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編者按：本文主要從制定本規(guī)定意義；本規(guī)定所稱規(guī)范性文件；制定規(guī)范性文件的主體；各相關(guān)單位認(rèn)為有關(guān)事項需要制定規(guī)范性文件的，應(yīng)向區(qū)政府申請規(guī)范性文件立項，以區(qū)政府名義制定，并提交以下材料；區(qū)政府制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)本著精簡、效能的原則予以控制；規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容；起草規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)廣泛聽取相關(guān)機關(guān)和公民、法人或者其他組織的意；聽取意見可以采取書面征求意見和座談會、論證會、聽證會等多種形式；起草單位報請區(qū)政府審議規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提供下列材料；區(qū)法制辦對規(guī)范性文件草案送審稿進行審核；有關(guān)部門對規(guī)范性文件草案送審稿有不同意見的，由區(qū)法制辦進行協(xié)調(diào)；區(qū)法制辦對規(guī)范性文件草案送審稿進行修改完善，形成書面審核意見；區(qū)政府對規(guī)范性文件統(tǒng)一編排文號；進行講述。其中包括：進一步推進我區(qū)規(guī)范性文件制定和備案工作規(guī)范化，加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理、規(guī)范性文件的名稱，可以根據(jù)需要稱“決定”、“辦法”、“規(guī)定”、“細則”、“意見”、“通告”等，但不得稱“條例”、區(qū)政府各工作部門、各街道辦事處，法律法規(guī)授權(quán)組織，以及區(qū)政府的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、下設(shè)機構(gòu)和非常設(shè)機構(gòu)等單位均不得制定規(guī)范性文件、立項由區(qū)法制辦負責(zé)審查并報區(qū)政府審議確定，確定立項的，應(yīng)明確起草單位、法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定、上級規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，本區(qū)規(guī)范性文件也不再作重復(fù)規(guī)定、規(guī)范性文件為實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出具體規(guī)定的，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)或者限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利、聽取意見可以采取書面征求意見和座談會、論證會、聽證會等多種形式、規(guī)范性文件草案送審稿、規(guī)范性文件的起草說明、起草規(guī)范性文件參考的有關(guān)資料、征求意見和調(diào)研的有關(guān)材料、將審核后的規(guī)范性文件草案、制定說明和書面審核意見提交區(qū)政府，由區(qū)政府常務(wù)會議或者區(qū)長辦公會議集體審議、決定、違反本規(guī)定制定的或者依照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布但沒有公布的規(guī)范性文件，不得作為實施行政管理的依據(jù)、區(qū)政府每隔兩年對規(guī)范性文件進行一次清理等，具體材料詳見：

第一條為進一步推進我區(qū)規(guī)范性文件制定和備案工作規(guī)范化，加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，根據(jù)《**省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》、《關(guān)于貫徹實施<**省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定>有關(guān)事項的通知》和《**市政府規(guī)范性文件審核與備案程序規(guī)定》的要求，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指由區(qū)政府依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，并具有普遍約束力的各類文件的總稱。規(guī)范性文件的名稱，可以根據(jù)需要稱“決定”、“辦法”、“規(guī)定”、“細則”、“意見”、“通告”等，但不得稱“條例”。

第三條本區(qū)制定規(guī)范性文件的主體是**區(qū)人民政府。區(qū)政府各工作部門、各街道辦事處，法律法規(guī)授權(quán)組織，以及區(qū)政府的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、下設(shè)機構(gòu)和非常設(shè)機構(gòu)等單位均不得制定規(guī)范性文件。

第四條各相關(guān)單位認(rèn)為有關(guān)事項需要制定規(guī)范性文件的，應(yīng)向區(qū)政府申請規(guī)范性文件立項，以區(qū)政府名義制定，并提交以下材料：

（一）制定目的和必要性；

（二）調(diào)整對象和適用范圍；

（三）制定規(guī)范性文件的依據(jù)，包括法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)的規(guī)范性文件；

（四）擬確立的主要制度、措施和解決的問題。

立項由區(qū)法制辦負責(zé)審查并報區(qū)政府審議確定，確定立項的，應(yīng)明確起草單位。

第五條區(qū)政府制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)本著精簡、效能的原則予以控制。法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定；上級規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，本區(qū)規(guī)范性文件也不再作重復(fù)規(guī)定。

第六條規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：

（一）行政許可；

（二）行政處罰；

（三）行政強制；

（四）行政征收征用（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）；

（五）機構(gòu)編制事項和其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關(guān)規(guī)定的事項。

規(guī)范性文件為實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出具體規(guī)定的，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)或者限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。

第七條起草規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)廣泛聽取相關(guān)機關(guān)和公民、法人或者其他組織的意見。聽取意見可以采取書面征求意見和座談會、論證會、聽證會等多種形式。

第八條區(qū)政府辦收到起草單位送審請示后，屬于規(guī)范性文件的，轉(zhuǎn)送區(qū)法制辦進行法律審核。

第九條起草單位報請區(qū)政府審議規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）規(guī)范性文件草案送審稿；

（二）規(guī)范性文件的起草說明；

（三）起草規(guī)范性文件參考的有關(guān)資料；

（四）征求意見和調(diào)研的有關(guān)材料；

第十條區(qū)法制辦對規(guī)范性文件草案送審稿進行審核。審核的主要內(nèi)容包括：

（一）內(nèi)容是否合法，與其他相關(guān)規(guī)范性文件是否協(xié)調(diào)一致；

（二）程序是否符合規(guī)定；

（三）主要制度和措施是否合理、可行；

（四）體例結(jié)構(gòu)和文字表述是否規(guī)范。

第十一條有關(guān)部門對規(guī)范性文件草案送審稿有不同意見的，由區(qū)法制辦進行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)，不能達成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將協(xié)調(diào)的有關(guān)情況和處理意見，報區(qū)政府決定。

第十二條區(qū)法制辦對規(guī)范性文件草案送審稿進行修改完善，形成書面審核意見，并將審核后的規(guī)范性文件草案、制定說明和書面審核意見提交區(qū)政府，由區(qū)政府常務(wù)會議或者區(qū)長辦公會議集體審議、決定。未經(jīng)區(qū)法制辦審核的規(guī)范性文件，區(qū)政府常務(wù)會議或者區(qū)長辦公會議不予審議。

經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議或者區(qū)長辦公會議集體審議通過的規(guī)范性文件，由區(qū)長簽署后，以區(qū)政府文件形式，并按照有關(guān)政府信息公開的規(guī)定，向社會公布。

第十三條區(qū)政府對規(guī)范性文件統(tǒng)一編排文號，編號為“建政規(guī)發(fā)[年度]××號”。

第十四條規(guī)范性文件的施行日期與公布日期應(yīng)當(dāng)間隔30天，不足30天的，需要作出說明。

第十五條規(guī)范性文件的解釋，由區(qū)政府負責(zé)，并以規(guī)范性文件的形式。

第十六條違反本規(guī)定制定的或者依照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布但沒有公布的規(guī)范性文件，不得作為實施行政管理的依據(jù)。

第十七條區(qū)法制辦對區(qū)政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自之日起15日內(nèi)，報送市政府和區(qū)人大常委會備案，報送規(guī)范性文件備案應(yīng)當(dāng)提交備案報告、規(guī)范性文件正式文本和制定說明各一式三份以及法律、法規(guī)、規(guī)章以外的制定依據(jù)和規(guī)范性文件的電子文本各一份。

第十八條區(qū)政府每隔兩年對規(guī)范性文件進行一次清理。對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時予以修改或者廢止。清理后繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第十九條本規(guī)定自20**年9月1日起施行，20**年5月30日實施的《**區(qū)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》同時廢止。