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交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的先導(dǎo)性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展具有重要的支撐作用。“十二五”是我市構(gòu)建交通綜合運(yùn)輸體系，全面建設(shè)和諧奮進(jìn)新、實(shí)現(xiàn)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特制定市“十二五”交通發(fā)展規(guī)劃。

一、交通發(fā)展現(xiàn)狀

是一座因路而建、因路而興的城市。鐵路“十字”和較完善的公路交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。到年底，全市公路總里程達(dá)到14816.9公里，其中國(guó)省干線公路1159.5公里，農(nóng)村公路13726.8公里，其中縣公路1671.4公里，鄉(xiāng)公路1698.2公里，專用公路370.3公里，村公路9986.9公里；全路網(wǎng)密度每百平方公里81.7公里，較“十五”末增長(zhǎng)65%；其中農(nóng)村公路路網(wǎng)密度達(dá)到每百平方公里75.7公里，較“十五”末增長(zhǎng)73%。高速公路里程達(dá)到197.7公里，全市138個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通上油路或水泥路，全市2046個(gè)（專項(xiàng)調(diào)查采用的行政村數(shù)）行政村除個(gè)別偏遠(yuǎn)的的行政村外，剩余的全部實(shí)現(xiàn)晴雨通達(dá)公路，行政村水泥路通達(dá)率達(dá)到98.7%，全面完成省農(nóng)村公路“118”發(fā)展目標(biāo)。除高速公路外，以干線公路為骨架，以縣鄉(xiāng)公路為脈絡(luò)的“三橫五縱一環(huán)”公路網(wǎng)絡(luò)(三橫：西寶南北中線；五縱：乾扶交界—湯峪,陜甘交界—益店—常興—斜峪關(guān)一太白，陜甘交界—鳳翔—潘家灣—太白-留壩，周公廟—蔡家坡—五丈原，隴縣—千陽——鳳縣-留壩；一環(huán)：關(guān)中公路環(huán)線)初步建成。

期間，全市道路運(yùn)輸行業(yè)以建立公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的運(yùn)輸市場(chǎng)體系為目標(biāo)，運(yùn)輸市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、快速的跨越式發(fā)展，運(yùn)力結(jié)構(gòu)明顯改善。全市擁有營(yíng)業(yè)性客運(yùn)班車2871輛，比“十五”末增加了571輛；出租汽車2864輛，比“十五”末增加了479輛；普通貨物運(yùn)輸車輛15293輛，比“十五”末增加了5174輛。年道路旅客運(yùn)輸完成客運(yùn)量8119萬人次，比“十五”末5183萬人次增加2936萬人次。完成貨運(yùn)量6578萬噸，比“十五”末2315萬噸增加4263萬噸，翻了近三番；貨物周轉(zhuǎn)量6.65億噸，比“十五”末的1.8億噸增加4.85億噸，增幅270%。汽車站場(chǎng)建設(shè)得到較快發(fā)展，全市由市區(qū)到縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運(yùn)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)基本形成。新建一級(jí)客運(yùn)汽車站2個(gè)（汽車站、高速客運(yùn)中心站），二級(jí)汽車站4個(gè)（千陽、眉縣、扶風(fēng)、蔡家坡汽車站），建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)客運(yùn)站94個(gè)，農(nóng)村招呼站1408個(gè)。新建一、二級(jí)貨運(yùn)汽車站各1個(gè)，全市貨運(yùn)汽車站達(dá)到4個(gè)?？瓦\(yùn)班線車輛已逐步向豪華、舒適型的高檔次車輛過渡。客貨運(yùn)輸基本實(shí)現(xiàn)了車進(jìn)站、人歸點(diǎn)、貨暢其流、人便其行的總體目標(biāo)。

鐵路局辦事處轄區(qū)營(yíng)業(yè)鐵路里程783.195公里，旅客列車總對(duì)數(shù)56.5對(duì)，其中始發(fā)旅客列車11對(duì)；貨運(yùn)量248.64萬噸，其中通過運(yùn)量18741.9萬噸。西寶客運(yùn)專線已開工建設(shè)，鐵路樞紐規(guī)劃正式啟動(dòng)。

二、交通發(fā)展中存在的主要問題

一是交通網(wǎng)絡(luò)體系尚未完全形成。鐵路方面，雖然西寶客運(yùn)專線已經(jīng)開工建設(shè)，寶蘭客運(yùn)專線正在開展前期工作，但是運(yùn)力不足特別是貨運(yùn)在寶過境能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，大鐵路十字還沒有完全形成，寶成線和中衛(wèi)線的運(yùn)力有限。公路方面，主要是高速公路網(wǎng)尚未形成，南北高速通道急需打通。零換乘等基本設(shè)施還沒有形成，直接制約交通網(wǎng)絡(luò)功能的發(fā)揮和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大帶動(dòng)作用。

二是縣鄉(xiāng)公路發(fā)展滯后。以來，我市通過建成寶天高速，在建寶平高速公路和建成6700公里的通村水泥路，全市高速公路和通村水泥路取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但縣鄉(xiāng)公路改造進(jìn)程相對(duì)滯后。全市3700余公里的縣鄉(xiāng)公路改建里程只有40%，截止年底，全市縣道好路率為83.4%，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)道好路率僅為59.2%，已嚴(yán)重制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是資金壓力進(jìn)一步加大。長(zhǎng)期以來，全市農(nóng)村公路建設(shè)沒有穩(wěn)定、充足的資金渠道和來源，除國(guó)家及省級(jí)補(bǔ)助外，地方尚需配套部分資金。由于地方財(cái)力有限，自籌資金落實(shí)不穩(wěn)定、不及時(shí)，且基本上是通過養(yǎng)路費(fèi)、農(nóng)民投工、投勞、無償或廉價(jià)征地、拆遷等方式來實(shí)現(xiàn)的，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重。隨著取消養(yǎng)路費(fèi)，實(shí)行燃油稅后，地方政府少了一個(gè)農(nóng)村公路建設(shè)的資金籌集渠道。加之年后，鋼筋、水泥、人工費(fèi)、地材等主要項(xiàng)目?jī)r(jià)格上漲幅度較大，按期間確定部、省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已很難高質(zhì)量的完成下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，地方因此增加較多的配套資金，造成地方修的路越多欠的債越多的“怪圈”，嚴(yán)重制約了農(nóng)村公路的快速發(fā)展。

四是通村公路配套設(shè)施不足。期間,全市修建了6700余公里的通村水泥路，但由于資金限制,新修水泥路路面窄、線形差，安保設(shè)施不足，造成路面雖好、錯(cuò)車難，配套設(shè)施差，水泥路行駛速度難以提高的局面。

五是公路養(yǎng)管力量有待加強(qiáng)。目前，全市已建立由市縣財(cái)政統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)新體制。但面對(duì)農(nóng)村公路的廣闊范圍，仍存在資金投入渠道尚不穩(wěn)定、養(yǎng)護(hù)、路政執(zhí)法管理尚顯薄弱，各種超載、侵占、損壞公路的行為時(shí)有發(fā)生。

六是城市交通發(fā)展與大城市建設(shè)不相適應(yīng)。隨著大城市步伐的加快，城市交通面臨著前所未有組織問題，解決城市交通擁堵迫在眉捷。

三、面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

（一）面臨的挑戰(zhàn)

1.作為華北、華中和關(guān)中地區(qū)與西南西北連接點(diǎn)的樞紐地位受到挑戰(zhàn)。隨著西康鐵路（復(fù)）線、西成鐵路客用專線和西漢高速的建成通車，從方向入川人流和物流會(huì)選擇經(jīng)安康或漢中直接入川，進(jìn)入西南地區(qū)，而非必經(jīng)。大量華北、華東、華中過來的貨物到西南將繞過，從西康線南下經(jīng)重慶到貴陽，要么經(jīng)成都到昆明，縮短時(shí)間近8個(gè)小時(shí)，運(yùn)行時(shí)間和成本的減少將使更多人流、物流聚集到西康和西漢線。西平鐵路已動(dòng)工建設(shè)，其復(fù)線也列入了《國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（調(diào)整）》，對(duì)國(guó)家規(guī)劃的黃隴煤炭基地建設(shè)及華中、東南方向人流、物流進(jìn)入和寧夏吸引力非常大。青蘭高速和青銀高速兩條橫向大通道直接穿越和寧夏，進(jìn)一步分流中東部地區(qū)經(jīng)到西北的人流和物流，將平?jīng)龊豌y川推到連接西北與華北、華中地區(qū)的樞紐地位，與、寧夏的“親密關(guān)系”將會(huì)隨著以上高速公路的建成而逐步削弱。

2.作為西北地區(qū)入川通道將由主變次。蘭渝鐵路是《國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》西北至西南新通道。它的建成將形成自西北到西南出海口距離最短、最便捷的通道。預(yù)測(cè)到年，蘭渝線客運(yùn)量將達(dá)270萬人，總貨運(yùn)量達(dá)2805萬噸，不再是西北與西南的唯一連接支點(diǎn)和必經(jīng)通道。加之十天高速公路的開工修建，從西北方向來的人流和物流就再不需經(jīng)南下，可直接從蘭州和天水經(jīng)廣元（或哈達(dá)鋪）到達(dá)成都或重慶等大城市。

3.蘭州、成都將成為西北與西南連接的最主要樞紐。蘭州規(guī)劃在年建成中亞國(guó)際配送基地，并提出“建設(shè)區(qū)域性生產(chǎn)資料流轉(zhuǎn)基地、生活資料集散基地和內(nèi)外貿(mào)并舉的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心”的總體思路。成都已開始建設(shè)鐵路集裝箱中心站（鐵道部規(guī)劃建設(shè)的全國(guó)18個(gè)中心站之一），與之配套的國(guó)際集裝箱物流園區(qū)也同時(shí)開建，建成后將打造成西部最大的內(nèi)陸港，年集裝箱到發(fā)量將達(dá)250萬標(biāo)準(zhǔn)箱，規(guī)模將居亞洲第一。蘭州、成都的交通規(guī)劃實(shí)施將極大吸引和輻射周邊地區(qū)，必將進(jìn)一步減弱在毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射圈，從而弱化的區(qū)域影響力。

4.的鐵路統(tǒng)管能力明顯降低。年，被降格為歸鐵路分局管轄的鐵道辦事處。年3月鐵路局成立后，這標(biāo)志著成為全國(guó)六大客運(yùn)中心和路網(wǎng)型編組站，6個(gè)鐵路單位都統(tǒng)一由鐵路局管理。鐵路管理架構(gòu)的升降變遷，標(biāo)志著在中國(guó)的鐵路路網(wǎng)布局中，的樞紐地位漸漸降低。

（二）發(fā)展的機(jī)遇

1.西寶和寶蘭鐵路客運(yùn)專線已列入省部重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。西寶和寶蘭鐵路客運(yùn)專線是我國(guó)中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的“四縱四橫”客運(yùn)專線之一--徐州至蘭州客運(yùn)專線的組成部分。西寶和寶蘭客專的修建對(duì)于構(gòu)建西北快速陸橋通道、縮短與全國(guó)主要城市間的時(shí)空距離有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.麟游礦區(qū)至寶二電運(yùn)煤鐵路專用線正式啟動(dòng)。麟北煤田豐富的煤炭資源在專用運(yùn)煤通道的帶動(dòng)下，工業(yè)結(jié)構(gòu)將全面升級(jí)，的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)必然推動(dòng)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步提升。

3.寶平高速、寶漢高速等一批高速公路項(xiàng)目列入省高速公路網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施。年底，我市及時(shí)調(diào)整了全市高速公路網(wǎng)規(guī)劃，調(diào)整后規(guī)劃的高速公路共10條753公里，其中定漢線（陜甘界經(jīng)至寶漢界）、合鳳線（寶咸界經(jīng)麟游至鳳翔）、大鳳線（寶咸界經(jīng)岐山至鳳翔）、乾岐線（寶咸界經(jīng)法門寺至岐山）、太鳳線（太白經(jīng)鳳縣至陜甘界）、法絳線（法門寺至絳帳）等6條通縣高速公路項(xiàng)目進(jìn)入全省高速公路網(wǎng)規(guī)劃，總長(zhǎng)630公里，總投資470億元。定漢線至平?jīng)龆胃咚俟芬延谀?2月16日動(dòng)工建設(shè)，至漢中段高速公路將于年開始實(shí)施。定漢高速至平?jīng)龆魏椭翝h中段與連霍高速在形成的“十字型”高速骨架將成為發(fā)展的助推器。

4.軍民合用支線機(jī)場(chǎng)工作啟動(dòng)。省發(fā)改委編制的國(guó)家級(jí)航空產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總體方案，提出了建設(shè)“一基地四園區(qū)”的空間發(fā)展格局。其中鳳翔軍用機(jī)場(chǎng)將作為飛行產(chǎn)業(yè)園改建。該規(guī)劃已將鳳翔機(jī)場(chǎng)納入省軍民合用機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，為發(fā)展空港提供可能。

5.國(guó)家已正式批復(fù)“關(guān)中—天水”經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。一大批交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目列入規(guī)劃實(shí)施，這必將鞏固交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

四、“十二五”交通發(fā)展規(guī)劃思路

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)市委、市政府提出的“四個(gè)第一”、“五大突破”和“率先發(fā)展八大工程”的思路目標(biāo)，按照“城鄉(xiāng)一體、內(nèi)通外聯(lián)、四通八達(dá)”的總體要求，以西寶、寶蘭、鐵路樞紐貨運(yùn)南環(huán)線、南客站等鐵路工程、寶平、西寶、寶漢、合鳳等高速公路工程和城市輕軌、軍民合用支線機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)工程為支撐，以農(nóng)村道路運(yùn)輸為重點(diǎn)，加快鐵路和高速公路“十字”骨架建設(shè)，形成“三橫三縱一環(huán)”的鐵路網(wǎng)、“三橫兩縱兩連接”的高速公路網(wǎng)、市域干線公路網(wǎng)、城市快速交通網(wǎng)和支線機(jī)場(chǎng)，建成區(qū)域重要的交通樞紐。

（二）主要目標(biāo)任務(wù)

到“十二五”末，一是增強(qiáng)主樞紐功能。通過鐵路樞紐擴(kuò)能改造、公路樞紐建設(shè)，打造內(nèi)陸型運(yùn)輸港口，與咸陽航空港形成運(yùn)輸互補(bǔ)的公路、鐵路、航空聯(lián)運(yùn)中心。二是統(tǒng)籌建設(shè)南客站交通樞紐。實(shí)現(xiàn)高速鐵路、關(guān)中城際鐵路、高速公路、城市輕軌、公共交通和長(zhǎng)途汽車等交通方式有機(jī)銜接、換乘便利的綜合交通樞紐示范站。三是完善區(qū)域性運(yùn)輸樞紐。統(tǒng)籌發(fā)展鐵路、高速公路和國(guó)省干線以及運(yùn)輸站場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)等設(shè)施的有效銜接，盡快形成清姜、高新區(qū)、天王、五丈原、虢鎮(zhèn)、長(zhǎng)青等鐵路樞紐，鳳翔、岐山、扶風(fēng)、眉縣、隴縣等省級(jí)公路樞紐，實(shí)現(xiàn)所有縣建成三級(jí)以上客運(yùn)站，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成五級(jí)以上客運(yùn)站，100%行政村建有招呼站，增強(qiáng)區(qū)域運(yùn)輸輻射能力。具體目標(biāo)是：建設(shè)以高速公路、高速鐵路為骨架的對(duì)外快速運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提高城市區(qū)域可達(dá)效率?；拘纬晒贰㈣F路互補(bǔ)；空中、地面立體；周邊輻射、外省通達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，基本實(shí)現(xiàn)：天水、楊陵0.5小時(shí)到達(dá)，1小時(shí)到達(dá)，蘭州、平?jīng)?、漢中2小時(shí)到達(dá)，鄭州3小時(shí)到達(dá)、成都、銀川4小時(shí)到達(dá)，北京5小時(shí)到達(dá)和縣縣通高速、1.5小時(shí)到達(dá)的目標(biāo)。

1.鐵路建設(shè)

規(guī)劃“三橫三縱一環(huán)”的鐵路網(wǎng)，著力提高市鐵路“大十字”線路的對(duì)外輸送能力。

“三橫”：為隴海鐵路、徐蘭客運(yùn)專線和關(guān)中城際北環(huán)線。

“三縱”：為寶中鐵路及復(fù)線、寶成鐵路復(fù)線和麟游運(yùn)煤鐵路專線。

“一環(huán)”：由隴海鐵路和鐵路貨運(yùn)南環(huán)線組成。

遠(yuǎn)景上要爭(zhēng)取建設(shè)寶成復(fù)線，預(yù)留寶成復(fù)線接入樞紐的建設(shè)條件；建設(shè)關(guān)中城際鐵路法門寺—鳳翔—線，預(yù)留接入站的建設(shè)條件；建設(shè)關(guān)中城際鐵路南環(huán)線，聯(lián)接眉縣—周至縣—戶縣—。

2.高速公路建設(shè)

按照“十字、一環(huán)、通縣”的布局與要求，規(guī)劃“三橫兩縱兩連接”的高速公路網(wǎng)，實(shí)施連霍高速新建擴(kuò)建、定漢高速、環(huán)城高速、高速公路立交轉(zhuǎn)接、縣縣通高速等項(xiàng)目，提升通達(dá)能力。

“三橫”：為合（陽）鳳（翔）高速公路段、大（荔）鳳（翔）高速公路段和連霍高速公路段。

“兩縱”：為定漢高速公路段和法門寺—湯峪高速公路。以銀重線經(jīng)漢中至陜川界段建設(shè)為契機(jī)，提高我市高速公路通行能力。

“兩連接”：為機(jī)場(chǎng)高速公路（慕儀—糜桿橋）和太（白）鳳（縣）高速公路。

3.市域干線公路建設(shè)

（1）干線公路：完成S212市區(qū)北至千陽、S210虢鎮(zhèn)至鳳翔段一級(jí)路改造，新建關(guān)中環(huán)線西延線（一級(jí)公路）；完成S212市區(qū)南至鳳縣、G316柴關(guān)嶺至楊家店、S210潘太路剩余路段、S210麟游至鳳翔、S306全線、S209絳帳至常興等路段二級(jí)公路改造及S212千陽嶺復(fù)線、姜眉公路五里坡復(fù)線等建設(shè)任務(wù)。抓住省道路網(wǎng)調(diào)整的機(jī)遇，爭(zhēng)取西寶中線、麟眉公路、渭北環(huán)線、鳳太公路、隴三公路等交通量大、位置重要、功能作用突出的縣鄉(xiāng)公路升級(jí)為省道，力爭(zhēng)市管養(yǎng)干線公路里程達(dá)到1200公里。同時(shí)計(jì)劃對(duì)584公里病害嚴(yán)重的路段實(shí)施大中修工程，對(duì)436.7公里安全隱患路段實(shí)施安保工程，對(duì)33座三、四、五類病危橋梁和部分寬路窄橋的橋梁進(jìn)行改造，整治存在病害和設(shè)施不完善的隧道，改造現(xiàn)有S210、S212、G310、G316跨鐵路立交橋。

（2）站點(diǎn)建設(shè)：計(jì)劃投資12億元，新建等級(jí)客、貨運(yùn)站51個(gè)（其中新建客運(yùn)站42個(gè)，投資4.7億元；貨運(yùn)站9個(gè)，投資7.3億元），新建農(nóng)村招呼站1000個(gè)，投資1000萬元。

客運(yùn)方面，在市區(qū)形成以高速客運(yùn)中心站為中心，向周邊地區(qū)輻射的陳倉汽車站、寶運(yùn)汽車西站，汽車南站，汽車北站的“十字形”市區(qū)客運(yùn)站場(chǎng)布局。實(shí)現(xiàn)縣縣擁有二級(jí)客運(yùn)站?；窘ǔ梢钥h區(qū)二級(jí)汽車站為結(jié)點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)站為補(bǔ)充、行政村招呼站為基點(diǎn)的四通八達(dá)的城鄉(xiāng)客運(yùn)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。

貨運(yùn)站結(jié)合我市交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)及大型廠礦、加工生產(chǎn)企業(yè)在城市的分布，合理規(guī)劃、建設(shè)高新物流園區(qū)和公路碼頭等2個(gè)物流園區(qū)，蔡家坡貨運(yùn)站和西部物流城北貨運(yùn)站、高新區(qū)貨運(yùn)站、集裝箱貨運(yùn)站等四個(gè)貨運(yùn)一級(jí)站，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變，使貨運(yùn)站場(chǎng)功能得到充分發(fā)揮。

4.軌道交通建設(shè)

目前，有城市人口86萬，公交系統(tǒng)的發(fā)展不能適應(yīng)城市發(fā)展要求，公共交通層次單一，與城市東西狹長(zhǎng)的布局特征不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致運(yùn)行效率和服務(wù)水平較低，建設(shè)新型有軌電車、城市輕軌、關(guān)中城際軌道交通建設(shè)等，增強(qiáng)軌道交通與客運(yùn)站場(chǎng)、線路布局的有效銜接。爭(zhēng)取早日實(shí)施乾陵—法門寺—岐山—鳳翔—城際軌道專線建設(shè)，加強(qiáng)多種運(yùn)輸方式間的無縫銜接，形成副中心城市的快速軌道交通體系。

5.支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)

按照省發(fā)改委編制的國(guó)家級(jí)航空產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總體方案提出建設(shè)“一基地四園區(qū)”的空間發(fā)展格局，全面啟動(dòng)軍民合用支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。其中飛行產(chǎn)業(yè)園的功能定位是：依托鳳翔機(jī)場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展飛行員及空勤、地勤人員培訓(xùn)、公務(wù)機(jī)試飛、轉(zhuǎn)場(chǎng)飛行訓(xùn)練等。規(guī)劃已將鳳翔機(jī)場(chǎng)納入省軍民合用機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，為發(fā)展空港提供可能。軍用合用支線機(jī)場(chǎng)的建設(shè)將解決航空運(yùn)輸“短板”。

6.樞紐建設(shè)。加快主樞紐和區(qū)域性交通樞紐建設(shè)，形成以為中心，銜接4個(gè)物流中心和4個(gè)物流服務(wù)站、10個(gè)高速公路樞紐和1個(gè)航空樞紐骨架，覆蓋全市、輻射周邊、服務(wù)全省的交通樞紐，增強(qiáng)我市在全省、全國(guó)的交通樞紐作用。

五、保障措施

如何挖掘交通區(qū)位資源，搶抓機(jī)遇，超前規(guī)劃，加大投資，重點(diǎn)實(shí)施一批交通基礎(chǔ)重大工程，成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的迫切任務(wù)。建設(shè)以高速公路、高速鐵路為骨架的對(duì)外快速運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，多方式協(xié)調(diào)，有機(jī)銜接，提高城市的區(qū)域可達(dá)性。

（一）著眼構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，打造高速公路“十字”骨架

近期按照“十字、一環(huán)、通縣”的布局與要求，實(shí)施連霍高速新建擴(kuò)建、定漢高速、環(huán)城高速、高速公路立交轉(zhuǎn)接等項(xiàng)目，提升通達(dá)能力?！笆濉币?guī)劃建設(shè)高速公路495公里，估算投資330億元，規(guī)劃期間計(jì)劃完成投資200億元。一是西寶高速改擴(kuò)建續(xù)建項(xiàng)目。西寶高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目已于年12月16日開工建設(shè)，預(yù)計(jì)年底建成，總投資124.5億元，由省高速公路集團(tuán)負(fù)責(zé)建設(shè)。二是寶平高速公路項(xiàng)目。寶平高速在境內(nèi)110公里，已于年12月16日開工，總投資67.66億元，由寶漢高速公路建設(shè)管理公司負(fù)責(zé)籌資建設(shè)，千隴段已于年10月26日通車，全線計(jì)劃年底建成通車。三是寶漢高速公路項(xiàng)目。寶漢高速在境內(nèi)85公里，總投資92億元，由寶漢高速公路建設(shè)管理公司負(fù)責(zé)籌資建設(shè)，力爭(zhēng)“十二五”初開工建設(shè)試驗(yàn)段，“十二五”末建成通車。四是環(huán)城高速公路項(xiàng)目。環(huán)城高速公路總長(zhǎng)60公里（環(huán)城高速南線40公里和北線20公里），擬與連霍高速過境段的高速公路新建、擴(kuò)建項(xiàng)目一并進(jìn)行。估算投資35億元，計(jì)劃“十二五”初開工建設(shè)。五是高速公路立交轉(zhuǎn)接項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)千河立交和環(huán)城高速在東、南、西、北四個(gè)方向與連霍高速、定漢高速交叉立交等5處大的樞紐立交，總投資6億元，由省高速集團(tuán)負(fù)責(zé)建設(shè)，計(jì)劃2013年建成通車。六是通縣高速公路項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)絳湯線（絳帳至湯峪17公里）、機(jī)場(chǎng)連接線（慕儀至糜桿橋18公里）等高速公路。

（二）強(qiáng)化樞紐地位，建設(shè)重點(diǎn)鐵路工程

立足構(gòu)建“三橫三縱一環(huán)”的鐵路網(wǎng)，著力提高市鐵路“大十字”線路的對(duì)外輸送能力。

“十二五”期間，開工建設(shè)或建成西寶客運(yùn)專線（含五丈原和南客站）等項(xiàng)目，總投資超過200億元。一是西寶客運(yùn)專線項(xiàng)目。全長(zhǎng)138公里，其中段97公里，設(shè)五丈原車站和南站，總投資182億元。工程已于年11月28日開工建設(shè)，計(jì)劃2013年6月建成通車。二是寶蘭客運(yùn)專線項(xiàng)目。寶蘭客運(yùn)專線規(guī)劃線路自西寶客專南站引出，沿渭河南岸向西，終點(diǎn)到蘭州西站，全長(zhǎng)401公里，設(shè)計(jì)時(shí)速350公里，總投資約639億元，其中境內(nèi)45.6公里，總投資約60億元，計(jì)劃年12月開工建設(shè)，年建成通車。三是鐵路樞紐貨運(yùn)南環(huán)線項(xiàng)目。以物流園區(qū)（蔡家坡物流園區(qū)、天王物流園區(qū)、高新物流園區(qū)、清姜物流園區(qū)）為基本要素，整合現(xiàn)有貨運(yùn)能力，配套建設(shè)馬營(yíng)鎮(zhèn)技術(shù)作業(yè)站，中部設(shè)貨運(yùn)編組站等設(shè)施，總投資28億元。四是麟游礦區(qū)至二電廠鐵路專用線項(xiàng)目。鐵路專用線全長(zhǎng)84.38公里，設(shè)計(jì)輸送能力近期為每年1800萬噸，遠(yuǎn)期為3000萬噸，估算投資總額33.8億元。年12月31日開工建設(shè)，計(jì)劃2013年建成投入運(yùn)營(yíng)。五是寶中復(fù)線建設(shè)。啟動(dòng)寶中復(fù)線前期工作，力爭(zhēng)2012年開工建設(shè)，“十二五”末建成。

開展寶成復(fù)線、關(guān)中城際鐵路法門寺—鳳翔—線、關(guān)中城際鐵路南環(huán)線（聯(lián)接眉縣—周至縣—戶縣—）前期工作。

（三）完善農(nóng)村路網(wǎng)，實(shí)施農(nóng)村通達(dá)工程

按照“投資總量不回落，建設(shè)規(guī)模不滑坡，發(fā)展速度不減慢”的總體要求，以等級(jí)化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)為重點(diǎn)，大力實(shí)施縣鄉(xiāng)公路改造，對(duì)西寶中線、麟眉公路、渭北環(huán)線、天絳公路等重要縣道升等改造為二級(jí)公路，其它主要縣道達(dá)到三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，一般縣道和鄉(xiāng)道達(dá)到四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)；村道以完善安保設(shè)施和橋涵配套為重點(diǎn)，提高通行能力和保障水平；新建一批斷頭線、聯(lián)絡(luò)線，完善路網(wǎng)布局；改善隴馬路、雙唐紅路等重要旅游公路通行條件，新建關(guān)山至坪頭旅游公路，帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展；新建一批園區(qū)路、產(chǎn)業(yè)路，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。增加農(nóng)村公路密度，形成等級(jí)結(jié)構(gòu)配置合理、橋涵和交通附屬設(shè)施完善的農(nóng)村公路網(wǎng)。

（四）構(gòu)建空中通道，建設(shè)軍民合用支線機(jī)場(chǎng)

按照西北民航管理局“十二五”國(guó)家民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃關(guān)于建設(shè)民用機(jī)場(chǎng)的思路要求，省政府已將支線機(jī)場(chǎng)納入國(guó)家級(jí)航空產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總體方案。我市要抓緊做好前期工作，力爭(zhēng)“十二五”期間改擴(kuò)建工程啟動(dòng)，早日建成投用。

（五）改善城市交通，實(shí)施新型有軌電車項(xiàng)目

隨著大城市建設(shè)的推進(jìn)，到年中心城區(qū)的人口將達(dá)到113萬人，年為130萬人，加上市區(qū)每年新增車輛達(dá)到1萬輛以上的城市交通壓力，加大解決城市交通問題的力度。積極推進(jìn)新型有軌電車項(xiàng)目的實(shí)施，力爭(zhēng)列入國(guó)家城市軌道交通發(fā)展規(guī)劃，“十二五”期間開工建設(shè)。

（六）突出農(nóng)村客運(yùn)，全面提升農(nóng)村客運(yùn)水平

“十二五”期間，交通運(yùn)輸發(fā)展以轉(zhuǎn)換職能、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)為切入點(diǎn)，繼續(xù)開放運(yùn)輸市場(chǎng)，積極推進(jìn)汽車站場(chǎng)建設(shè)，形成市區(qū)以高速客運(yùn)中心為中心，東有汽車東站、陳倉汽車站，西有寶運(yùn)汽車站，南有汽車南站，北有汽車北站的“十字形”市區(qū)客運(yùn)站場(chǎng)布局。建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村三級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)：即以縣（市）為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為結(jié)點(diǎn)，形成中心網(wǎng)絡(luò)；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，以主要行政村為結(jié)點(diǎn)，形成外圍客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；以行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為端點(diǎn)、形成跨縣（區(qū)）的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。大力建設(shè)文明客運(yùn)班線和農(nóng)村客運(yùn)示范班線，提高服務(wù)水平，優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，努力向城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，力爭(zhēng)到“十二五”末，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)班車通達(dá)率達(dá)到100%的基礎(chǔ)上，全面提高客運(yùn)通達(dá)深度，行政村通班車率達(dá)到95%以上。

（七）拓展公路建設(shè)籌融資渠道，從根本上解決資金的瓶頸問題

由于國(guó)家壓縮高速公路建設(shè)規(guī)模、實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，高速公路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批越來越困難，爭(zhēng)取國(guó)省補(bǔ)助資金越來越困難。資金和土地問題成為制約我市大交通建設(shè)的兩大“瓶頸”。要繼續(xù)拓展籌融資渠道，加大跑部、赴省力度，認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究、吃透政策，爭(zhēng)取國(guó)省補(bǔ)助資金；加大市縣財(cái)政對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和配套資金；繼續(xù)動(dòng)員社會(huì)各界捐資、集資交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；搞好項(xiàng)目包裝推介，最大限度的爭(zhēng)取銀行貸款支持。最主要的是要改革投融資體制，開放公路建設(shè)投資市場(chǎng)，加大招商引資力度，采用BT、BOT等多種融資方式籌措資金，下大力氣破解公路建設(shè)資金匱乏的難題，保證公路建設(shè)持續(xù)健康快速發(fā)展。