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根據(jù)市人民政府《關(guān)于全市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃編制工作的意見》精神，結(jié)合我市就業(yè)和社會(huì)保障工作實(shí)際，編制本規(guī)劃。

一、工作回顧

（一）工作成就

五年來，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十七大精神，實(shí)施積極的就業(yè)政策，全力推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、困難群體就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，探索建立大社?！澳Ｊ健?，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步完善勞動(dòng)收入分配制度，強(qiáng)化勞動(dòng)執(zhí)法，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，全市就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)快速發(fā)展，取得了顯著成績。全市累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)25.9萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)11.5萬人，“4050”人員再就業(yè)2.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4%；在全國率先啟動(dòng)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，在全省率先啟動(dòng)了被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度，基本建立起一整套相對(duì)完善和相互銜接的社會(huì)保險(xiǎn)制度框架，在制度層面上實(shí)現(xiàn)了無縫隙、全覆蓋，初步形成了城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)無縫隙、全覆蓋、一體化、廣受益的“大社保”模式。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1.人口老齡化。目前，我國已快速進(jìn)入老齡化社會(huì)，多年來，我市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出，中央每年轉(zhuǎn)移支付達(dá)到6億元，隨著退休人員的增加，城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老和醫(yī)療費(fèi)用會(huì)進(jìn)一步加重。

2.城鎮(zhèn)化?！笆濉逼陂g，我市將有約60萬農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，城鎮(zhèn)人口將達(dá)到150萬人以上，由此帶來大量的就業(yè)和社會(huì)保障需求，就業(yè)、社會(huì)保障面臨巨大的壓力。

3.就業(yè)形式多樣化。近幾年，非公經(jīng)濟(jì)已成為吸納新生和存量勞動(dòng)力的主渠道，傳統(tǒng)的以“單位”為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系不能適應(yīng)這種分散化、流動(dòng)性強(qiáng)的就業(yè)格局，為數(shù)眾多的非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員，靈活就業(yè)人員尚未納入社會(huì)保障覆蓋范圍。

4.經(jīng)濟(jì)全球化。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，社會(huì)保障體系建設(shè)不僅要與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，還要受國際因素的影響。進(jìn)一步落實(shí)和完善有關(guān)法律法規(guī)，改善勞動(dòng)條件，提供基本保障，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，是社會(huì)保障體系建設(shè)中迎接全球化挑戰(zhàn)的重大課題。

（三）有利的因素

1.黨和國家對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展非常重視，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加快完善社會(huì)保障體系，為就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展提供了有力的政策保障。

2.中央實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，為我市加快發(fā)展、解決就業(yè)和社會(huì)保障問題提供了重大歷史機(jī)遇。

3.近年來，我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，地方財(cái)政收入快速增加，支撐社會(huì)保障能力逐步增強(qiáng)。

4.隨著我市大企業(yè)、大集團(tuán)跨越發(fā)展、“兩區(qū)多園”、文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)加快進(jìn)行，吸納就業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，解決就業(yè)和社會(huì)保障問題有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）存在的問題

就業(yè)形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻，勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾仍很突出。一方面，傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員，許多人再就業(yè)困難，另一方面，新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)性職業(yè)所需素質(zhì)較高的人員又供不應(yīng)求，高技術(shù)和高智力的腦力勞動(dòng)者供不應(yīng)求，而簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)者供大于求，就業(yè)和再就業(yè)工作任務(wù)十分繁重；社會(huì)保障方面，雖然我市已實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度上的全覆蓋，但還存在城鄉(xiāng)差距、企業(yè)和事業(yè)單位差距、不同人群社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)之間差距；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋不全，鄉(xiāng)村一級(jí)缺乏有效的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)短缺，基礎(chǔ)工作薄弱。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國家實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持民生為本，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，不斷深化工資收入分配制度改革，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)制度化、普遍化、均等化，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為我市全面建設(shè)小康社會(huì)提供支撐和保障。

（二）基本原則

1.注重保障公平。讓有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的勞動(dòng)者享有平等就業(yè)機(jī)會(huì)，以人人享有基本社會(huì)保障為目標(biāo)，全面解決制度缺失問題，擴(kuò)大覆蓋范圍，縮小工資收入分配和社會(huì)保障待遇差距。

2.注重可持續(xù)發(fā)展。就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)和區(qū)域各類勞動(dòng)者需求，協(xié)調(diào)推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)的投入力度。

3.注重改革創(chuàng)新。著力解決制約就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。進(jìn)一步完善積極的就業(yè)政策體系，建立健全社會(huì)保障體系，深化收入分配制度改革。

4.注重基礎(chǔ)建設(shè)。夯實(shí)基礎(chǔ)，充實(shí)基層，加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高公共服務(wù)水平，為廣大群眾提供便利、高效、多樣化的就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)。

5、注重共享發(fā)展成果。把改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的，發(fā)展成果由全體人民共享，把發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)體現(xiàn)在富民、惠民上。

（三）目標(biāo)任務(wù)

“十二五”末，把打造成中國西部最具活力的創(chuàng)業(yè)型城市，創(chuàng)業(yè)成為帶動(dòng)就業(yè)的主要增長點(diǎn)；建立健全為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供有效服務(wù)的公共就業(yè)服務(wù)體系、職業(yè)培訓(xùn)體系和勞動(dòng)管理體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、充分就業(yè)。在全市建立起以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn)的“制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別、分類施保、覆蓋城鄉(xiāng)”的社會(huì)保障制度，創(chuàng)建大社?！澳Ｊ健?，率先在全國實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化目標(biāo)。

1.就業(yè)工作。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，保持就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定、規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)更加合理。年前，全面達(dá)到國家創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完成創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)目標(biāo)。建立政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)三大平臺(tái)，全市每年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)達(dá)到1萬人以上，創(chuàng)業(yè)成功率50%以上，每年創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)1萬人以上。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村人力資源有形及無形市場(chǎng)全面建成投入使用。就業(yè)和社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村聯(lián)網(wǎng)。每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人以上，城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)率達(dá)到80%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以下。全市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在100萬人以上，其中勞務(wù)輸出70萬人以上。每年職業(yè)技能培訓(xùn)5萬人（次），城鄉(xiāng)勞動(dòng)適齡青年培訓(xùn)率達(dá)到80%以上，就業(yè)率95%以上。

2.收入分配。逐步擴(kuò)大勞動(dòng)報(bào)酬占收入分配的比重，健全和完善符合機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)不同特點(diǎn)的工資收入分配制度，推動(dòng)形成科學(xué)合理的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制，遏制并逐步縮小不合理的工資收入差距，逐步形成合理有序的收入分配格局。企業(yè)在崗職工工資年均增長15%以上，到“十二五”末，職工年平均工資達(dá)到全省平均水平。

3.勞動(dòng)關(guān)系。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，國有、國有控股、集體、合資企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到100%，民營企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織以及民辦非企業(yè)等用人單位的勞動(dòng)合同簽訂率力爭(zhēng)“十二五”末達(dá)到100%。勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、休息休假等基本權(quán)益得到保障，和諧勞動(dòng)關(guān)系基本建立。

4.養(yǎng)老保險(xiǎn)。積極擴(kuò)大城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，年，各類人員參保率達(dá)到90%以上；在全面推行新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及被征地居民社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上，逐步縮小待遇差距，完善轉(zhuǎn)移接續(xù)，提高經(jīng)辦能力，基本形成全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

5.醫(yī)療保險(xiǎn)。健全完善城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，參保率達(dá)到95%以上，新合療參保率達(dá)到90%以上，基本實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民和在寶高校大學(xué)生人人享有基本醫(yī)療保險(xiǎn)。逐步提高城鎮(zhèn)居民、新合療籌資標(biāo)準(zhǔn)和各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，縮小基本醫(yī)療保險(xiǎn)不同類型和檔次之間的差別，到年，整合形成全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，參保率達(dá)到92%以上。

6.工傷保險(xiǎn)。加快推進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度改革步伐，完善農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)制度，使城鄉(xiāng)各類務(wù)工人員人人享有工傷保險(xiǎn)。年，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到40萬人，年基金收入6000萬元以上。

7.失業(yè)保險(xiǎn)。探索建立失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的長效機(jī)制，將非公有制企業(yè)全部納入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有失業(yè)保障，全市失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，參保繳費(fèi)人數(shù)確保33萬人，力爭(zhēng)達(dá)到36萬人。建立起覆蓋全市的統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)信息服務(wù)系統(tǒng)，在城鎮(zhèn)街道和社區(qū)全面建立失業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)平臺(tái)，為失業(yè)人員提供全方位服務(wù)。

三、工作措施

（一）實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)

1.建設(shè)人力資源市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。以“金保工程”試點(diǎn)城市和“數(shù)字”為契機(jī)，建立“就業(yè)和社會(huì)保障信息服務(wù)平臺(tái)”。加快市人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)中心和“金保工程”數(shù)據(jù)機(jī)房建設(shè)，研發(fā)“就業(yè)和社會(huì)保障信息采集應(yīng)用軟件”，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村（社區(qū)）級(jí)聯(lián)網(wǎng)；按照“五統(tǒng)一”和“一站式”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在每個(gè)縣區(qū)至少建設(shè)一個(gè)人力資源市場(chǎng)，在市區(qū)中山路、陳倉園市民中心及高新區(qū)建設(shè)三個(gè)人力資源市場(chǎng)，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托人力資源信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)無形市場(chǎng)，7萬人以上的重點(diǎn)鎮(zhèn)可建設(shè)有形市場(chǎng)。在所有行政村設(shè)立人力資源信息網(wǎng)絡(luò)終端。

2.健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系。全面提升全市13個(gè)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、150個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，164個(gè)社區(qū)勞動(dòng)保障事務(wù)所（站）和1729行政村勞動(dòng)保障工作站的設(shè)施水平，加強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組（社區(qū)）四級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度。實(shí)施《市就業(yè)失業(yè)登記管理暫行辦法》，將全市所有就業(yè)人口，包括城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、農(nóng)村富余勞動(dòng)力納入就業(yè)失業(yè)登記管理范圍，由各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行就業(yè)失業(yè)登記。

4.建立面向市場(chǎng)的職業(yè)培訓(xùn)體系。對(duì)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的項(xiàng)目和資金，實(shí)行統(tǒng)籌管理，逐步推行免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施“人人技能工程”，整合“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”、“扶貧培訓(xùn)”、“陽光工程”、“下崗失業(yè)人員培訓(xùn)”和“國家扶貧助學(xué)計(jì)劃”等培訓(xùn)資源，建立多層次、廣覆蓋、高效率的職業(yè)培訓(xùn)體系。

5.建立全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)機(jī)制。以創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市為抓手，完善創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建立全方位、多層次的創(chuàng)業(yè)支撐體系。加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，在市區(qū)高新區(qū)、陳倉園各建設(shè)一個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，各縣區(qū)依托工業(yè)園區(qū)建立創(chuàng)業(yè)基地；分別建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地、下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)基地、復(fù)轉(zhuǎn)軍人創(chuàng)業(yè)基地、青年創(chuàng)業(yè)基地、婦女創(chuàng)業(yè)基地、殘疾人創(chuàng)業(yè)基地、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地；優(yōu)化創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，在網(wǎng)上公開，向創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目選擇；充分發(fā)揮市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家顧問團(tuán)作用，向創(chuàng)業(yè)者提供管理咨詢、技術(shù)支持、認(rèn)證認(rèn)可、籌資融資、人才培訓(xùn)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)；開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范村、社區(qū)和企業(yè)的創(chuàng)建活動(dòng)。

6.建立政府幫扶的就業(yè)援助機(jī)制。開辟高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)綠色通道，加快畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地建設(shè)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)；以“創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)”為契機(jī)，發(fā)揮社區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，開發(fā)就業(yè)崗位。加大公益性就業(yè)崗位開發(fā)力度，重點(diǎn)安排未就業(yè)的高校畢業(yè)生、農(nóng)村“零就業(yè)”家庭、“低?！奔彝コ蓡T、大齡失業(yè)人員等就業(yè)困難人員。

7.實(shí)施人才振興工程。強(qiáng)力推進(jìn)人力資源引進(jìn)開發(fā)工作突破發(fā)展，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展凝聚人才、引進(jìn)智力。大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才，推進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)。做好吸引高層次人才來寶工作。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，做好專家人才管理和服務(wù)工作。

8.推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)“技工”勞務(wù)品牌宣傳，進(jìn)一步提升“技工”品牌的知名度。支持鳳翔縣、岐山縣、扶風(fēng)縣、眉縣根據(jù)本縣區(qū)人力資源特點(diǎn)，分別打造“鳳翔技工”、“扶風(fēng)建筑”、“岐山面點(diǎn)”、“眉縣磚機(jī)”等特色品牌。將技能培訓(xùn)和打造品牌相結(jié)合，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，提高培訓(xùn)的質(zhì)量，把人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我市勞務(wù)輸出向品牌化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化方向發(fā)展；在東北、山東、江西、福建等勞務(wù)需求量較大的地區(qū)，建立新的勞務(wù)輸出基地，在鞏固國內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，積極開拓國外勞務(wù)市場(chǎng)。在組織勞務(wù)輸出的同時(shí)，加強(qiáng)技能人才的引進(jìn)輸入，為本市企業(yè)提供人才支持。

（二）擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高保障水平

1.完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地居民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍；全面推行新農(nóng)保，調(diào)整完善養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金財(cái)政補(bǔ)貼等相關(guān)政策，逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平；堅(jiān)持政府引導(dǎo)與城鎮(zhèn)居民自愿相結(jié)合、制度覆蓋一步到位、參保率循序漸進(jìn)、逐年提高的原則，在全市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋；整合新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地居民社會(huì)保障制度，在全市范圍內(nèi)逐步建立起制度統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2.扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。逐步打通城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度之間的銜接路徑，保證各類人員在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)時(shí)的醫(yī)療保障權(quán)益。逐步加大財(cái)政補(bǔ)貼基本醫(yī)療保險(xiǎn)的力度，適當(dāng)提高個(gè)人籌資水平。進(jìn)一步降低參保人員自付費(fèi)用，擴(kuò)大報(bào)銷范圍，提高報(bào)銷比例和最高支付額度。做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌工作，在基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷起付線、診療項(xiàng)目、服務(wù)設(shè)施范圍和報(bào)銷比例等方面，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）傾斜，促進(jìn)“基層首診、分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診”制度的落實(shí)。探索按人頭付費(fèi)、按病種付費(fèi)、總額預(yù)付等支付方式改革。

3.健全城鄉(xiāng)就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)制度。建立健全工傷保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)許可和建筑施工許可聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，確保農(nóng)民工依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。制定靈活就業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)辦法，實(shí)現(xiàn)各類勞務(wù)、人才機(jī)構(gòu)掛靠、的靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)全覆蓋；建立機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員工傷保險(xiǎn)參保辦法，完善工傷預(yù)防、工傷救濟(jì)、工傷康復(fù)等工傷保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制。

4.健全城鄉(xiāng)就業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)制度。逐步做實(shí)企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本制度。建立健全失業(yè)保險(xiǎn)管理服務(wù)體系，積極擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的銜接，為失業(yè)人員提供基本生活保障的“托底線”。建立失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的功能。

5.加快建立城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。加快城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌步伐。鼓勵(lì)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，進(jìn)城后可以自主選擇參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。建立新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，打通三個(gè)險(xiǎn)種間保險(xiǎn)關(guān)系相互轉(zhuǎn)移通道，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)企業(yè)職工三類人員，新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)險(xiǎn)種之間自由選擇、靈活便捷、順暢轉(zhuǎn)移，無障礙對(duì)接。

（三）深化收入分配制度改革

堅(jiān)持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，推行工資集體協(xié)商，建立職工工資正常增長機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，把勞動(dòng)者收入的增長列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本信息指導(dǎo)等宏觀指導(dǎo)制度。強(qiáng)化對(duì)壟斷企業(yè)工資分配的控制和管理。

（四）發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系

全面貫徹《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》，建立完善工資集體協(xié)商、集體勞動(dòng)合同和勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)建樹立一批勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)，強(qiáng)化政府職能，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)督協(xié)調(diào)。

（五）加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)

加強(qiáng)公共就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)能力建設(shè)，健全街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)基層工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)就業(yè)社會(huì)保障信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會(huì)保障信息系統(tǒng)，提高就業(yè)社會(huì)保障信息化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平，擴(kuò)大應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)信息無障礙傳遞，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作、服務(wù)人群、信息系統(tǒng)功能和管理服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的全覆蓋。加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障隊(duì)伍建設(shè)，為廣大群眾提供高效優(yōu)質(zhì)的就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議和農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)部門協(xié)作，促進(jìn)就業(yè)工作。成立“市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度領(lǐng)導(dǎo)小組”，辦公室設(shè)在市人力資源和社會(huì)保障局，加強(qiáng)協(xié)作配合，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。

（二）落實(shí)保障資金。每年?duì)幦≈醒朕D(zhuǎn)移支付就業(yè)專項(xiàng)資金2億元，市財(cái)政配套資金500萬元，用于扶持創(chuàng)業(yè)工作專項(xiàng)資金3000萬元，市級(jí)財(cái)政用于新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障財(cái)政補(bǔ)助資金2.5億元，保障“十二五”規(guī)劃的順利執(zhí)行。

（三）強(qiáng)化檢查考核。將就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況納入就業(yè)和社會(huì)保障工作目標(biāo)年度考核，由市就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室、農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議辦公室、市人力資源和社會(huì)保障局定期進(jìn)行督促檢查，確?！耙?guī)劃”得到落實(shí)。