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根據(jù)《中共省委辦公廳省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈市人民政府機構(gòu)改革方案〉的通知》（陜辦字〔〕89號），設(shè)立市發(fā)展和改革委員會，為市政府工作部門。

一、職責調(diào)整

（一）減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項

1、深化投資體制改革，進一步確立企業(yè)的投資主體地位，更好地發(fā)揮縣（區(qū)）政府和行業(yè)管理部門在投資管理方面的作用。

及時修訂調(diào)減投資核準項目目錄，大幅度提高市級核準項目的規(guī)模（限額）標準，縮小投資審核范圍，下放投資審核權(quán)限。

國家、省、市級規(guī)劃內(nèi)和年度計劃規(guī)模內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目，除少數(shù)需報國家、省、市政府審批、核準或由市發(fā)展和改革委員會審批、核準外，區(qū)分不同情況由縣（區(qū)）政府、行業(yè)管理部門審批、核準，或由企業(yè)自主決策。

2、地方規(guī)劃和專項規(guī)劃、專項產(chǎn)業(yè)政策，除按規(guī)定需報國家、省、市政府審批的外，由縣（區(qū)）政府和行業(yè)管理部門在國家、省、市級規(guī)劃和政策的指導下分別制定。

3、取消已由省、市政府公布取消的行政審批事項。

（二）集中精力抓好宏觀調(diào)控

重點是擬訂和組織實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、年度計劃；搞好國民經(jīng)濟綜合平衡，維護經(jīng)濟安全；加強經(jīng)濟運行監(jiān)測，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟運行中的重大問題；加強投資宏觀管理，調(diào)控全社會投資總規(guī)模；加強宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展的預(yù)測預(yù)警和信息引導，增強擴大開放條件下經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的能力；指導推進和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟體制改革，統(tǒng)籌綜合性經(jīng)濟體制改革，協(xié)調(diào)推進專項經(jīng)濟體制改革。

（三）劃入的職責

將原市工業(yè)交通辦公室承擔的“協(xié)調(diào)解決全市工業(yè)口經(jīng)濟運行中的主要問題”、“調(diào)節(jié)工業(yè)經(jīng)濟正常運行”、“負責煤、電、油等經(jīng)濟運行保障要素及鐵路運輸力的綜合協(xié)調(diào)和重要儲備物資的應(yīng)急調(diào)節(jié)”以及“石化、電力、煤炭等能源行業(yè)管理”職能劃入市發(fā)展和改革委員會。

（四）劃出的職責

將工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責劃入市工業(yè)和信息化局。具體包括：全市工業(yè)行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策制定；技術(shù)改造投資管理；按市政府規(guī)定權(quán)限，審批、核準規(guī)劃內(nèi)和年度計劃規(guī)模內(nèi)工業(yè)和信息化固定資產(chǎn)投資項目；貫徹國家、省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中涉及生物醫(yī)藥、新材料等的規(guī)劃、政策和標準并組織實施；工業(yè)的節(jié)能、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)促進工作；稀土行業(yè)發(fā)展的職責。

二、主要職責

（一）擬訂并組織實施全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展，研究分析市內(nèi)外經(jīng)濟形勢，提出全市國民經(jīng)濟發(fā)展、價格總水平調(diào)控和優(yōu)化重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的目標、政策，提出綜合運用各種經(jīng)濟手段和政策的建議，受市政府委托向市人大提交國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的報告。

（二）負責監(jiān)測全市宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展態(tài)勢，承擔預(yù)測預(yù)警和信息引導的責任，研究宏觀經(jīng)濟運行、總量平衡、全市經(jīng)濟安全和總體產(chǎn)業(yè)安全等重要問題并提出宏觀調(diào)控政策建議，負責協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟運行中的重大問題，調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，負責組織重要物資的緊急調(diào)度和交通運輸協(xié)調(diào)。

（三）負責匯總分析全市財政、金融等方面的情況，參與制定財政政策和土地政策。綜合分析全市財政、金融、土地政策的執(zhí)行效果。

（四）研究經(jīng)濟體制改革的重大問題，組織擬訂綜合性經(jīng)濟體制改革方案，協(xié)調(diào)有關(guān)專項經(jīng)濟體制改革方案，會同有關(guān)部門搞好重要專項經(jīng)濟體制改革之間的銜接，指導經(jīng)濟體制改革試點和改革試驗區(qū)工作。

（五）擬訂全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)的調(diào)控目標、政策及措施，銜接平衡需要安排政府投資和涉及重大建設(shè)項目的專項規(guī)劃。爭取中央、省級財政性項目建設(shè)資金，安排市級財政性項目建設(shè)資金，按照國務(wù)院和省、市政府規(guī)定權(quán)限審批、核準、備案重大建設(shè)項目、重大外資項目、境外資源開發(fā)類重大投資項目和大額用匯投資項目。指導和監(jiān)督國外貸款建設(shè)資金的使用，引導民間投資的方向，研究提出利用外資和境外投資的戰(zhàn)略、規(guī)劃、總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標和政策。組織開展重大建設(shè)項目稽察。指導工程咨詢業(yè)發(fā)展。

（六）推進全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。組織擬訂綜合性產(chǎn)業(yè)政策，負責協(xié)調(diào)第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題并銜接平衡相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和重大政策，做好與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃的銜接平衡；協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題；會同有關(guān)部門擬訂服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策，擬訂現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，組織擬訂高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策，協(xié)調(diào)解決重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用等方面的重大問題。負責石化、電力、煤炭等能源行業(yè)管理，擬訂能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策。

（七）組織擬訂區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策，研究提出城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策，負責地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。承擔西部大開發(fā)工作。綜合協(xié)調(diào)全市開發(fā)區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展工作。

（八）編制重要農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和原材料進出口總量計劃并監(jiān)督執(zhí)行，根據(jù)經(jīng)濟運行情況對進出口總量計劃進行調(diào)整，擬訂戰(zhàn)略物資儲備規(guī)劃，負責組織戰(zhàn)略物資的收儲、動用、輪換和管理，會同有關(guān)部門管理市級糧食、棉花和食糖等儲備。

（九）負責全市社會發(fā)展與國民經(jīng)濟發(fā)展的政策銜接，組織擬訂社會發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃和年度計劃，參與擬訂人口和計劃生育、科學技術(shù)、教育、文化、衛(wèi)生、民政等發(fā)展政策，推進社會事業(yè)建設(shè)，研究提出促進就業(yè)、調(diào)整收入分配、完善社會保障與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議，協(xié)調(diào)社會事業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題及政策，維護社會穩(wěn)定。

（十）推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，負責全市節(jié)能降耗的綜合協(xié)調(diào)工作，組織擬訂全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、全社會資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃及政策措施并協(xié)調(diào)實施，參與編制生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護規(guī)劃，協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)、能源資源節(jié)約和綜合利用的重大問題，綜合協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)促進有關(guān)工作；落實國家應(yīng)對氣候變化的有關(guān)政策措施。

（十一）擬訂全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、經(jīng)濟體制改革的有關(guān)規(guī)范性文件。負責全市招標投標綜合管理工作。

（十二）組織編制全市國民經(jīng)濟動員規(guī)劃、計劃，研究國民經(jīng)濟動員與國民經(jīng)濟、國防建設(shè)的關(guān)系，協(xié)調(diào)相關(guān)重大問題，組織實施國民經(jīng)濟動員有關(guān)工作；承擔市國防動員委員會有關(guān)具體工作。

（十三）承辦市政府交辦的其他事項。

三、內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責

根據(jù)上述職責，市發(fā)展和改革委員會設(shè)12個內(nèi)設(shè)機構(gòu)：

（一）辦公室

負責機關(guān)政務(wù)工作，督促檢查機關(guān)工作制度的落實；負責機關(guān)會議的組織和決定事項的督辦；負責文電、機要、檔案、信訪、保密、接待、計劃生育、精神文明、綜合治理、后勤服務(wù)、機關(guān)財務(wù)和資產(chǎn)管理等工作；負責機關(guān)和所屬單位的機構(gòu)編制、干部人事、勞動工資、培訓、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘等工作；負責離退休人員的服務(wù)管理工作；負責組織實施目標責任考核工作；負責人大議案、建議和政協(xié)提案的辦理。

（二）發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟科

提出國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、國民經(jīng)濟和社會中長期發(fā)展、總量平衡及結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標和政策；組織擬訂全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、全市主體功能區(qū)規(guī)劃，并對規(guī)劃實施情況進行監(jiān)測與評估；提出全市推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策措施；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市經(jīng)濟社會發(fā)展重大專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃；協(xié)調(diào)國土整治、開發(fā)、利用和保護政策，參與制定土地政策，參與編制水資源平衡與節(jié)約規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境整治規(guī)劃；指導地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作；協(xié)調(diào)落實促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策，提出重大項目布局建議并協(xié)調(diào)實施；負責使用國內(nèi)資金項目進口設(shè)備減免稅的確認初審工作。

（三）國民經(jīng)濟綜合科

監(jiān)測分析全市經(jīng)濟運行態(tài)勢和國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展變化，進行宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展的預(yù)測預(yù)警；研究總量平衡，提出宏觀調(diào)控的目標以及運用各種經(jīng)濟手段和政策的建議；開展宏觀調(diào)控經(jīng)濟評估；組織擬訂年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，起草綜合計劃報告；組織編制應(yīng)急預(yù)案，提出年度重要商品平衡的總量目標和相關(guān)政策建議；提出國家重要物資儲備政策建議，擬訂并協(xié)調(diào)全市國家重要物資儲備計劃；指導縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展計劃工作；研究分析全市財政政策和貨幣政策執(zhí)行情況，并提出建議；提出直接融資的發(fā)展戰(zhàn)略和政策建議，研究審核企業(yè)債券的發(fā)行和資金投向，牽頭推進全市產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展及制度建設(shè)；承擔新聞和信息引導等工作；承擔市蘇陜協(xié)作辦公室的日常工作。

（四）經(jīng)濟體制綜合改革與政策法規(guī)科

研究全市經(jīng)濟體制改革的重大問題，提出年度經(jīng)濟體制改革工作意見；參與研究和銜接有關(guān)方面擬訂的專項改革方案；指導推進經(jīng)濟體制改革試點和改革試驗區(qū)工作；負責統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作；承擔機關(guān)有關(guān)規(guī)范性文件合法性審核、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。

（五）固定資產(chǎn)投資科（市重點項目領(lǐng)導小組辦公室）

監(jiān)測分析全市全社會固定資產(chǎn)投資運行情況，研究擬訂全市全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)的調(diào)控目標、政策、措施，編制下達全市全社會固定資產(chǎn)投資年度投資計劃、市本級財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)年度投資計劃；負責全市行政事業(yè)單位建設(shè)項目、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)保設(shè)施、廉租住房、公檢法司等設(shè)施項目審批和投資安排；負責全市經(jīng)濟適用住房和房地產(chǎn)項目備案，編制下達全市經(jīng)濟適用房建設(shè)指導性計劃；負責全市招標投標綜合管理工作；指導工程咨詢業(yè)發(fā)展；承擔市重點項目領(lǐng)導小組辦公室日常工作。

（六）農(nóng)村經(jīng)濟科

綜合分析農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況，提出全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、體制改革及有關(guān)政策建議，協(xié)調(diào)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題；銜接平衡農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等發(fā)展規(guī)劃、計劃和政策，提出重大項目布局建議并協(xié)調(diào)實施；承擔市以工代賑辦公室日常工作。

（七）產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)科（市國民經(jīng)濟動員辦公室）

綜合分析全市工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大問題，組織擬訂綜合性產(chǎn)業(yè)政策；統(tǒng)籌工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃的銜接平衡；協(xié)調(diào)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用和重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題；負責利用外資、淘汰落后產(chǎn)能、外資項目減免稅確認等有關(guān)工作；承擔市國民經(jīng)濟動員辦公室日常工作。

（八）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科

綜合分析全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展態(tài)勢，組織擬訂高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步戰(zhàn)略、規(guī)劃及扶持措施；組織管理高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范相關(guān)工作；統(tǒng)籌銜接平衡全市信息化發(fā)展規(guī)劃、科技發(fā)展規(guī)劃與國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、計劃；參與組織推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)學研聯(lián)合，協(xié)助管理新材料基地建設(shè)；推動全市國民經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)形成。

（九）社會發(fā)展科

綜合提出全市社會發(fā)展戰(zhàn)略，組織編制社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；協(xié)調(diào)人口和計劃生育、文化和廣播電視、教育、衛(wèi)生、體育、文物旅游、民政等發(fā)展政策；組織編制有關(guān)專項計劃，協(xié)調(diào)全市社會事業(yè)發(fā)展和改革的重大問題；綜合分析提出全市促進就業(yè)、調(diào)整收入分配、完善社會保障與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策建議；推進相關(guān)體制改革，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題，安排全市社會事業(yè)發(fā)展重點建設(shè)項目。

（十）經(jīng)濟貿(mào)易科

監(jiān)測分析全市流通和物流業(yè)運行狀況，組織擬訂重要農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和原材料進出口總量計劃和重要商品總量平衡計劃，并根據(jù)經(jīng)濟運行變化提出計劃調(diào)整建議；會同有關(guān)方面管理市級糧油、化肥等儲備計劃；組織擬訂現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；協(xié)調(diào)流通和物流業(yè)發(fā)展中的重大問題。

（十一）能源發(fā)展和資源節(jié)約環(huán)境保護科

研究提出全市能源發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、年度指導性計劃和產(chǎn)業(yè)政策；擬訂能源對外開放戰(zhàn)略、規(guī)劃及政策；承擔全市石油、天然氣行業(yè)管理工作；指導能源行業(yè)節(jié)能和資源綜合利用工作；承擔科技進步和能源裝備相關(guān)工作；組織擬訂能源行業(yè)標準；組織擬訂新能源、水能、生物質(zhì)能和其他可再生能源發(fā)展規(guī)劃、計劃和政策并組織實施；組織擬訂并實施全市煤炭工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；擬訂煤炭加工轉(zhuǎn)化為清潔能源產(chǎn)品、火電、核電和電網(wǎng)有關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、計劃和政策并組織實施；協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展煤層氣利用工作；協(xié)調(diào)全市電力行業(yè)管理；綜合分析全市經(jīng)濟社會與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題；組織擬訂全市資源節(jié)約和綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)劃和政策措施并協(xié)調(diào)實施，參與編制環(huán)境保護規(guī)劃；指導節(jié)能執(zhí)法單位開展節(jié)能執(zhí)法工作；組織實施清潔發(fā)展機制工作；承擔市節(jié)能降耗工作領(lǐng)導小組辦公室的日常工作。

（十二）交通發(fā)展科

交通運輸發(fā)展規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃的銜接平衡；綜合分析交通運輸運行狀況，協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題，提出有關(guān)政策建議；負責擬訂全市交通運輸中長期發(fā)展規(guī)劃；監(jiān)測和分析交通運輸業(yè)的發(fā)展狀況，編制市公路、城市輕軌、鐵路、機場建設(shè)項目規(guī)劃；負責交通運輸項目的前期工作，配合做好交通運輸項目的立項、可行性研究報告的審批和初步設(shè)計評估及審查；負責與部、省有關(guān)部門的工作聯(lián)系，落實交通建設(shè)過程中需要地方政府有關(guān)部門協(xié)助解決的問題；承擔市鐵路建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室的日常工作。

機關(guān)黨的機構(gòu)按黨章規(guī)定設(shè)置。

紀檢、監(jiān)察機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。

四、人員編制

市發(fā)展和改革委員會機關(guān)行政編制53名。其中：主任1名，副主任4名（1名兼任市物價局局長），總工程師1名，市重點項目領(lǐng)導小組辦公室主任1名（副處級），科級領(lǐng)導職數(shù)20名（含監(jiān)察室主任職數(shù)1名）。

五、其他事項

（一）市發(fā)展和改革委員會加掛市物價局牌子，主管全市價格工作。

（二）管理市糧食局。

（三）市發(fā)展和改革委員會負責編制重要工業(yè)品、原材料和重要農(nóng)產(chǎn)品的進出口總量計劃，市商務(wù)局負責在市發(fā)展和改革委員會確定的總量計劃內(nèi)組織實施。糧食、棉花、煤炭由市發(fā)展和改革委員會會同市商務(wù)局在進出口總量計劃內(nèi)進行分配并協(xié)調(diào)相關(guān)政策。

（四）市發(fā)展和改革委員會和市糧食局的有關(guān)職責關(guān)系。（1）市糧食局擬訂的全市糧食流通發(fā)展戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和提出的糧食流通體制改革建議由市發(fā)展和改革委員會審定或?qū)徍撕笊蠄蟆＃?）市發(fā)展和改革委員會負責擬訂糧食進出口計劃。（3）市糧食局提出的糧食儲備的收儲、動用建議，經(jīng)市發(fā)展和改革委員會審核后上報。

六、附則

本規(guī)定由市機構(gòu)編制委員會辦公室負責解釋，其調(diào)整由市機構(gòu)編制委員會辦公室按有關(guān)規(guī)定程序辦理。