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第一章總則

第一條為加強城市供熱管理。提高城市居民生活質(zhì)量，促進供用熱市場有序發(fā)展，根據(jù)《省城市供熱條例》制定本制度。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)從事城市供熱規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營的單位及用戶。

第三條本制度所稱城市供熱是指利用工業(yè)余熱、地?zé)?、核能供熱和熱電?lián)產(chǎn)、自備電站、燃煤（氣、油）鍋爐所產(chǎn)生的蒸汽、熱水通過管網(wǎng)有償提供給用戶的生產(chǎn)和生活用熱。

本制度所稱熱生產(chǎn)企業(yè)是指為熱經(jīng)營企業(yè)提供熱能的單位。

本制度所稱熱經(jīng)營企業(yè)是指自備熱源或者利用熱生產(chǎn)企業(yè)提供的熱能從事經(jīng)營性供熱的單位。

本制度所稱用戶是指利用熱經(jīng)營企業(yè)提供的熱能為其生產(chǎn)、生活服務(wù)的單位和居民。

第四條供熱設(shè)施是城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施。使其與城市發(fā)展相適應(yīng)。

第五條市房地產(chǎn)管理局為本市供熱行政主管部門。其主要職責(zé)是

（一）貫徹執(zhí)行城市供熱管理方面的法律法規(guī)和政策；

（二）根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃。并組織實施；

（三）制定并監(jiān)督執(zhí)行城市供熱技術(shù)規(guī)范、服務(wù)標準、供熱安全等行業(yè)管理規(guī)范。維護市場秩序，保障熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營企業(yè)和用戶的合法權(quán)益；

（四）依法審查熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營資格。

（五）參與供熱工程的立項和設(shè)計審查。對供熱設(shè)施建設(shè)提出具體意見；協(xié)調(diào)熱經(jīng)營企業(yè)整合城市供熱資源；

（六）參與城市供熱工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收；

（七）依法調(diào)解供、用熱雙方的糾紛。

（八）對城市供熱從業(yè)人員進行專業(yè)培訓(xùn)；

（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第六條鼓勵國內(nèi)外經(jīng)濟組織或者個人投資建設(shè)供熱設(shè)施、參與城市供熱市場化經(jīng)營。

第二章規(guī)劃與建設(shè)

第七條供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和供需狀況。經(jīng)市政府批準后組織實施，重點支持熱電聯(lián)產(chǎn)和大區(qū)域鍋爐供熱。

第八條需要進行供熱的住宅、公共設(shè)施以及其他生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)設(shè)施。

第九條新建、改建、擴建的供熱工程（包括熱源廠工程、熱網(wǎng)工程、熱交換站工程和區(qū)域鍋爐房等工程）應(yīng)當(dāng)報請供熱行政主管部門審核。

第十條供熱工程的建設(shè)。依據(jù)招標投標法的規(guī)定，確定具備資質(zhì)的設(shè)計和施工單位。

第十一條新建房屋均應(yīng)采用分戶控制方式供熱。

由組織驗收的部門通知熱經(jīng)營企業(yè)參加對新建住宅內(nèi)部供熱設(shè)施的驗收。驗收合格的準予接網(wǎng)；驗收不合格的不予接網(wǎng)，新建住宅房屋竣工驗收時。房地產(chǎn)管理部門不予辦理商品房銷（預(yù)）售許可證。

委托有資質(zhì)的施工單位承擔(dān)，對原有未實行分戶控制的房屋供熱系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)逐步進行分戶控制技術(shù)改造。分戶控制技術(shù)改造工程由熱經(jīng)營企業(yè)與業(yè)主協(xié)商后。由經(jīng)營企業(yè)負責(zé)驗收，并通知業(yè)主代表參加。承擔(dān)分戶技術(shù)控制改造工程的施工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范施工，保證工程質(zhì)量。分戶控制技術(shù)改造工程所需費用根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的制度承擔(dān)。

第十二條新建、改建、擴建的供熱工程。

第十三條供熱工程進行竣工驗收時。聽取意見或建議。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的供熱工程不得投入使用。

第十四條新建房屋接網(wǎng)用熱。

由供熱行政主管部門負責(zé)監(jiān)管，城市供熱管網(wǎng)建設(shè)費。按計劃用于城市供熱設(shè)施建設(shè)，?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得挪用。

第三章供熱與管理

第十五條城市供熱經(jīng)營實行許可制度。成立熱經(jīng)營企業(yè)或者從事熱經(jīng)營活動。提交有關(guān)資料，經(jīng)審查批準、取得《供熱企業(yè)經(jīng)營許可證》后，方可從事熱經(jīng)營活動；未經(jīng)批準的不得從事熱經(jīng)營活動。

第十六條成立熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有穩(wěn)定安全的熱源；

（二）有與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的資金；

（三）有健全的服務(wù)和安全管理制度；

（四）有具備相應(yīng)從業(yè)資格的供熱技術(shù)人員和安全管理人員；

（五）具有供熱事故應(yīng)急處理預(yù)案和實施能力；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十七條供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起十五日內(nèi)審查完畢。經(jīng)審查不予批準的應(yīng)當(dāng)書面通知申請人。

第十八條熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營企業(yè)發(fā)生停業(yè)、休業(yè)、撤銷、分立、合并或者變更企業(yè)名稱、法定代表人時。

第十九條其他建筑的室內(nèi)溫度按規(guī)定的標準執(zhí)行。

適當(dāng)調(diào)整供熱起止期。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)根據(jù)氣候變化情況。

不得推遲或者提前停止供熱。熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在供暖期開始前完成設(shè)備調(diào)試和試運行。

第二十條供熱期間。低于18℃的應(yīng)按以下標準退費：

（一）≥16℃?18℃（不含18℃）退還日平均熱費額的5％；

（二）≥15℃?16℃（不含16℃）退還日平均熱費額的20％；

（三）≥14℃?15℃（不含15℃）退還日平均熱費額的25％；

（四）≥13℃?14℃（不含14℃）退還日平均熱費額的30％；

（五）≥12℃?13℃不含13℃退還日平均熱費額的40％；

（六）≥11℃?12℃(不含12℃）退還日平均熱費額的50％；

（七）＞10℃?l1℃（不含11℃）退還日平均熱費額的70％；

退還日平均熱費額的100％。八）10℃（含10℃）以下。

機關(guān)事業(yè)單位、經(jīng)營性用房退費標準按居民室溫標準下浮2℃比例執(zhí)行。

并依法追究熱經(jīng)營企業(yè)的責(zé)任。凡推遲供熱或提前停止供熱的,按日退還日平均熱費。

第二十一條因用戶方面的原因。

（一）房屋墻體、門窗等建筑結(jié)構(gòu)達不到保暖標準的

（二）用戶擅自改變房屋結(jié)構(gòu)、供暖設(shè)施以及室內(nèi)裝修影響供熱效果的

（三）室內(nèi)管網(wǎng)及設(shè)施不符合供熱要求。用戶未予改造的

（四）熱經(jīng)營企業(yè)已經(jīng)要求用戶對室內(nèi)供熱管網(wǎng)及采暖設(shè)施進行清洗。

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十二條因熱經(jīng)營企業(yè)方面的原因。造成用戶室內(nèi)溫度達不到規(guī)定標準的由熱經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)責(zé)任：

（一）新建、改造的用戶供熱設(shè)施。仍達不到室溫標準的

（二）用戶室內(nèi)溫度未達到規(guī)定標準或者因供熱事故造成用戶室內(nèi)溫度達不到規(guī)定標準的

（三）用戶已經(jīng)按熱經(jīng)營企業(yè)的要求對室內(nèi)供熱管網(wǎng)及采暖設(shè)施進行改造。

（四）用戶已經(jīng)按熱經(jīng)營企業(yè)的要求對室內(nèi)供熱管網(wǎng)及采暖設(shè)施進行清洗處理。

（五）因相鄰用戶停止用熱造成用戶室內(nèi)溫度達不到規(guī)定標準的

（六）熱經(jīng)營企業(yè)推遲供熱或提前停止供熱的

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十三條供暖期內(nèi)。用戶室內(nèi)溫度達不到規(guī)定標準的用戶有權(quán)要求熱經(jīng)營企業(yè)參照本制度第二十條的規(guī)定退還熱費；與熱經(jīng)營企業(yè)達不成協(xié)議的可以向當(dāng)?shù)乜h級以上供熱行政主管部門申請行政調(diào)解；達不成行政調(diào)解協(xié)議或者達成行政調(diào)解協(xié)議后又反悔的用戶應(yīng)當(dāng)通過訴訟途徑解決。

第二十四條熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)誠實守信。實行規(guī)范化服務(wù)，設(shè)置并公開報修服務(wù)電話，及時處理用戶要求解決的合理問題。

及時處理用戶的舉報和投訴。供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)公開舉報、投訴電話。

第二十五條熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置用戶室內(nèi)溫度檢測點。并為用戶出具真實的用戶室內(nèi)溫度測量報告單》

測量費用由委托者先行支付，用戶對熱經(jīng)營企業(yè)的溫度測量結(jié)果有異議的可以要求供熱行政主管部門的人員監(jiān)督重新測量；對重新測量結(jié)果仍有異議的用戶有權(quán)自主委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)按照行業(yè)技術(shù)規(guī)范進行室內(nèi)溫度測量。待調(diào)解或者訴訟后，由責(zé)任方或者敗訴方承擔(dān)。

第二十六條除另有權(quán)屬或協(xié)議約定外。由用戶負責(zé)管理和維護。需要熱經(jīng)營企業(yè)維護時，由雙方協(xié)商進行。

因熱經(jīng)營企業(yè)的供熱事故造成用戶供熱設(shè)施損壞的由熱經(jīng)營企業(yè)負責(zé)修復(fù)。

進行定期檢查、維修，熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營企業(yè)、房屋產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)對各自管理的供熱設(shè)施。保障正常運行。

第二十七條熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同保證供熱。應(yīng)當(dāng)及時進行搶修，及時通知用戶，并依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

第二十八條用戶不得有下列行為：

（一）擅自增掛暖氣片；

（二）擅自增加水循環(huán)設(shè)施；

（三）擅自排水放熱；

（四）擅自改變熱用途；

（五）阻礙熱經(jīng)營企業(yè)對供熱設(shè)施進行維護、管理。

第二十九條供熱設(shè)施屬于公用設(shè)施。不得從事下列行為：

（一）損壞或者拆改、移動供熱設(shè)施；

（二）擅自動用閥門、儀表、除污器等設(shè)施；

（三）供熱管道、閥門井、檢查井上進行建筑活動或堆放物品；

（四）向供熱管道地溝內(nèi)排放雨水、污水或傾倒垃圾、殘液；

（五）用供熱設(shè)施懸掛、支撐標牌、標語或者懸掛物品；

（六）供熱設(shè)施保護區(qū)域范圍內(nèi)進行建筑、挖掘、打樁、爆破等地上、地下施工作業(yè)。

第四章用熱管理

第三十條用戶應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）房屋產(chǎn)權(quán)清楚；

（二）產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的供熱設(shè)施完備。

（三）建筑物封閉保溫良好。

第三十一條用戶應(yīng)當(dāng)與熱經(jīng)營企業(yè)簽訂供用熱合同。

第三十二條需接網(wǎng)用熱的房屋建筑商（建設(shè)單位）應(yīng)當(dāng)向熱經(jīng)營企業(yè)提供規(guī)劃批準的位置圖、建筑平面圖、采暖系統(tǒng)圖及有關(guān)技術(shù)資料。

第三十三條用戶進行供熱設(shè)施改造工程竣工后。經(jīng)熱經(jīng)營企業(yè)驗收合格后，方可供熱。

第三十四條熱用戶室溫達不到規(guī)定標準時。發(fā)現(xiàn)問題及時書面通知用戶，并向用戶提供客觀、可行的維修、改造或技術(shù)處理建議。

第五章熱費管理

第三十五條有關(guān)供熱價格、與供熱有關(guān)的收費項目、收費標準的制定。

當(dāng)?shù)乜h級以上價格主管部門應(yīng)當(dāng)及時提出新的定價意見，當(dāng)供熱成本發(fā)生變化時。經(jīng)批準后實施。

應(yīng)當(dāng)開展價格、成本調(diào)查，確定和調(diào)整價格時。舉行聽證會，聽取消費者、經(jīng)營者和供熱主管部門等有關(guān)方面的意見。

第三十六條用戶應(yīng)當(dāng)及時繳納熱費。熱費的收繳時間為每年的10月30日之前。熱費可以一次性繳納。

第三十七條用戶因故需要停止用熱。并依法繳納相關(guān)費用。

應(yīng)當(dāng)在本采暖期開始的15日之前向熱經(jīng)營企業(yè)提出書面申請。非分戶控制的用戶因故需要停止用熱。

以關(guān)閉供熱閥門為停止用熱的時間。分戶控制的用戶在采暖期開始之前向熱經(jīng)營企業(yè)提出書面申請的停止用熱的時間為本采暖期開始的時間；采暖期內(nèi)提出停止用熱申請的熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在接到用戶書面申請后的24小時內(nèi)關(guān)閉供熱閥門。

第三十八條購買房屋的用戶。結(jié)清欠繳熱費。

住宅房屋改做經(jīng)營性用房的按房屋的實際用途繳納熱費。

第三十九條對無正當(dāng)理由拒絕繳納熱費或者長期拖欠熱費的用戶。

需要重新供熱時，因拖欠熱費被停止供熱的用戶。須結(jié)清全部欠繳的熱費。

應(yīng)報供熱主管部門同意后，熱經(jīng)營企業(yè)需要實施強制關(guān)栓時。方可采取強制關(guān)栓措施。

第四十條對已安裝熱計量表的用戶。按規(guī)定程序制定。

第四十一條熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營企業(yè)、用戶對熱計量表的計量結(jié)果發(fā)生爭議時。

第四十二條節(jié)能建筑應(yīng)當(dāng)減收熱費。由當(dāng)?shù)乜h級以上建設(shè)行政主管部門提出節(jié)能建筑物的名單和其節(jié)能技術(shù)指標。經(jīng)批準后施行。

第四十三條熱經(jīng)營企業(yè)的檢測、維修和收費等人員到用戶處工作。并佩戴市供熱行政主管部門統(tǒng)一印發(fā)的標志。

無正當(dāng)理由不得拒絕或者阻撓工作人員的正常工作。用戶應(yīng)當(dāng)支持熱經(jīng)營企業(yè)的工作。

第四十四條熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強員工的管理。

第六章法律責(zé)任

第四十五條違反本制度第十五條規(guī)定。并處以三千元以上一萬元以下罰款。

第四十六條違反本制度第十九條第三款規(guī)定。

第四十七條違反本制度第二十八條第（二）項、第（三）項、第（四）項規(guī)定。并責(zé)令限期改正；逾期不改正的處以五百元以上三千元以下的罰款。

第四十八條違反本制度第二十九條第（一）項規(guī)定。

第四十九條供熱行政管理相對人對供熱行政主管部門的行政處罰決定不服的可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第五十條供熱行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第五十一條本制度由市房地產(chǎn)管理局負責(zé)組織實施。

第五十二條本制度于年月日起施行。