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一、總則

第一條為了進(jìn)一步完善財(cái)政收支監(jiān)管體系。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金管理。提高財(cái)政資金的使用效益，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理法制化、科學(xué)化、精細(xì)化。增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。根據(jù)省、市財(cái)政改革有關(guān)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制

第二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政繼續(xù)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫。收入上劃，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。支出下?lián)?，由縣財(cái)政直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。

三個(gè)不變”即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財(cái)政的法律主體地位不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有的債權(quán)和承擔(dān)的債務(wù)不變；一個(gè)確?！奔矗亨l(xiāng)鎮(zhèn)人員工資和公用經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，第三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理堅(jiān)持“三個(gè)不變”和“一個(gè)確保”原則。財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政超收全留，并按收入完成數(shù)的10%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的財(cái)力需求。

第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)確定。按照“任務(wù)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)。即：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)的收入，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)以當(dāng)年縣政府下達(dá)的收入計(jì)劃數(shù)為準(zhǔn)。收入歸縣級(jí)”原則進(jìn)行管理。統(tǒng)計(jì)時(shí)全部記入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，繳庫時(shí)全額直接繳入縣級(jí)金庫，由縣財(cái)政代為核算。

第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給范圍包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府（包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、計(jì)生站、農(nóng)技站）農(nóng)機(jī)站、文化站、財(cái)政所5個(gè)單位。

其他全額供給單位按年人均600元核定；小車燃修費(fèi)按每年1萬元核定；省撥每鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬元公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和3萬元招待費(fèi)直接列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府業(yè)務(wù)費(fèi)按該鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口核定。6鄉(xiāng)鎮(zhèn)按人均1.5元列入預(yù)算。村民委員會(huì)的補(bǔ)助支出，公用經(jīng)費(fèi)供給標(biāo)準(zhǔn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府按年人均1000元核定。4鄉(xiāng)按人均2元列入預(yù)算。按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組撤并后村組干部報(bào)酬、村辦公經(jīng)費(fèi)兩項(xiàng)支出與村級(jí)集體收入的缺口進(jìn)行測算，年終縣鄉(xiāng)財(cái)政單獨(dú)結(jié)算。原屬村級(jí)負(fù)擔(dān)的農(nóng)村五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，由縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放到戶，所需經(jīng)費(fèi)從省村民委員會(huì)專項(xiàng)補(bǔ)助支出中支付。農(nóng)機(jī)站、文化站人員經(jīng)費(fèi)實(shí)行定額補(bǔ)助。由財(cái)政全額供給。每站每年補(bǔ)助5000元；其余單位人員經(jīng)費(fèi)按照批文和編制卡。

三、縣級(jí)財(cái)政體制

第六條縣直部門經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定：

職中、高中公用經(jīng)費(fèi)按教師每人每年160元和學(xué)生每生每年6元安排；初中公用經(jīng)費(fèi)按學(xué)生每生每年32元安排。所需公用經(jīng)費(fèi)從其學(xué)雜費(fèi)或保育費(fèi)收入中安排。各類學(xué)校人員經(jīng)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：人員經(jīng)費(fèi)按編制內(nèi)教職工的ll項(xiàng)工資及第13個(gè)月獎(jiǎng)勵(lì)工資財(cái)政全額包干。每個(gè)輔導(dǎo)區(qū)年業(yè)務(wù)費(fèi)定額補(bǔ)助5000元。小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)按學(xué)生每生每年24元安排。教師進(jìn)修學(xué)校、縣城幼兒園、西關(guān)幼兒園財(cái)政不安排公用經(jīng)費(fèi)。

退休人員工資由財(cái)政全額供給。所有醫(yī)療單位從年1月1日起。即醫(yī)療單位所有收入（藥品收入、醫(yī)療收入、住院收入及其他收入）應(yīng)全部納入財(cái)政專戶管理，醫(yī)院經(jīng)費(fèi)的確定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工資按全額單位工資標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政全額供給。縣一院、中醫(yī)院在職職工按11項(xiàng)工資和第13個(gè)月獎(jiǎng)勵(lì)工資的65％實(shí)行定比補(bǔ)助。實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算管理。年初各醫(yī)療單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)本單位醫(yī)療事業(yè)發(fā)展計(jì)劃提出年度預(yù)算收支建議數(shù)，經(jīng)衛(wèi)生主管部門審核匯總后報(bào)財(cái)政部門審查并按批準(zhǔn)后的收支預(yù)算執(zhí)行，收入全部上繳財(cái)政專戶，所需支出財(cái)政核撥，因收入超收或其他事由確需調(diào)整支出計(jì)劃時(shí)，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)批后方可執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得突破支出計(jì)劃。

不足部分由單位通過創(chuàng)收自行解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站16人按人均5000元定額補(bǔ)助8萬元。嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)支出，縣劇團(tuán)職工工資（含獎(jiǎng)勵(lì)工資）財(cái)政定額補(bǔ)助28萬元。統(tǒng)一安排到縣畜牧中心。定額補(bǔ)助單位要加強(qiáng)支出管理。財(cái)政定補(bǔ)資金優(yōu)先用于解決退休人員工資，確保職工工資發(fā)放。

其中縣委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦公用經(jīng)費(fèi)按年人均1000元包干；公安局經(jīng)費(fèi)按民警編制年人均6000元、非民警編制年人均1000元包干；檢察院、法院經(jīng)費(fèi)按年人均3000元包干；其他單位按年人均600元包干。除上述單位之外的其他所有行政事業(yè)單位的人員經(jīng)費(fèi)(含第13個(gè)月獎(jiǎng)勵(lì)工資)和公用經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額包干。

車輛燃修費(fèi)：縣委、政府按每車每年2萬元核定。其他科級(jí)單位按每車每年0.5萬元核定。其他縣級(jí)單位按每車每年1.5萬元核定。

直接列入部門預(yù)算。政府辦60萬元，會(huì)議接待費(fèi)：實(shí)行定額包干。其中：縣委辦40萬元。人大辦、政協(xié)辦各25萬元（含兩會(huì)經(jīng)費(fèi)）使用時(shí)由單位申請、財(cái)政審核、政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批后撥付相關(guān)單位?？h委、政府決定召開的全縣性專題會(huì)議，由單位申請、財(cái)政審核、政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批后追加預(yù)算。其他部門召開的專題會(huì)議，會(huì)議費(fèi)由單位自行解決，財(cái)政不予安排。

四、其它

第七條獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。其中第一名獎(jiǎng)勵(lì)20000元。第三名獎(jiǎng)勵(lì)10000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成收入預(yù)算的按收入任務(wù)完成百分比排名予以獎(jiǎng)勵(lì)。第二名獎(jiǎng)勵(lì)15000元。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)5000元。超收的按超收額(不含上劃中央和省級(jí)部分)10％提取獎(jiǎng)金，用于獎(jiǎng)勵(lì)對財(cái)政工作中做出貢獻(xiàn)的干部職工，獎(jiǎng)勵(lì)資金從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政超收部分中列支。國稅、地稅、契稅所完成縣上下達(dá)任務(wù)的以實(shí)際完成數(shù)剔除中央級(jí)、省級(jí)收入后按縣級(jí)實(shí)得財(cái)力的1％給予獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)實(shí)行增長分成獎(jiǎng)，按縣上實(shí)得財(cái)力，縣級(jí)實(shí)得增收額在100萬元(含100萬元)以下的部分，按縣級(jí)實(shí)得財(cái)力的10％給予增長分成獎(jiǎng)勵(lì)，縣級(jí)實(shí)得增收額在100萬元以上的部分，加提10％的獎(jiǎng)金；財(cái)政部門視全縣財(cái)政收支總體執(zhí)行情況設(shè)財(cái)政工作獎(jiǎng)，年終由縣政府確定。稅收協(xié)征部門的獎(jiǎng)懲按正政發(fā)[2007]27號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步做好稅收協(xié)管工作的安排意見》執(zhí)行。

第八條堅(jiān)持實(shí)行罰繳分離制度。必須實(shí)行收繳分離。繳款單位或個(gè)人直接上繳財(cái)政金庫。交警隊(duì)罰沒收入全額安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，各執(zhí)罰部門應(yīng)上繳的罰沒收入及納入預(yù)算管理的行政性收費(fèi)收入。由執(zhí)收單位開據(jù)繳款書。運(yùn)管所按其收入的80％安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，公安局、檢察院、法院公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高后，罰沒收入及行政性收費(fèi)一律上繳財(cái)政金庫，年終統(tǒng)一核算安排。其他部門按其收入的50％安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

第九條加強(qiáng)國有土地有償使用收入的收支管理。即：國有土地有償使用收入全額繳入地方國庫。確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保證被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出的前提下，國土局征收的國有土地有償使用收入實(shí)行“收支兩條線”管理。支出堅(jiān)持“以收定支、收支平衡”原則。由政府統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)用于土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出以及其他支出。財(cái)政按其征收額的2％安排征收經(jīng)費(fèi)。

第十條全面實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算管理制度。收支實(shí)行“年初有計(jì)劃、年終有決算”和“收入全額上繳、支出專戶核撥、財(cái)政全程監(jiān)管”即：年初各執(zhí)收單位應(yīng)根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展計(jì)劃提出本單位的預(yù)算外收支建議數(shù)。應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)批后執(zhí)行，各單位的預(yù)算外收支必須全部納入財(cái)政專戶管理。經(jīng)財(cái)政部門審核、政府審批后執(zhí)行。年內(nèi)因收入超收或其他確需變更支出項(xiàng)目或調(diào)整支出計(jì)劃時(shí)。嚴(yán)禁未批先支或坐收坐支，否則按違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律處理。

第十一條從嚴(yán)控制人員經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格定員定額。堅(jiān)決按照編制卡核定經(jīng)費(fèi)，繼續(xù)實(shí)行人事、編辦、財(cái)政三家聯(lián)審的工資統(tǒng)發(fā)制度。從嚴(yán)控制編制。無卡及超編人員一律不撥經(jīng)費(fèi)。按編辦核編制、人事審工資、財(cái)政直接撥付到個(gè)人賬戶的基本原則，進(jìn)一步完善工資統(tǒng)發(fā)制度。

第十二條嚴(yán)格預(yù)算管理。凡未列入本年預(yù)算的支出。確需追加預(yù)算的經(jīng)法定程序報(bào)批后方可追加。堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出、無預(yù)算不能支出的原則。一律不予撥付。

第十三條加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算管理。管好用好財(cái)政資金。為實(shí)現(xiàn)國庫集中支付奠定基礎(chǔ)，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為。更好的發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。從年起，逐步撤銷政府一級(jí)部門下屬的二級(jí)會(huì)計(jì)核算賬戶，強(qiáng)化主管部門對二級(jí)單位的財(cái)務(wù)管理。

第十四條進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購工作。認(rèn)真按照正財(cái)采[]1號(hào)《縣縣級(jí)政府采購工作運(yùn)行規(guī)程及執(zhí)行時(shí)限》要求。規(guī)范政府采購行為，要嚴(yán)格執(zhí)行慶陽市政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步嚴(yán)格政府采購程序。擴(kuò)大采購范圍，加強(qiáng)辦公設(shè)備用品購置管理，落實(shí)公務(wù)用車定點(diǎn)維修，嚴(yán)格車輛購置審批程序，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處私自采購等違紀(jì)行為，徹底杜絕采購過程中違紀(jì)行為的發(fā)生。

第十五條進(jìn)一步完善公費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。離休人員醫(yī)療費(fèi)歸口縣老干局統(tǒng)一管理。并提供原始藥費(fèi)票據(jù)，退休職工及在職職工醫(yī)療費(fèi)按《縣醫(yī)療改革實(shí)施方案》嚴(yán)格執(zhí)行。由老干局提出申請。財(cái)政審核后實(shí)行國庫直接支付。

第十六條加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查。切實(shí)提高資金的使用效益。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)對各類專項(xiàng)資金、單位經(jīng)費(fèi)和預(yù)算外資金的監(jiān)督檢查。嚴(yán)禁主管單位截留、占用下屬單位的預(yù)算外收入和經(jīng)費(fèi)。按違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律從嚴(yán)處理。