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中、省、市直有關(guān)單位：

為了全面深化政府采購制度改革，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，切實解決違規(guī)采購造成財政資金損失問題，按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》的要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)政府采購管理工作通知如下：

一、明確政府采購范圍，堅決實行依法采購

市直各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位（含自收自支事業(yè)單位）、團(tuán)體組織（以下簡稱采購人）使用財政性資金、自籌資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)和限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，均屬于政府采購范圍，必須執(zhí)行政府采購制度。要嚴(yán)格按照市直政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對納入市直集中采購目錄及采購資金限額以上的采購項目，實行集中采購，由預(yù)算單位申報采購計劃，委托政府集中采購機(jī)構(gòu)組織采購。對集中采購目錄以外的采購項目，采購金額在限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，實行分散采購程序，履行申報、審核程序；采購金額在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項目，不需要編報政府采購預(yù)算和履行申報、審核程序，由預(yù)算單位自行組織采購和結(jié)算。對達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目，未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)的不得采取其他采購方式，并嚴(yán)格按規(guī)定向社會公開采購信息，實現(xiàn)采購活動的公開透明。

二、嚴(yán)格控制采購項目，認(rèn)真執(zhí)行協(xié)議供貨制度

為進(jìn)一步提高政府采購工作的效率，降低采購成本，加快政府采購實施進(jìn)度，對使用財政性資金采購納入?yún)f(xié)議供貨范圍內(nèi)的電視機(jī)、冰箱、攝影攝像器材、計算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、速印機(jī)、投影儀、掃描儀、空氣調(diào)節(jié)器等項目，單次在5萬元以下的，采購人可在協(xié)議供貨中標(biāo)供應(yīng)商范圍內(nèi)自主選擇協(xié)議供貨項目的中標(biāo)產(chǎn)品；單次在5萬元以上的，必須履行集中采購程序，委托政府集中采購機(jī)構(gòu)組織采購。

三、完善政府采購程序，規(guī)范建設(shè)工程政府采購行為

根據(jù)《市財政性資金建設(shè)工程實行政府集中采購實施辦法》的規(guī)定，凡使用財政預(yù)算內(nèi)資金、政府性基金、預(yù)算外專戶管理的資金、政府性融資以及其他財政性資金采購符合政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)以上的建設(shè)工程，包括市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠化和建筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等，必須納入政府采購管理。其中：單項合同估算價200萬元以上的建設(shè)工程項目，必須采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購，單項合同估算價200萬元以下的建設(shè)工程項目，可以采用競爭性談判等方式進(jìn)行采購。建設(shè)單位在申報建設(shè)工程政府采購項目時，要嚴(yán)格執(zhí)行“先評審、后采購”的工程項目政府采購審批程序，要根據(jù)計劃部門批準(zhǔn)的建設(shè)工程項目和預(yù)算，提交工程施工圖（設(shè)計圖）、工程量清單和工程招標(biāo)預(yù)算清單等資料，由財政投資評審中心審核工程量清單并做出預(yù)算控制價，政府采購管理辦公室確認(rèn)采購方式后進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)程序。使用自籌資金與財政資金配套的建設(shè)工程，需將自籌資金預(yù)存到財政國庫支付中心政府采購專戶。在申報建設(shè)工程政府采購項目的同時，對涉及建設(shè)工程的勘探、設(shè)計、監(jiān)理等項目也要同時履行政府集中采購程序，嚴(yán)禁任何人、任何單位擅自轉(zhuǎn)包和指定供應(yīng)商。工程設(shè)計需要變更時，應(yīng)由采購人提出書面申請，報財政部門審核資金后，由采購人、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、財政部門共同商定。其中建設(shè)工程項目變更工程預(yù)算數(shù)額超過工程招標(biāo)數(shù)額10%的，需按照政府采購的相關(guān)規(guī)定對變更內(nèi)容重新辦理相關(guān)審批手續(xù)。采購人未履行報批手續(xù)擅自變更工程設(shè)計方案的，財政部門不予安排因工程量變化所增加的資金。

四、編制部門采購預(yù)算，按時申報采購計劃

預(yù)算單位使用財政性資金（含部分使用財政性資金）和自籌資金采購政府集中采購目錄以內(nèi)和采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程、貨物、服務(wù)的，從開始要按照部門預(yù)算的有關(guān)規(guī)定，編制政府采購預(yù)算和申報政府采購計劃，列出工程、貨物、服務(wù)的詳細(xì)情況和具體規(guī)格、指標(biāo)要求及相關(guān)參數(shù)，由財政部門在批復(fù)部門預(yù)算的同時批復(fù)。未納入年度政府采購預(yù)算的臨時采購項目，由采購人于每月25日前將下月的采購計劃報財政局相關(guān)業(yè)務(wù)科室審核采購資金來源及金額，同時填報《市直政府集中采購計劃申報表》，送采購辦審核并確定采購方式，同時將采購資金轉(zhuǎn)存到財政支付中心政府采購專戶，委托集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購。暫按填報臨時政府采購計劃申報表的方式，執(zhí)行政府采購計劃。為保證市政工程建設(shè)項目計劃的按期實施，各負(fù)責(zé)市政建設(shè)項目的承建單位（指揮部）要早籌劃、早準(zhǔn)備、早實施，并提前2個月向市采購辦提交相關(guān)工程項目采購預(yù)算、設(shè)計圖紙、工程量清單等資料，使政府集中采購機(jī)構(gòu)能有充裕的時間公告，廣泛邀請優(yōu)秀的供應(yīng)商來參加建設(shè)工程項目的投標(biāo)活動，以確保工程項目的采購工作能在每年的4月20之前完成，5月1日前中標(biāo)方進(jìn)場開始施工。

五、采取靈活采購方式，加大公開招標(biāo)采購力度

政府采購以公開招標(biāo)方式為主，不具備公開招標(biāo)條件的，可采用邀請招標(biāo)、競爭性談判采購、詢價采購、單一來源采購方式。對應(yīng)該公開招標(biāo)而申請采取其他方式的，采購人應(yīng)在采購活動開始前，寫出詳細(xì)說明及變更理由，報政府采購管理辦公室審批并備案。各單位不得擅自將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的工程、貨物、服務(wù)化整為零或以其他方式規(guī)避公開招標(biāo)采購，違反者將依照《政府采購法》、《招投標(biāo)法》的相關(guān)條款處理。工程項目必須公開招標(biāo)而不進(jìn)行公開招標(biāo)的，或?qū)⒄袠?biāo)項目化整為零，或以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)的，將依照《招投標(biāo)法》的相關(guān)條款責(zé)令限期改正，并處以項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。政府集中采購機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定，認(rèn)真制作招標(biāo)文件，并由采購辦審核、采購人簽字后發(fā)售（應(yīng)在公告中注明價格）；對于參數(shù)復(fù)雜的采購項目，招標(biāo)文件要經(jīng)專家小組論證，以提高招標(biāo)的成功率。

六、建立隨機(jī)抽取制度，充分發(fā)揮政府采購評審專家作用

財政部門要加強(qiáng)對評審專家的管理和考核，建立并不斷完善專家?guī)烊粘９芾砼c抽取使用相互制約的管理制度。政府集中采購機(jī)構(gòu)在組建專家組時應(yīng)提前一個工作日向政府采購管理辦公室提交《政府采購評審專家抽取申請表》，提出擬抽取專家的類別和數(shù)量及需要回避的要求，并在紀(jì)檢監(jiān)察部門和政府采購管理辦公室的監(jiān)督下，由采購人在開標(biāo)當(dāng)天隨機(jī)抽取產(chǎn)生。因特殊情況需在評審專家?guī)煲酝獠扇∵x擇性方式確定評審專家的，政府集中采購機(jī)構(gòu)或采購單位應(yīng)在開標(biāo)前2個工作日將推薦的項目專家名單報政府采購辦，以抽簽的方式確定。本級專家?guī)觳荒軡M足評標(biāo)要求的，由市采購辦從省級政府采購專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

七、維護(hù)采購合同嚴(yán)肅性，加強(qiáng)采購合同履約監(jiān)管工作

按照《市直政府采購合同履約和驗收監(jiān)督管理暫行辦法》的要求，強(qiáng)化政府采購合同履約的嚴(yán)肅性。政府采購合同履約驗收，依照合同的約定進(jìn)行，實行采購人自行組織驗收、集中采購機(jī)構(gòu)參與組織驗收、委托國家認(rèn)定的專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)驗收方式。驗收合格后填制《政府采購驗收報告單》，按合同約定及時申請撥付供應(yīng)商資金。未經(jīng)采購單位或政府集中采購機(jī)構(gòu)驗收合格的采購項目，市采購辦不予確認(rèn)，財政國庫支付中心不予支付資金。在政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或服務(wù)，在不改變合同條款的前提下，經(jīng)市采購辦確認(rèn)，可簽訂補(bǔ)充合同，同時補(bǔ)報政府集中采購計劃表，但不得超過原政府采購合同金額的10%，并由采購人按規(guī)定時限報市采購辦備案。中標(biāo)（成交）供應(yīng)商要嚴(yán)格按照采購文件確定的事項和簽訂的政府采購合同相關(guān)條款履行義務(wù)。不得擅自變更、中止或終止合同；嚴(yán)禁將中標(biāo)（成交）項目非法轉(zhuǎn)包或分包；擅自放棄中標(biāo)（成交）項目或拒絕履行合同義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。工程項目要嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》第五十八條規(guī)定的：項目主體部分或重要關(guān)鍵設(shè)備，不得采取分包方式履行合同。中標(biāo)（成交）供應(yīng)商將項目轉(zhuǎn)讓他人的，或肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反規(guī)定將項目主體部分或重要關(guān)鍵設(shè)備分包給他人的，轉(zhuǎn)讓、分包無效并處項目金額千分之五以上千分之十以下罰款。

八、切實加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)一步健全責(zé)任追究機(jī)制

加強(qiáng)公務(wù)用車編控管理，嚴(yán)禁超編超標(biāo)準(zhǔn)購車。認(rèn)真執(zhí)行中央和省規(guī)定的公務(wù)用車配備數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行審批程序，除公安、防火、防汛、防災(zāi)等特殊業(yè)務(wù)用車以及新成立機(jī)構(gòu)所需公務(wù)用車外，市直黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位其他公務(wù)用車一律實行收舊編增新編，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配車。嚴(yán)格執(zhí)行“先定編，后購買”的小汽車申報審批程序，對擅自購買或配備超標(biāo)小汽車的，財政、公安交警部門不得辦理審批和落戶手續(xù)。

財政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計部門要加強(qiáng)對政府采購的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處一些單位和部門故意肢解采購項目，化整為零或擅自自行采購后補(bǔ)辦審批手續(xù)及其他違反政府采購制度的行為，并追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任；要完善評審專家責(zé)任處罰辦法，對評審專家違反政府采購制度規(guī)定、評審程序和評審標(biāo)準(zhǔn)，以及在評審工作中相互串通、泄密、不公正和敷衍塞責(zé)或故意影響評標(biāo)結(jié)果等行為，要嚴(yán)肅處理；要加快供應(yīng)商庫和誠信體系建設(shè)，對供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)和欺詐等行為依法予以處罰并向社會公布；要加快建立對采購單位、評審專家、供應(yīng)商、政府集中采購機(jī)構(gòu)的考核評價制度和不良行為公告制度，對情節(jié)嚴(yán)重的違法違規(guī)行為要依法追究責(zé)任并予以處罰。要堅決制止一些單位和部門在政府采購中存在的相互攀比，追求豪華裝潢、高檔辦公家具、名牌高配置電子設(shè)備等奢侈浪費(fèi)的采購行為。