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第一章總則

第一條為進一步加強全市旅游行業(yè)管理，保護和合理開發(fā)旅游資源，規(guī)范旅游市場，維護旅游者和經營者的合法權益，促進旅游業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，根據《省旅游條例》、《旅行社條例》、《導游人員管理條例》等相關法律、法規(guī)及政策規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條凡在本市行政區(qū)域內從事旅游資源開發(fā)建設、經營服務、參與旅游活動和實施旅游監(jiān)督、管理的單位和個人均應遵守本辦法。

第三條發(fā)展旅游業(yè)，應當堅持科學、和諧、可持續(xù)發(fā)展和堅持政府引導調控、市場運作、行業(yè)自律的原則，注重對旅游資源環(huán)境的保護和適度開發(fā)，因地制宜、合理利用，防止資源浪費及污染，提高旅游業(yè)發(fā)展的社會、經濟和環(huán)境效益。

第四條按照誰投資誰受益的原則，鼓勵和支持其他投資主體參與開發(fā)、經營旅游項目。

第五條市旅游行政主管部門負責本市旅游業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調控、綜合協調和監(jiān)督檢查工作。

公安、國土、環(huán)保、住建、規(guī)劃、交通、文廣、人社、發(fā)改、衛(wèi)生、安監(jiān)、工商、質監(jiān)、各景區(qū)管理機構等單位應當按各自職責，協同旅游行政主管部門做好旅游管理工作。

第二章旅游資源管理

第六條市旅游行政主管部門應根據本地旅游業(yè)的歷史文化、資源現狀和市場要素的變化，負責組織全市旅游資源的調查評價，建立旅游資源數據庫，編制旅游發(fā)展規(guī)劃，對旅游發(fā)展做出合理安排。

第七條旅游發(fā)展規(guī)劃實行分級制定和審批。

市旅游行政主管部門會同有關部門編制的旅游發(fā)展規(guī)劃，應當征求上一級旅游行政主管部門的意見后，報市政府審批。

任何單位和個人不得違反旅游發(fā)展規(guī)劃進行旅游資源開發(fā)。

第八條旅游景區(qū)的規(guī)劃與建設必須與市政府批準的旅游規(guī)劃相符，并與風景名勝區(qū)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃相協調。

第九條旅游資源開發(fā)和旅游設施建設，應當符合風景名勝區(qū)環(huán)境保護、文物保護的相關規(guī)定，嚴格履行審批手續(xù)。

第十條重點旅游項目的建設，建設單位在申領建設項目選址意見書后，應當向旅游行政主管部門備案。

第十一條市旅游行政主管部門應建立旅游項目儲備庫，各相關部門和開發(fā)業(yè)主的旅游發(fā)展項目應報旅游行政主管部門并納入項目儲備庫，統(tǒng)一開展旅游招商。第十二條市旅游行政主管部門對旅游從業(yè)人員要定期進行培訓，提高旅游從業(yè)人員的素質和服務技能。

第十三條旅游景區(qū)門票實行省政府價格主管部門制定指導價，市政府價格部門定價，商業(yè)性投資建設的人文景觀門票價格實行市場調節(jié)價。

景區(qū)內重要旅游項目價格的制定和調整，按照價格管理權限，履行價格聽證等程序。

旅游景區(qū)要在醒目位置和售票窗口公示門票價格，旅游商品的價格應當實行明碼標價。

第十四條旅游、住建、規(guī)劃、國土、林業(yè)、環(huán)保、文物管理等有關部門應當按照各自職責做好世界遺產、風景名勝區(qū)、歷史文化名城、國家地質公園、文物保護單位、自然保護區(qū)等的申報和監(jiān)督管理工作。

第十五條市旅游行政主管部門應當加強旅游統(tǒng)計分析和旅游信息化建設，建立旅游信息網絡，實行旅游信息互通，定期向社會旅游信息。

第三章旅游經營管理

第一節(jié)旅游經營者及從業(yè)人員管理

第十六條凡在本市行政區(qū)域內從事各類旅游經營活動的單位和個人（以下簡稱旅游經營者）。旅游經營者應當向工商行政管理部門及稅務機關辦理登記、注冊手續(xù)，取得相關的經營許可證或執(zhí)照后，方可進行經營活動。

第十七條凡在本市行政區(qū)域內直接參與旅游“吃、住、行、游、購、娛”等經營活動的人員（以下簡稱旅游從業(yè)人員），應當通過旅游行政主管部門及相關部門培訓，經考核合格后方可從事旅游行業(yè)服務工作。

第十八條旅游經營者必須公示旅游服務項目名稱、內容和收費標準，保證服務質量，不得擅自提高收費標準或低于成本價競銷。

旅游經營者的經營服務項目應當按照與其服務質量等級相對應的標準向旅游者提供服務。

第十九條旅游經營者應當在其經營場所的醒目位置使用符合國家規(guī)定要求的公共信息圖形符號和文字。

第二十條旅游經營者應當依法與其聘用的旅游從業(yè)人員訂立勞動合同。

第二十一條旅游經營者及其從業(yè)人員不得有下列行為：

（一）糾纏、脅迫旅游者購買商品、接受服務，或者向旅游者索要額外費用；

（二）制售假冒偽劣旅游商品；

（三）假冒其他旅游經營者的注冊商標、品牌、質量認證標志；

（四）擅自使用星級、等級標志和稱謂；

五）私自招徠、組織、接待旅游團隊；

（六）拒絕接受旅游執(zhí)法或監(jiān)管人員的監(jiān)督檢查；

（七）違反國家行業(yè)標準提供服務和低于成本價銷售旅游產品；

（八）宣傳虛假旅游信息；

（九）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十二條旅游經營者應當建立健全財務、統(tǒng)計等管理制度，按時向市旅游行政主管部門報送各類統(tǒng)計報表。

第二十三條旅游經營者的組織形式、機構名稱、法定代表人變更或停業(yè)、歇業(yè)、終止等事項，應當依法辦理變更、登記、注銷等手續(xù)，并在變更登記或注銷之日起15日內報市旅游行政主管部門備案。

第二節(jié)旅行社管理

第二十四條旅行社是指以營利為目的，并為旅游者代辦出境、入境和簽證手續(xù)，招徠、接待旅游者，為旅游者安排食宿等有償服務的企業(yè)。

旅游經營者從事旅行社經營活動，應當遵守本辦法第十六條至第二十三條規(guī)定及《旅行社條例》的有關規(guī)定。

條二十五條申請設立旅行社應當由市旅游行政主管部門審核報經上級旅游主管部門批準，并依法辦理工商登記注冊手續(xù)。

允許市外旅行社按照《旅行社條例》規(guī)定在我市設立旅行社分社。未設立分社的不得在我市直接從事旅游經營活動。市外旅行社在我市設立的辦事處、代表處或者聯絡處等辦事機構，不得從事旅行社經營活動。

第二十六條禁止其他企業(yè)、團體或者個人，以部門或者個人承包、掛靠的形式從事旅行社經營活動。

第二十七條旅行社組織旅游活動，應當與旅游者訂立書面合同，明確服務項目、服務標準、服務價格、旅游安全、違約責任等事項；旅游者有特殊需求的，可以與旅行社特別約定。

第二十八條旅行社招徠、組織、接待旅游者，其選擇的交通、住宿、餐飲、旅游購物、保健娛樂場所等，必須是具有法定資質和相應接待服務能力并取得經營資格的旅游經營單位。

第二十九條經營“一日游”旅游項目，必須具有旅行社資質，所設立的組織、招徠散客的門點、線路以及報價，應當報市旅游行政主管部門審核備案。

第三十條旅行社經營活動不得有下列行為：

（一）以承包、掛靠或變相承包、掛靠方式非法轉讓經營權或部分經營權經營旅行社業(yè)務；

（二）制作虛假旅游信息，向旅游者隱瞞真實情況或者提供質價不符的服務；

（三）炒賣客房和旅游運輸票證，強行滯留旅游團隊，在旅途中甩團、甩客；

（四）擅自增加或者減少旅游項目，擅自變更接待計劃；

（五）以零團費、負團費等低于成本的價格組織、招徠游客；

（六）超出核定的經營范圍開展旅游業(yè)務；

（七）欺騙、脅迫旅游者消費或者與經營者串通欺騙、脅迫旅游者消費；

（八）其他損害旅游者合法權益的行為。

第三節(jié)旅游飯店管理

第三十一條旅游飯店按國家規(guī)定實行星級評定制度。旅游飯店的星級標志牌，應當置于飯店前廳最明顯的位置。未取得星級標志牌的賓館、飯店不得接待旅游團隊。

本辦法所稱的旅游飯店專指取得星級標志牌的賓館、飯店。

第三十二條市旅游行政主管部門依法組織有關部門和專業(yè)機構，按照國家和省旅游局物有關規(guī)定及行業(yè)標準和規(guī)范，對本市范圍內申報星級的賓館、飯店進行評定，并定期進行復核和不定期檢查。

旅游飯店的星級申報及評定實行自愿原則，任何單位和個人不得強行進行評定。

第三十三條市旅游行政主管部門負責全市旅游飯店的行業(yè)管理、服務質量的檢查和評比工作。受理賓客對旅游飯店的投訴，并對投訴內容和事件進行調查和處理。

第三十四條市旅游行政主管部門應當對旅游飯店的服務質量、接待情況、宣傳促銷等情況進行監(jiān)督，旅游飯店必須及時提供相關數據和信息。第三十五條市物價主管部門負責對本市范圍內的旅游飯店的價格進行指導和監(jiān)督。

第三十六條旅游飯店為旅游者提供的服務應當規(guī)范，不得違反法律、法規(guī)和有關行業(yè)標準。

第三十七條旅游飯店的價格應當按星級等級和物價主管部門要求實行明碼標價,凡明碼標識的價格均為最高價格,旅游飯店不得隨意加價、欺騙游客。淡季可實行價格下浮，但必須明碼標識下浮后的價格。

第四節(jié)旅游景區(qū)管理

第三十八條旅游景區(qū)是指具有吸引國內外游客前往游覽的明確的區(qū)域場所，能夠滿足游客游覽觀光，消遣娛樂，康體健身，求知等旅游需求，具備相應的旅游服務設施及相應旅游服務的獨立管理區(qū)。

第三十九條旅游景區(qū)應當嚴格按照國家標準《旅游景區(qū)質量等級的劃分與評定》（GB/TI7775-2003）進行規(guī)劃、經營和管理，并接受旅游行政主管部門的行業(yè)管理。

第四十條旅游景區(qū)應設置明確的地域界限、服務設施和游覽導向標志。

第四十一條每個景區(qū)都要設立游客服務中心，設立游客投訴受理機構，并在醒目處公布投訴電話。

第四十二條景區(qū)內部管理機構完善，有健全的質量、安全、統(tǒng)計等管理制度，管理人員分工明確，責任到人。第四十三條景區(qū)管理人員和從業(yè)人員要積極參加安全、旅游等部門組織的培訓活動。

景區(qū)內旅游服務人員必須持證上崗。

景區(qū)內旅游項目經營人員應當統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一管理，做到規(guī)范、文明經營。

第四十四條景區(qū)內旅游服務設施必須經安監(jiān)、質檢等相關部門審查、檢驗合格后，方可經營，

第五節(jié)旅游客運管理

第四十五條旅游客運車輛駕駛員必須服從旅游客運經營者的統(tǒng)一調配，必須持有旅游客運經營者（即：在本市行政區(qū)域內從事旅游客運經營的單位或個人）簽發(fā)的“車輛調派單”方可接團?！败囕v調派單”行程線路必須與導游“接團任務書”的線路、時間保持一致。

第四十六條旅游客運車輛駕駛員不得私自承接旅游團。

第四十七條旅行社租用旅游客運車輛,應當與旅游客運經營者簽訂《旅游團隊租車協議》和《旅游安全質量合同書》，明確責任和質量要求，并接受交通運管和旅游主管部門的監(jiān)督。

第四十八條旅游客運經營者應當按照旅游合同和旅游團隊運行計劃提供客運服務。

旅行社應與旅游客運車輛駕駛員簽訂旅游安全運行合同。旅游客運車輛駕駛員有權拒絕不符合安全行車規(guī)定的旅游運行計劃。第四十九條旅游客運經營者要嚴格執(zhí)行物價部門制定的旅游車輛市場指導價格標準，不得隨意壓價或漲價，不得因拖欠車費而損害游客和旅游車輛駕駛員利益。

旅游客運車輛的駕駛員在執(zhí)行團隊包車任務時，應當儀表整潔，用語文明規(guī)范，服從團隊行程計劃，并與陪同人員及導游密切協作，互通情況，做好服務工作。

第五十條旅游客運車輛必須參加交通運管部門組織的年審，年審不合格的車輛不得參加旅游客運經營活動。旅游客運從業(yè)人員必須參加由市旅游、交通運管部門組織的集中學習和培訓。

第六節(jié)導游人員管理

第五十一條導游人員應當與旅行社或導游管理服務機構訂立勞動合同。

本辦法所稱導游人員是指依法取得導游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向導、講解及相關旅游服務的人員。

未取得導游證的人員，不得從事導游活動。

第五十二條導游人員進行導游活動時，應當佩戴導游證，并按要求統(tǒng)一著裝。

第五十三條導游人員應當嚴格遵守國家《導游服務質量》標準，有下列行為者，嚴格依照《導游人員管理條例》、《導游人員管理實施辦法》予以處罰：

（一）擅自增加、減少旅游項目、變更約定的接待計劃或者中止旅游服務活動；

（二）未經旅行社或導游管理機構派遣私自承攬導游業(yè)務接待旅游團隊的；

（三）向旅游者索取額外費用，向旅游經營者索取或者收受回扣；

（四）欺騙、脅迫旅游者消費或者與經營者串通，采取欺騙等手段脅迫旅游者消費的；

（五）向旅游者兜售物品；

（六）歧視、刁難或者侮辱、謾罵旅游者；

（七）接團過程中未攜帶旅游團隊接待計劃、接團任務書、導游證等相關資料和證件；

（八）其他損害旅游者合法權益的行為。

第五十四條建立適應市場發(fā)展的導游管理、培訓機制，發(fā)揮導游管理機構與旅行社用人機制的中介作用。

導游人員必須參加市旅游行政主管部門組織的年度考核、年審、培訓及等級評定工作。

第七節(jié)其他

第五十五條從事旅游接待的農家園（院）、旅游商店、旅游餐館、旅游商品生產廠家必須向市旅游行政主管部門審核備案并實行等級評定和星級管理。經旅游行業(yè)主管部門核發(fā)（旅游團隊接待單位）標識牌后，方可從事旅游團隊接待服務活動。

第五十六條旅游商品生產企業(yè)應當研制、開發(fā)具有地方特色的旅游商品、旅游紀念品，并積極參加旅游行政主管部門組織的旅游促銷、市場推介等活動。

第五十七條舉辦旅游娛樂或演藝演出活動，必須經市文化行政主管部門審批。所提供的娛樂服務項目和出售的商品，應當明碼標價，并向旅游消費者出示價目表。不得以暴力脅迫、色情引誘、敲詐勒索等手段強迫消費者接受服務或購買商品。

第四章監(jiān)督管理

第五十八條市旅游行政主管部門和其他有關部門，應當按照各自職責加強對旅游市場的管理，依法對旅游經營者及從業(yè)人員的經營活動和旅游服務質量進行監(jiān)督檢查。

第五十九條市旅游行政主管部門應當建立健全旅游投訴制度，公布投訴機構和投訴電話，受理旅游者的投訴。

第六十條旅游經營者在經營過程中發(fā)生旅游安全事故時，應當在第一時間告知市旅游行政主管部門。

第五章法律責任

第六十一條凡違反本辦法規(guī)定的，由市旅游、公安、國土、環(huán)保、住建、規(guī)劃、交通、文化廣播、人社、發(fā)改、衛(wèi)生、安監(jiān)、工商、質監(jiān)等部門依照相關法律、法規(guī)規(guī)定，予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十二條旅游行政主管部門及相關部門的工作人員，在旅游監(jiān)督管理工作中有下列行為之一的，由其所在單位或監(jiān)察機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不依法履行監(jiān)督管理職責的；

（二）玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，侵犯旅游經營者、旅游從業(yè)人員和旅游者合法權益的；

（三）違反旅游監(jiān)督管理規(guī)定的其他行為。