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第一章總則
第一條為了加強和改善對化肥市場的宏觀調(diào)控,調(diào)節(jié)供求,平抑價格,保障我市化肥市場長期穩(wěn)定,更好地應(yīng)對自然災(zāi)害,加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐,確保糧食安全,維護農(nóng)民群眾的利益,全面提升新農(nóng)村建設(shè)水平。根據(jù)國務(wù)院、省、市人民政府《關(guān)于進一步深化化肥流通體制改革的實施意見》等文件精神,結(jié)合我市實際,建立市化肥儲備制度(以下簡稱市級化肥儲備),特制定本辦法。
第二條本辦法適用于市級化肥儲備委托單位和承儲企業(yè)。
市級化肥儲備委托單位是指市化肥儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。化肥承儲企業(yè)指符合化肥承儲條件,且已簽訂承儲合同的企業(yè)。
第三條市級化肥儲備的時間。是指每年7月至9月和11月至次年3月共8個月時間,為支持化肥企業(yè)正常生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥需要,承儲企業(yè)按要求購進并儲存化肥。
第四條承擔市級化肥儲備的企業(yè)應(yīng)遵循企業(yè)儲備、自籌資金、政府貼息、市場運作、自負盈虧的原則。
第二章市級化肥儲備的管理
第五條成立市化肥儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由主管農(nóng)業(yè)的副市長擔任,副組長為市發(fā)改委主任,成員為市發(fā)改委、財政局、供銷社、農(nóng)業(yè)局、物價局分管領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組負責審定年度儲備化肥總量和品種結(jié)構(gòu),審定啟動儲備化肥方案,審定年度儲備化肥貼息概算方案。
市化肥儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市發(fā)改委,市發(fā)改委分管主任兼辦公室主任,市財政局、供銷社、物價局確定專人為辦公室工作人員。辦公室具體負責全市化肥儲備的協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作:①招標確定承儲企業(yè)及承儲量,與企業(yè)簽訂承儲合同;②對承儲企業(yè)儲備化肥的品種、數(shù)量、庫存、購進價格等情況進行核查;③預(yù)測化肥市場的價格趨勢;④在化肥價格出現(xiàn)較大波動時及時預(yù)警,制定啟動方案,經(jīng)市政府審定后,按規(guī)定監(jiān)督執(zhí)行;⑤定期檢查承儲企業(yè)的進價成本和運輸成本,根據(jù)審定的概算方案研究確定對承儲企業(yè)的貼息支付。
第六條承儲企業(yè)在承儲期間每月5日前將上月儲備情況報告市化肥儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對承儲企業(yè)化肥購進和儲備情況定期進行檢查。
第三章市級化肥儲備規(guī)模
第七條市級化肥儲備總量為每年8萬噸。其中:碳銨3萬噸,磷肥3萬噸,尿素1萬噸,硫酸鉀1萬噸。如遇特殊年份,經(jīng)市化肥儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核,報市政府審定后,對儲備總量和品種進行調(diào)整。
第四章承儲企業(yè)基本條件及確定
第八條市級化肥儲備企業(yè),由市化肥儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在本市重點化肥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)采用招標方式擇優(yōu)選擇。
第九條承擔市級化肥儲備的企業(yè)須具備以下基本條件:
(一)具有合法有效的化肥生產(chǎn)、經(jīng)營資質(zhì),有獨立承擔民事責任能力;
(二)跨省在我市設(shè)立分支機構(gòu)的企業(yè),企業(yè)總部注冊資金不得少于3000萬元;本省在我市設(shè)立分支機構(gòu)的企業(yè),企業(yè)總部注冊資金不得少于1000萬元;本地企業(yè)注冊資金在300萬元以上且商業(yè)信譽好,無制售假冒偽劣農(nóng)資商品的行為;
(三)企業(yè)的化肥銷售量連續(xù)三年在2萬噸以上;
(四)具有與市級化肥儲備規(guī)模和區(qū)域布局要求相適應(yīng)的倉儲設(shè)施和倉儲能力。企業(yè)經(jīng)營場地處于交通便利的公路、鐵路沿線,具有健全的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和輻射帶動能力。企業(yè)倉儲規(guī)模不少于5000平方米,倉儲能力不少于1.3萬噸。
(五)具有科學完善的管理制度;
(六)銀行信譽等級優(yōu)良,有籌措資金的能力,且具備銀行要求的其他有關(guān)條件和資質(zhì)。
第十條根據(jù)企業(yè)條件和合理布局的原則,確定若干個承儲企業(yè)。承儲企業(yè)承擔的化肥儲備數(shù)量,由市化肥儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定。
第五章承儲企業(yè)的責任
第十一條承儲企業(yè)需在企業(yè)正常經(jīng)營基礎(chǔ)上相應(yīng)增加化肥生產(chǎn)、購進和儲備數(shù)量作為化肥儲備。
第十二條承儲企業(yè)須按承儲合同規(guī)定的時間每月均衡生產(chǎn)、購進一定數(shù)量的化肥,在每年用肥旺季到來之前達到承儲合同規(guī)定的儲備數(shù)量。
第十三條承儲企業(yè)須建立儲備化肥的財務(wù)管理制度,設(shè)立專門賬簿,做到帳實相符,??顚S?,專人管理;建立儲備化肥的倉儲管理制度,規(guī)范記錄儲備化肥進出庫明細帳,做好儲備化肥入庫和出庫檢驗登記工作,確保儲備化肥安全和質(zhì)量,并努力降低儲備成本。
第十四條在儲備期內(nèi)輪換市級儲備化肥,應(yīng)由承儲企業(yè)根據(jù)市場供求情況提出建議,經(jīng)市化肥儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后,承儲企業(yè)在保證儲備量不變的條件下,可將儲備化肥與自營化肥結(jié)合調(diào)運銷售,以保證儲備化肥不斷更新。未經(jīng)批準,任何單位和個人不得擅自動用市級儲備化肥。
儲備化肥只能用于全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和救災(zāi)的需要,不得作為其他用途或向本市外銷售。
第六章市級化肥儲備價格管理
第十五條市級儲備化肥的購進價格由承儲企業(yè)在執(zhí)行國家價格政策的前提下,按照市場化運作的原則,采取招標或議標方式確定并存檔備案,以備審查。
第十六條市級儲備化肥的銷售價格,在化肥市場基本穩(wěn)定時期,隨行就市按當時的市場價格確定。
在用肥旺季,當化肥價格出現(xiàn)大幅波動、需要進行宏觀調(diào)控時,經(jīng)市化肥儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批,及時啟動市級儲備化肥拋售預(yù)案。儲備化肥的銷售價格由市化肥儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組按保本原則(購進價+運費)進行確定,由承儲企業(yè)以保本價格直供供銷社系統(tǒng)的基層網(wǎng)點,并建立銷售臺賬以備檢查。
第七章市級化肥儲備資金及利息補貼
第十七條化肥儲備所需資金由企業(yè)通過銀行貸款、職工集資、吸收社會資金等途徑籌措。有關(guān)銀行在符合信貸原則、保障資金安全的前提下,對承儲企業(yè)給予貸款,承儲企業(yè)按時還本付息。
第十八條市財政對化肥所占用的資金給予利息補貼,每年10月簽訂承儲合同后,第二年1月底市財政先預(yù)撥1/2的貼息款給承儲企業(yè),以解決承儲企業(yè)的資金問題。儲備期結(jié)束后,由市化肥儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對承儲企業(yè)的儲備數(shù)額進行審核,根據(jù)銀行貸款、職工集資、社會籌資的數(shù)量依據(jù)銀行同期利率計算后據(jù)實支付。
第八章承儲合同及責任
第十九條化肥儲備的承儲合同由選定的承儲企業(yè)與市化肥儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室簽訂。
調(diào)整儲備化肥品種、數(shù)量、地點,應(yīng)與承儲企業(yè)重新簽訂承儲合同。
第二十條合同執(zhí)行中出現(xiàn)糾紛,參照《合同法》有關(guān)規(guī)定處理。
第二十一條凡嚴格履行承儲合同的化肥承儲企業(yè),可繼續(xù)承擔下一年化肥儲備任務(wù)。承儲企業(yè)要求不再承擔下一年度承儲任務(wù)的除外。
第二十二條化肥承儲企業(yè)未按照合同要求進行儲備,擅自更換儲備化肥的品種、數(shù)量、地點,或儲備化肥發(fā)生損毀、缺失的,除應(yīng)按合同支付違約金、賠償損失外,由市化肥儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室取消其化肥儲備任務(wù)。
對承儲企業(yè)不誠實,不執(zhí)行相關(guān)制度,違反法律、法規(guī)的行為,將暫停其化肥儲備工作,責令限期整改,情節(jié)嚴重的取消其化肥儲備資格,違反法紀的要依法追究有關(guān)責任人和企業(yè)負責人的責任。
第九章附則
第二十三條鐵路交通等運輸部門對儲備的化肥運輸計劃應(yīng)優(yōu)先安排,保障運輸。
第二十四條各縣區(qū)可根據(jù)本辦法的精神,結(jié)合縣區(qū)實際,制定本地化肥儲備管理辦法。
第二十五條本辦法自之日起施行。
第二十六條本辦法由市級化肥儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責解釋。