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第一章總則

為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序，確保全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量，營造公平競爭、規(guī)范運(yùn)作的市場(chǎng)秩序，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《陜西省實(shí)施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《陜西省農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施細(xì)則》，特制定本辦法。

第一條本辦法適用于政府財(cái)政補(bǔ)助在10萬元以上的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目。

第二條本辦法所稱招標(biāo)人是指依法提出招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其它組織；投標(biāo)人是指響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其它組織。

第三條招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公平、公正和誠實(shí)守信的原則。

第四條依法進(jìn)行招投標(biāo)的公路工程項(xiàng)目，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制，任何符合公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的企業(yè)法人都可以參加投標(biāo)。任何組織和個(gè)人不得以任何方式非法干預(yù)公路工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第五條區(qū)交通局對(duì)全區(qū)農(nóng)村公路施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，區(qū)監(jiān)察局對(duì)全區(qū)農(nóng)村公路招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督。凡符合招投標(biāo)條件的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，在招投標(biāo)工作開展前一周，必須上報(bào)項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施方案，同時(shí)填報(bào)《渭濱區(qū)監(jiān)察局項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督表》，經(jīng)區(qū)交通局審查，區(qū)監(jiān)察局同意后，方可組織招投標(biāo)活動(dòng)。

第二章招標(biāo)

第六條農(nóng)村公路建設(shè)中，區(qū)道建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)由區(qū)交通局負(fù)責(zé)組織；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）道、村道建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)，可以由區(qū)交通局統(tǒng)一組織，也可以在區(qū)交通局的指導(dǎo)下由項(xiàng)目所在地的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織。

第七條招標(biāo)人具備相應(yīng)的招標(biāo)能力的，可以自行組織招標(biāo)。招標(biāo)人自行組織招標(biāo)有難度，確需由機(jī)構(gòu)組織的，招標(biāo)人可以自主選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。

第八條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，具備下列條件才能進(jìn)行招標(biāo)。

（一）工程項(xiàng)目已經(jīng)立項(xiàng)目部門立項(xiàng)；

（二）設(shè)計(jì)文件已經(jīng)交通局批復(fù)；

（三）招標(biāo)人已按規(guī)定辦理了招標(biāo)備案、告知等手續(xù)；

（四）工程項(xiàng)目資金已落實(shí)。

第九條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目采取公開招標(biāo)的方式。

第十條凡政府財(cái)政補(bǔ)助資金在100萬元以上的項(xiàng)目應(yīng)在市級(jí)以上至少2家主要媒體公告；政府財(cái)政補(bǔ)助資金在100萬元以下的項(xiàng)目應(yīng)在區(qū)政府網(wǎng)站和至少1家市級(jí)媒體公告。公告日期不得少于5個(gè)工作日。招標(biāo)公告須報(bào)區(qū)交通局審查，報(bào)區(qū)監(jiān)察局備案，方可。公告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)人的名稱和地址；

（二）招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、投資情況、工期、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間。

（三）獲取招標(biāo)文件的辦法、時(shí)間和地點(diǎn)；

（四）對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求；

（五）招標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公告或者告知的其它事項(xiàng)。

第十一條政府財(cái)政補(bǔ)助資金額在50萬元以上的項(xiàng)目投標(biāo)單位不得少于7家；政府財(cái)政補(bǔ)助資金在50萬元以下的項(xiàng)目投標(biāo)單位不得少于3-5家。

第十二條編制的招標(biāo)文件須報(bào)區(qū)交通局和監(jiān)察局審查同意，方可發(fā)售。

第十三條公路工程施工招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行：

（一）接受報(bào)名，資質(zhì)審查；

（二）售招標(biāo)文件，組織投標(biāo)單位現(xiàn)場(chǎng)勘察；

（三）召開標(biāo)前會(huì)議；

（四）接受投標(biāo)人的投標(biāo)文件，公開開標(biāo)；

（五）評(píng)標(biāo)確定中標(biāo)候選人；

（六）確定中標(biāo)人，發(fā)出中標(biāo)通知書；

（七）招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂公路工程施工合同；

（八）將招標(biāo)過程中形成的報(bào)名結(jié)果、資質(zhì)審查結(jié)果、評(píng)標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)結(jié)果、施工合同等相關(guān)資料報(bào)交通局備案；

第三章投標(biāo)

第十四條投標(biāo)人必須具有獨(dú)立法人資格和建設(shè)工程施工三級(jí)及其以上資質(zhì)，且資質(zhì)證書且年檢合格。每合同段在開標(biāo)時(shí)的投標(biāo)單位不得少于規(guī)定家數(shù)，少于規(guī)定家數(shù)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

第十五條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件包括：

（一）投標(biāo)單位資質(zhì)及資信證明文件；

（二）必要的施工組織方案；

（三）工程量清單；施工機(jī)械設(shè)備清單；

（四）項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人的必要資料；

（五）招標(biāo)文件明確的其它內(nèi)容。

第十六條投標(biāo)人按招標(biāo)人或招標(biāo)文件要求，將投標(biāo)保證金于投標(biāo)截止日前繳納至招標(biāo)單位，以招標(biāo)人出具的到賬證明為準(zhǔn)，投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的2%，最高不得超過80萬元。

第十七條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件加蓋投標(biāo)人印章并經(jīng)法定代表人或其委托人簽字、密封后送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)、遞交招標(biāo)人。在截止時(shí)間前，投標(biāo)人可以補(bǔ)充、修改、替代或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，在開標(biāo)前任何單位和個(gè)人不得開啟投標(biāo)文件。

第四章開標(biāo)

第十八條開標(biāo)時(shí)間應(yīng)于發(fā)標(biāo)20日后組織進(jìn)行，同時(shí)與招標(biāo)文件中確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間一致。確需提前的，需經(jīng)所有投標(biāo)單位同意后報(bào)監(jiān)督部門審查方可組織開標(biāo)。

第十九條開標(biāo)由招標(biāo)人或機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)區(qū)交通局、區(qū)監(jiān)察局和所有投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的人參加，投標(biāo)法定代表人或其授權(quán)的人未按時(shí)參加的，取消其開標(biāo)資格。

第二十條開標(biāo)時(shí)，由區(qū)交通局會(huì)同監(jiān)察局檢驗(yàn)各投標(biāo)人的相關(guān)資質(zhì)是否與報(bào)名時(shí)一致，并檢查投標(biāo)文件密封情況，投標(biāo)保證金到帳情況。

第二十一條投標(biāo)資質(zhì)、投標(biāo)文件密封情況、保證金到帳情況經(jīng)確認(rèn)無誤后，方可當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，并宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人對(duì)開標(biāo)過程公開公布，同時(shí)應(yīng)做好記錄，并存檔備查。

第二十二條中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。招標(biāo)人自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，與中標(biāo)人簽訂施工合同。招標(biāo)人自施工合同簽訂后5日內(nèi)，將投標(biāo)保證金返還中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人。投標(biāo)人在有效期內(nèi)撤回投標(biāo)的，投標(biāo)保證金不予退回。

第二十三條招標(biāo)人與投標(biāo)人簽訂施工合同后必須到區(qū)交通局辦理施工許可方可施工。凡通過公開招標(biāo)中標(biāo)的企業(yè)其項(xiàng)目經(jīng)理必須持證上崗，對(duì)管理不善，出現(xiàn)工程質(zhì)量問題的按國家有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量管理程序處理。

第五章評(píng)標(biāo)

第二十四條評(píng)標(biāo)采取有攔標(biāo)價(jià)的合理低價(jià)法，攔標(biāo)價(jià)的確定必須在監(jiān)察部門監(jiān)督下，在交通部門的指導(dǎo)下進(jìn)行。

第二十五條攔標(biāo)價(jià)的確定按照混凝土路面（可含基層）每平方米的造價(jià)報(bào)價(jià)。其確定辦法為：先由業(yè)主邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)確定參考價(jià)，然后由鎮(zhèn)、村干部和群眾代表（不得低于5人）依據(jù)參考價(jià)分別確定分?jǐn)r標(biāo)價(jià)，各分?jǐn)r標(biāo)價(jià)的平均值即為最終攔標(biāo)價(jià)。各分?jǐn)r標(biāo)價(jià)不得高于或低于參考價(jià)的5%，超出者即示為廢分?jǐn)r標(biāo)價(jià)。

第二十六條評(píng)標(biāo)辦法：根據(jù)工程實(shí)際情況，由依法設(shè)立的評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。

第二十七條依法經(jīng)兩次招投標(biāo)仍未能確定施工單位時(shí)，可邀請(qǐng)具備條件的投標(biāo)單位進(jìn)行議標(biāo)，但進(jìn)行議標(biāo)的項(xiàng)目需經(jīng)監(jiān)察和交通部門同意，且參與議標(biāo)單位的家數(shù)不得少于本辦法第11條規(guī)定的家數(shù)。

第六章監(jiān)理

第二十八條政府補(bǔ)助額在100萬元以上的項(xiàng)目，必須委托專業(yè)監(jiān)理公司承擔(dān)監(jiān)理職責(zé)；50-100萬元的項(xiàng)目必須邀請(qǐng)具備監(jiān)理資質(zhì)的專業(yè)人員承擔(dān)監(jiān)理職責(zé)；50萬元以下的項(xiàng)目可邀請(qǐng)懂專業(yè)、會(huì)技術(shù)、責(zé)任心強(qiáng)的老黨員或群眾代表承擔(dān)監(jiān)理職責(zé)；監(jiān)理方必須與業(yè)主簽定工程監(jiān)理合同，明確雙方職責(zé)。

第七章附則

第二十九條凡通過招投標(biāo)形式確定施工單位實(shí)施的項(xiàng)目，其項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施方案、工程量、單價(jià)、總價(jià)等主要指標(biāo)一經(jīng)確定一般不再進(jìn)行變更。因情況特殊，確需變更的，必須經(jīng)區(qū)監(jiān)察局和交通局審查同意后方可變更。

第三十條凡通過招投標(biāo)形式確定施工單位實(shí)施的項(xiàng)目，中標(biāo)單位或投標(biāo)人不得將項(xiàng)目進(jìn)行二次轉(zhuǎn)包或分包；如有轉(zhuǎn)包或分包的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，施工合同將予以終止，投標(biāo)保證金將不予以退回。

第三十一條對(duì)不按照此辦法執(zhí)行或私自進(jìn)行招投標(biāo)的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)交通局將不予以認(rèn)可，財(cái)政部門將不予撥付資金，監(jiān)督部門將追究有關(guān)人員責(zé)任。違反相關(guān)法律法規(guī)的將進(jìn)行嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪嫌疑的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第三十二條本辦法自年5月1日起施行。年2月9日寶渭政辦發(fā)[]5號(hào)的《渭濱區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》同時(shí)予以廢止。