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一、基本思路

通過水權(quán)水價(jià)制度的進(jìn)一步改革，全面提高群眾的節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；通過建立完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)差別水價(jià)改革，促使水資源由低效益向高效益利用轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)水資源的二次優(yōu)化配置目標(biāo)；通過建立水權(quán)交易平臺(tái)，農(nóng)民公平利用水資源的前提下，調(diào)動(dòng)自主節(jié)水和自律節(jié)水的積極性，為最嚴(yán)格的水資源管理制度推行打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要任務(wù)

一）合理確定基本用水價(jià)格。

農(nóng)業(yè)用水價(jià)格實(shí)行兩部制水價(jià)，即基本水價(jià)+計(jì)量水價(jià)。

1.基本水價(jià)：2.00元/畝·年，按核定的配水面積征收。

2.計(jì)量水價(jià)分灌區(qū)執(zhí)行：

、環(huán)河和灌區(qū)計(jì)量水價(jià)為：地下水6.00元÷地下水畝配水定額；

紅崖山灌區(qū)計(jì)量水價(jià)為：地下水5.00元÷地下水畝配水定額，地表水0.225元/立方米。

二）分類確定差別水價(jià)。

農(nóng)業(yè)用水價(jià)格根據(jù)實(shí)際用水量的不同，實(shí)行差別水價(jià)制度。畝配水定額以內(nèi)用水的可享受優(yōu)惠水價(jià)；超過畝配水定額用水的累進(jìn)加價(jià)征收水費(fèi)。

1.日光溫室和特色林果業(yè)，凡用水在畝配水定額以內(nèi)的水費(fèi)按計(jì)量水價(jià)的80%收取。

2.其他農(nóng)業(yè)灌溉用水，實(shí)行差別水價(jià)。實(shí)際用水量在畝配水定額90%不含90%以內(nèi)的水費(fèi)按計(jì)量水價(jià)的80%收??；實(shí)際用水量在畝配水定額90%-100%水費(fèi)按計(jì)量水價(jià)的100%收取；超過畝配水定額30%以內(nèi)的對(duì)其超額部分的水量按計(jì)量水價(jià)的1.5倍計(jì)征水費(fèi)；超畝配水定額30%以上的對(duì)其超額部分的水量按計(jì)量水價(jià)的2倍計(jì)征水費(fèi)。

三）核定農(nóng)田灌溉配水定額。

各用水戶的基本水權(quán)依據(jù)全縣2011年水資源分配方案確定，遵循“以人定地、以地配水、配水到戶、總量控制”原則。全縣人均核定的農(nóng)田灌溉配水面積為2.5畝，平均農(nóng)田灌溉配水定額為415方/畝（斗口和井口水量等量換算）其中，紅崖山灌區(qū)按井河混灌區(qū)配水，配水定額為：壩區(qū)片400方/畝，井河水配水比例33∶67泉山片415方/畝，井河水配水比例28∶72湖區(qū)片453方/畝，井河水配水比例11∶89環(huán)河、、為井灌區(qū)，配水定額為：環(huán)河灌區(qū)334方/畝，灌區(qū)467方/畝，灌區(qū)參照灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

四）以農(nóng)戶為單位預(yù)征水費(fèi)。

1.年初預(yù)征。水費(fèi)以農(nóng)戶為單位征收，實(shí)行年初預(yù)征、年終決算。第一部分是基本水費(fèi)，每人每年征收5元；第二部分是計(jì)量水費(fèi)，實(shí)行先預(yù)征后決算的辦法，暫按計(jì)劃配水量的80%預(yù)征水費(fèi)，井河水計(jì)劃配水量依據(jù)各灌區(qū)井河水配水比例計(jì)算，預(yù)征水費(fèi)可一次征收，也可分兩次征收。基礎(chǔ)水價(jià)為：地表水按每方0.225元/方計(jì)征，地下水紅崖山灌區(qū)按每方5元/畝計(jì)征、其它灌區(qū)按每方6元/畝計(jì)征。

2.年終決算。年終決算時(shí)依據(jù)實(shí)際用水量和各用水戶應(yīng)執(zhí)行的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算應(yīng)征水費(fèi)。各農(nóng)戶實(shí)際用水定額與核定配水定額比值在90%不含90%以內(nèi)的優(yōu)惠20%計(jì)量水費(fèi)；90%-100%100%收取計(jì)量水費(fèi)；130%以內(nèi)的對(duì)其超額部分的水量按計(jì)量水價(jià)的1.5倍計(jì)收計(jì)量水費(fèi)；130%以上的對(duì)其超額部分的水量按計(jì)量水價(jià)的2倍計(jì)收計(jì)量水費(fèi)。

五）以農(nóng)戶為單位開展水費(fèi)決算。

先核算各用水戶實(shí)際用水量，再與全年各用水戶的配水量對(duì)比，農(nóng)戶實(shí)際用水量低于配水總量時(shí)，視為定額內(nèi)用水；農(nóng)戶用水量超過配水總量時(shí)，視為超定額用水。年初預(yù)征的水費(fèi)，依據(jù)水量決算結(jié)果計(jì)算，實(shí)行多退少補(bǔ)，并向農(nóng)戶進(jìn)行公示。為鼓勵(lì)農(nóng)戶使用地表水，當(dāng)實(shí)際用水量不超過配水量，但地表水用量已大于配置量、地下水用量小于配置量的地表水水費(fèi)不進(jìn)行累進(jìn)加價(jià)，地下水可享受優(yōu)惠水價(jià)；實(shí)際用水量超過配水量的分別按實(shí)際使用的地表水、地下水量與所配置地表水、地下水量對(duì)照計(jì)算，超過地表水配置量的按地表水水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)加價(jià)征收水費(fèi)，超過地下水配置量的按地下水水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)加價(jià)征收水費(fèi)。但無論地表水和地下水是否低于配置量，因總用水量超過了配水總量，視為超定額用水，均不享受優(yōu)惠水價(jià)。

三、階段工作安排

一）配水到戶，各灌區(qū)將水權(quán)細(xì)化到機(jī)井和農(nóng)戶，逐戶發(fā)放水權(quán)證，逐戶建立用水臺(tái)帳。

二）預(yù)征水費(fèi)核定，以用水小組為單位下達(dá)預(yù)征水費(fèi)數(shù)額，由村農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)分解落實(shí)到戶，預(yù)征部分水費(fèi)。

三）水量詳細(xì)記錄，以用水戶為單位及時(shí)填寫水量使用臺(tái)帳，并實(shí)行逐月結(jié)算，對(duì)年內(nèi)有違規(guī)取水的實(shí)行登記和公示制度，年終不得享受優(yōu)惠水價(jià)政策。

四）水量和水費(fèi)決算，水管單位以用水小組為單位進(jìn)行水量決算，村農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)各農(nóng)戶之間的水量和水費(fèi)決算，上報(bào)各農(nóng)戶水費(fèi)收繳花名冊(cè)，監(jiān)督差別水價(jià)的執(zhí)行。

四、保障措施

一）深入宣傳，提高認(rèn)識(shí)。水務(wù)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)做好實(shí)施農(nóng)業(yè)用水價(jià)格管理辦法的宣傳發(fā)動(dòng)工作，充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)短信等新聞媒體，采取集中發(fā)放宣傳材料、深入村社講解等宣傳方式，廣泛深入的宣傳農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的目的意義和具體內(nèi)容，讓農(nóng)民群眾進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)控對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)節(jié)水的重大意義。

二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。水務(wù)部門成立農(nóng)業(yè)用水價(jià)格管理辦法實(shí)施監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)各灌區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的宣傳和實(shí)施工作，監(jiān)督農(nóng)業(yè)水價(jià)的執(zhí)行情況，及時(shí)糾正農(nóng)業(yè)水價(jià)執(zhí)行過程中的違規(guī)行為。各灌區(qū)要進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)業(yè)用水價(jià)格管理辦法的操作流程，規(guī)范農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)的征收程序，確保全縣農(nóng)業(yè)用水價(jià)格管理辦法實(shí)施的穩(wěn)步推進(jìn)。

三）分工協(xié)作，周密配合。農(nóng)業(yè)用水價(jià)格管理辦法由水務(wù)部門組織實(shí)施，相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊密配合，做好相關(guān)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)業(yè)水權(quán)的配置，做好配水面積、配水定額及配水量的分解落實(shí)；電力部門負(fù)責(zé)農(nóng)灌機(jī)井電度表的正常運(yùn)行；公安部門負(fù)責(zé)及時(shí)查處破壞智能化計(jì)量設(shè)施的行為；基層水管單位負(fù)責(zé)監(jiān)督機(jī)井水表的正常運(yùn)行，確保農(nóng)業(yè)水價(jià)計(jì)量依據(jù)準(zhǔn)確可靠。

四）嚴(yán)格考核，形成機(jī)制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室和村級(jí)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的作用，制定完善相關(guān)制度，將農(nóng)業(yè)水價(jià)管理辦法的執(zhí)行情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各村級(jí)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)工作的考核范圍，確保水價(jià)杠桿作用有效發(fā)揮。水管單位將用水總量決算到用水小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室指導(dǎo)協(xié)會(huì)將用水總量決算到戶，實(shí)行逐戶征收水費(fèi)。

五）強(qiáng)化監(jiān)督，全面推進(jìn)?？h物價(jià)和審計(jì)部門要定期或不定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格管理辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行督查，對(duì)違規(guī)操作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通報(bào)批評(píng)和限期整改，監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各灌區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行兩部制水價(jià)和定額內(nèi)用水優(yōu)惠、超量加價(jià)的水價(jià)政策，強(qiáng)化監(jiān)管部門的監(jiān)督機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)用水價(jià)格管理辦法的順利實(shí)施。