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第一章總則

第一條為規(guī)范村級(jí)開展農(nóng)田水利基本建設(shè)一事一議籌資籌勞（以下簡稱“籌資籌勞”）管理，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)村級(jí)農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》、《關(guān)于完善小型農(nóng)田水利民主議事制度的意見》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條村級(jí)開展農(nóng)田水利基本建設(shè)所需資金和勞務(wù)，采取一事一議的辦法，由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過后逐級(jí)上報(bào)，進(jìn)行審核、審批。

第三條區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)村級(jí)籌資籌勞的審批、審計(jì)和監(jiān)督；鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)村級(jí)籌資籌勞的審核，并對(duì)其具體使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

第四條村級(jí)開展農(nóng)田水利基本建設(shè)所需資金，各級(jí)財(cái)政應(yīng)給予積極扶持，村集體有經(jīng)營收入的，應(yīng)首先從集體經(jīng)營收入中解決，不足部分采取一事一議的辦法，向村民籌資籌勞解決。

第五條開展農(nóng)田水利基本建設(shè)籌資籌勞，實(shí)行民主決策、民主管理，并遵循“量力而行、群眾受益、事前預(yù)算、上限控制”的原則，既要符合村民的當(dāng)前利益，又要兼顧村民的長遠(yuǎn)利益，充分考慮村民的承受能力。

第二章籌資籌勞的范圍、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)

第六條村級(jí)開展農(nóng)田水利基本建設(shè)是指與村民生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的，必須由村里統(tǒng)一組織興辦的農(nóng)田基本建設(shè)的公益事業(yè)項(xiàng)目。

第七條本村戶籍在冊(cè)人口承擔(dān)籌資籌勞。籌勞由年滿18周歲至60周歲的男勞動(dòng)力和年滿18周歲至55周歲的女勞動(dòng)力承擔(dān)（周歲的計(jì)算時(shí)間為公歷每年的1月1日）。不在此范圍的不承擔(dān)籌勞任務(wù)?；I資由當(dāng)年不屬于勞動(dòng)力的人員承擔(dān)籌資任務(wù)。

第八條三級(jí)以上（含三級(jí)）殘疾人、烈屬、犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、傷殘軍人、老復(fù)員軍人（1953年以前入伍）、義務(wù)兵、五保戶、低保戶不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)；農(nóng)村60周歲以上的老年人憑優(yōu)待證不再承擔(dān)籌資任務(wù)；其他現(xiàn)役軍人、在校就讀學(xué)生、孕婦或分娩不滿一年的婦女不承擔(dān)籌勞任務(wù)。

第九條興辦農(nóng)田水利基本建設(shè)公益事業(yè)向農(nóng)民籌資籌勞實(shí)行上限控制。一年內(nèi)每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)的勞務(wù)不超過10個(gè)，每個(gè)非勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)的籌資不超過15元。

第十條實(shí)行一事一議籌勞，原則上以出勞為主，確遇勞動(dòng)力不能直接操作的公益事業(yè)，經(jīng)多數(shù)勞動(dòng)力同意，可以實(shí)行“以資代工”。勞動(dòng)力自愿“以資代工”的，要向村委會(huì)提出申請(qǐng)，村委會(huì)批準(zhǔn)并報(bào)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案后，可以實(shí)行“以資代工”。堅(jiān)決杜絕強(qiáng)迫勞動(dòng)力實(shí)行“以資代工”。

第十一條每年以資代工的具體折算標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行全區(qū)統(tǒng)一，由區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)上級(jí)政策具體確定，并通知各鎮(zhèn)（街道）和村。

第三章籌資籌勞的審批程序

第十二條每年年初由村委會(huì)根據(jù)實(shí)際需要，結(jié)合群眾要求，提出并按規(guī)定編制項(xiàng)目籌資籌勞預(yù)算方案，提交村民大會(huì)或村民代表會(huì)議通過。村民大會(huì)應(yīng)由本村18周歲以上村民超過半數(shù)參加，或者由本村三分之二以上的農(nóng)戶代表參加。村民代表會(huì)議應(yīng)由依法產(chǎn)生的村民代表五分之四以上人員參加。所作決定應(yīng)經(jīng)到會(huì)人員的三分之二以上通過。

籌資籌勞方案通過后，村委會(huì)應(yīng)將籌資籌勞項(xiàng)目、數(shù)額以及村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論表決情況等，填寫由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門監(jiān)制的《村級(jí)開展農(nóng)田水利基本建設(shè)籌資籌勞審批表》，報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)（街道）審核，由區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)，報(bào)市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

第十三條對(duì)審查批準(zhǔn)的籌資籌勞方案，必須通過村務(wù)公開欄和其他方式予以公示，接受群眾監(jiān)督。

第十四條對(duì)按程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的籌資籌勞方案，村委會(huì)須及時(shí)按規(guī)定分解到戶，編制到戶花名冊(cè)，并分戶填制由省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡。

第十五條籌資籌勞分解到戶的花名冊(cè)一式三份，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村各留一分備查。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要對(duì)各村報(bào)送的到戶方案進(jìn)行嚴(yán)格審核。審核的重點(diǎn)是：有無突破標(biāo)準(zhǔn)增項(xiàng)加碼行為，是否按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)分解到戶，對(duì)減免對(duì)象是否落實(shí)了減免措施等。

第十六條籌資籌勞原則上一年審批一次，出現(xiàn)特殊情況，在不突破總量的情況下，可以一年審批兩次。

第十七條區(qū)、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門對(duì)鎮(zhèn)（街道）、村上報(bào)的籌資籌勞方案進(jìn)行認(rèn)真審查。主要審查議事范圍是否合理，議事程序是否合法，承擔(dān)對(duì)象是否恰當(dāng)，籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)是否超限額等。

第四章籌資籌勞的征收與監(jiān)督管理

第十八條籌資籌勞的收取可以按工程進(jìn)度需求收取，但必須征得鎮(zhèn)（街道）和區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意后方可進(jìn)行。

第十九條在向農(nóng)民收取一事一議籌資和“以資代工”資金時(shí)，村委會(huì)必須向農(nóng)民開據(jù)省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印刷的“籌資籌勞專用收據(jù)”和區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印刷的一事一議籌勞用工登記單。

第二十條對(duì)超過籌資籌勞規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)上限或不按規(guī)定程序辦事，強(qiáng)行以資代工的，村民有權(quán)拒絕出資出勞。

第二十一條對(duì)按照規(guī)定程序，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過并報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)（街道）審核、區(qū)級(jí)批準(zhǔn)、市級(jí)備案決定興辦的農(nóng)田水利基本建設(shè)公益事業(yè)，負(fù)有出資、出勞義務(wù)而無故不履行的，村委會(huì)有權(quán)督促其履行義務(wù)。對(duì)有能力履行而故意不履行的，村委會(huì)有權(quán)向仲裁部門提請(qǐng)仲裁或依法收取。

第二十二條籌資籌勞資金屬村集體所有，由村委會(huì)負(fù)責(zé)收取并安排使用，鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)站代管，區(qū)農(nóng)經(jīng)部門定期審計(jì)監(jiān)督，任何單位和個(gè)人不得以任何理由平調(diào)、擠占、挪用、截留或在村以外統(tǒng)籌使用，確保做到?？顚Ｓ谩?/p>

第二十三條各村所收籌資籌勞資金必須在三個(gè)工作日之內(nèi)交鎮(zhèn)（街道）“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托核算中心”統(tǒng)一管理，逾期不交的，按農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定處理。

第二十四條在堅(jiān)持專款專用的前提下，嚴(yán)格對(duì)籌資籌勞資金的開支管理。小額開支由村主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，重大支出項(xiàng)目由村委會(huì)或村民代表會(huì)議集體討論決定。鎮(zhèn)（街道）“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托核算中心”視項(xiàng)目進(jìn)度和資金到位情況，有計(jì)劃地?fù)芨犊铐?xiàng)。

第二十五條村民主理財(cái)小組應(yīng)參與整個(gè)項(xiàng)目籌劃、施工、原材料購買和使用及工程質(zhì)量的監(jiān)督。對(duì)所籌資金和勞務(wù)的到賬、使用、結(jié)存情況進(jìn)行審查，重點(diǎn)查看有無假票據(jù)，有無與事實(shí)不符的開支，有無挪用、濫用、侵占等情況。

第二十六條籌資籌勞項(xiàng)目實(shí)施完成后，村委會(huì)要在15個(gè)工作日內(nèi)辦理好項(xiàng)目決算，并向村民主理財(cái)小組和鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)站提交決算報(bào)告，經(jīng)村民主理財(cái)小組審查通過和鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)站審定后，向村民專項(xiàng)公布。

村民對(duì)決算報(bào)告有異議的，村委會(huì)有義務(wù)解釋清楚，經(jīng)解釋仍不滿意的，由區(qū)或鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門進(jìn)行復(fù)查或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)。

第二十七條區(qū)、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門對(duì)籌資籌勞情況進(jìn)行跟蹤檢查和專項(xiàng)審計(jì)。對(duì)群眾意見較大、反映較強(qiáng)烈的，區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)組織專門力量進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向群眾公開。

第五章責(zé)任追究

第二十八條有下列情形之一，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并視情給予處分：

1、籌資籌勞方案未經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過的；

2、籌資籌勞方案經(jīng)過村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過，但未按有關(guān)程序申報(bào)、審議、批準(zhǔn)，擅自收取籌資籌勞的；

3、按有關(guān)程序申報(bào)、審議、批準(zhǔn)但又增項(xiàng)加碼的；

4、未按規(guī)定填制農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡及未使用省專用票據(jù)的；

5、對(duì)一事一議資金進(jìn)行平調(diào)、挪用、擠占的。

第二十九條對(duì)因籌資籌勞而引發(fā)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的嚴(yán)重群體性事件、惡性案件的鎮(zhèn)（街道）政府主要負(fù)責(zé)人與相關(guān)責(zé)任人，按照省委《關(guān)于對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實(shí)行責(zé)任追究的實(shí)施細(xì)則》、《市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)目標(biāo)管理責(zé)任制一票否決考核辦法》及《市區(qū)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)目標(biāo)管理責(zé)任制“一票否決”考核辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究，并實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”。

第六章附則

第三十條本辦法由市區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。