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，借助現(xiàn)代科技手段，建立信息共享、共用和交流平臺，全面、及時地掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)從購置、使用到處置等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，提高資產(chǎn)管理能力和水平。

（五）區(qū)財政（國資）部門、主管部門要建立和完善對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評價辦法和制度，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和使用情況進行評價考核，建立與預(yù)算管理相結(jié)合的激勵和約束機制，不斷提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和財政資金使用效益。

（六）區(qū)財政（國資）、審計、紀(jì)檢和監(jiān)察等部門要切實負(fù)責(zé)，按各自職能加大對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)違法、違紀(jì)案件的查處力度。對行政事業(yè)單位及其工作人員違反國有資產(chǎn)管理法規(guī)規(guī)章的行為，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院427號令）等相關(guān)規(guī)定給予處罰、處分；對觸犯刑律的，移交司法部門追究其法律責(zé)任。