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第一章總則

第一條為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)及國(guó)家有關(guān)房地產(chǎn)調(diào)控政策，加強(qiáng)對(duì)近期城市住房建設(shè)的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，有計(jì)劃地解決中低收入居民家庭住房問(wèn)題，逐步改善流動(dòng)人口住房條件，不斷滿足廣大群眾的基本住房需求，實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)，制定本規(guī)劃。

第二條本規(guī)劃以《市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《市城市總體規(guī)劃（—2020年）》為依據(jù)，按照國(guó)家和省、市房地產(chǎn)調(diào)控政策要求，對(duì)《市住房建設(shè)規(guī)劃—年》進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，對(duì)至年住房需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上編制。

第三條本規(guī)劃是落實(shí)《市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》中關(guān)于城市建設(shè)規(guī)劃的重要手段，是對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)國(guó)有土地上住房建設(shè)進(jìn)行調(diào)控和指導(dǎo)的依據(jù)，與市城市總體規(guī)劃共同承擔(dān)對(duì)城市住房建設(shè)的綜合調(diào)控作用。

第四條本規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)為市城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)，規(guī)劃期限為至年。

第五條在規(guī)劃期限內(nèi)，凡在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地上進(jìn)行的各項(xiàng)住房建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)符合本規(guī)劃及本規(guī)劃的年度實(shí)施計(jì)劃；國(guó)有土地上住房建設(shè)相關(guān)的各項(xiàng)政策、計(jì)劃，應(yīng)與本規(guī)劃協(xié)調(diào)。

第六條本規(guī)劃堅(jiān)持以住房供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價(jià)格基本穩(wěn)定為原則，堅(jiān)持以住房建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展相一致，與居民多層次住房需求相適應(yīng)為方向，建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)，以保障性住房為重點(diǎn)的多渠道、多層次住房供應(yīng)和保障體系。

本規(guī)劃包括文本、附表。

第二章住房現(xiàn)狀和需求

第八條規(guī)劃區(qū)內(nèi)住房現(xiàn)狀。依據(jù)歷年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，截止年年底，城市規(guī)劃區(qū)人口69萬(wàn)人，住房建筑總面積1726.45萬(wàn)平方米,人均住房建筑面積25.02平方米。住房成套率83%,市區(qū)居民的居住條件得到了較大改善。

第九條規(guī)劃區(qū)內(nèi)住房保障體系現(xiàn)狀。自1998年住房制度改革，特別是1996年實(shí)行住房保障制度以來(lái)，我市已初步建立了廉租住房制度、經(jīng)濟(jì)適用住房制度和住房公積金制度等保障體系，住房保障水平有了較大提高。

第十條規(guī)劃區(qū)內(nèi)住房供應(yīng)體制現(xiàn)狀。初步形成了以市場(chǎng)為主導(dǎo)的商品住房供應(yīng)體系，居民住宅自有率85%，市場(chǎng)機(jī)制已在住房資源配置中發(fā)揮著重要作用，商品住房已成為住房供應(yīng)的主要手段。

第十一條規(guī)劃期內(nèi)住房需求。我市市區(qū)住房需求由本地戶籍城鎮(zhèn)居民的住房需求、外來(lái)常住人口的住房需求和被動(dòng)拆遷需求三部分組成。依據(jù)《市城市總體規(guī)劃（—2020年）》提出的到年市區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到75萬(wàn)人，人均住房建筑面積28平方米的規(guī)劃要求。按照城市總體規(guī)劃人口測(cè)算，—年，每年平均增加2萬(wàn)人，到年底，城市建成區(qū)人口達(dá)到79萬(wàn)人，人均住房建筑面積達(dá)到30平方米以上，住房總需求為745萬(wàn)平方米（含城市房屋拆遷新建住房面積100萬(wàn)平方米）。

第十二條根據(jù)對(duì)規(guī)劃期內(nèi)不同收入水平家庭結(jié)構(gòu)比例的預(yù)測(cè)，規(guī)劃期內(nèi)需建設(shè)廉租住房25.37萬(wàn)平方米,經(jīng)濟(jì)適用住房136.92萬(wàn)平方米,公共租賃住房33.45萬(wàn)平方米,限價(jià)普通商品住房110萬(wàn)平方米,商品住房439.26萬(wàn)平方米。

第三章規(guī)劃目標(biāo)和方針

第十三條住房建設(shè)的指導(dǎo)思想。加強(qiáng)宏觀調(diào)控、完善市場(chǎng)監(jiān)管，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，深化體制改革、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)，多渠道、多層次的住房保障體系和住房供應(yīng)體系，加大廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，滿足不同層次的居民住房需求。

第十四條住房建設(shè)總量目標(biāo)。規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)各類(lèi)住房9.0143萬(wàn)套,總建筑面積745萬(wàn)平方米。

1、規(guī)劃期內(nèi),建設(shè)保障性住房3.2356萬(wàn)套,建筑面積195.74萬(wàn)平方米。其中,建設(shè)廉租住房0.5074萬(wàn)套,建筑面積25.37萬(wàn)平方米;建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房(含集資建設(shè)住房)2.2822萬(wàn)套,建筑面積136.92萬(wàn)平方米;建設(shè)公共租賃住房0.446萬(wàn)套,建筑面積33.45萬(wàn)平方米。

2、規(guī)劃期內(nèi),建設(shè)商品住房4.5562萬(wàn)套,建筑面積439.26萬(wàn)平方米,其中商品住房建筑面積90平方米以內(nèi)的310.282萬(wàn)平方米,3.4478萬(wàn)套;建筑面積90平方米以上的132.978萬(wàn)平方米,1.1084萬(wàn)套。

3、規(guī)劃期內(nèi),建設(shè)限價(jià)普通商品住房1.2225萬(wàn)套,建筑面積110萬(wàn)平方米。

第十五條住房建設(shè)區(qū)域指引。按照《市城市總體規(guī)劃（—2020年）》中提出的“城市未來(lái)的空間發(fā)展應(yīng)該采用強(qiáng)化中心、優(yōu)先南擴(kuò)、穩(wěn)步西拓、適當(dāng)東延、抑制向北的發(fā)展戰(zhàn)略”，居住區(qū)域重點(diǎn)布局在北中心片區(qū)、南片區(qū)和茂陵片區(qū)。

1、規(guī)劃期內(nèi)，北中心片區(qū)建設(shè)廉租住房0.1692萬(wàn)套,建筑面積8.457萬(wàn)平方米;建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房(含集資建設(shè)住房)0.7607萬(wàn)套,建筑面積45.64萬(wàn)平方米;建設(shè)公共租賃住房0.1485萬(wàn)套,建筑面積11.15萬(wàn)平方米;建設(shè)限價(jià)普通商品住房0.4075萬(wàn)套,建筑面積37萬(wàn)平方米;建設(shè)商品住房1.5186萬(wàn)套,建筑面積146.75萬(wàn)平方米。

2、規(guī)劃期內(nèi)，南片區(qū)建設(shè)廉租住房0.2538萬(wàn)套,建筑面積12.685萬(wàn)平方米;建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房(含集資建設(shè)住房)1.1411萬(wàn)套,建筑面積68.46萬(wàn)平方米;建設(shè)公共租賃住房0.2231萬(wàn)套,建筑面積16.725萬(wàn)平方米;建設(shè)限價(jià)普通商品住房0.6113萬(wàn)套,建筑面積55萬(wàn)平方米;建設(shè)商品住房2.2782萬(wàn)套,建筑面積219.63萬(wàn)平方米。

3、規(guī)劃期內(nèi),茂陵片區(qū)建設(shè)廉租住房0.0844萬(wàn)套,建筑面積4.228萬(wàn)平方米;建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房(含集資建設(shè)住房)0.3804萬(wàn)套,建筑面積22.82萬(wàn)平方米;建設(shè)公共租賃住房0.0744萬(wàn)套,建筑面積5.575萬(wàn)平方米;建設(shè)限價(jià)普通商品住房0.2037萬(wàn)套,建筑面積18萬(wàn)平方米;建設(shè)商品住房0.7594萬(wàn)套,建筑面積72.88萬(wàn)平方米。

第十六條住房建設(shè)結(jié)構(gòu)指引

1、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房主要保障城市低收入家庭住房需求；中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和限價(jià)普通商品住房主要滿足城市中等收入家庭住房需求；其他商品住房滿足城市高收入家庭住房需求。

2、新建住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)采取“總量控制”和“項(xiàng)目平衡”相結(jié)合原則，根據(jù)每個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行“項(xiàng)目平衡”，科學(xué)分類(lèi)合理確定其住房結(jié)構(gòu)比例。

3、規(guī)劃期內(nèi)，保障性住房按照國(guó)家規(guī)定的套型面積進(jìn)行控制，其中廉租住房單套建筑面積控制在50平方米以內(nèi)，經(jīng)濟(jì)適用住房單套建筑面積控制在60平方米以內(nèi)，公共租賃住房單套面積控制在75平方米左右；普通商品住房單套建筑面積在90平方米以內(nèi)的必須達(dá)到新建住房總面積的70%以上。

第十七條住房建設(shè)年度目標(biāo)。根據(jù)《市城市總體規(guī)劃（—2020年）的相關(guān)要求，規(guī)劃期內(nèi)住房建設(shè)年度目標(biāo)為：

年，廉租住房建設(shè)0.118萬(wàn)套,建筑面積5.9萬(wàn)平方米;經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)0.37萬(wàn)套,建筑面積22.2萬(wàn)平方米;公共租賃住房建設(shè)0.034萬(wàn)套,建筑面積2.55萬(wàn)平方米;限價(jià)普通商品住房建設(shè)0.2223萬(wàn)套,建筑面積20萬(wàn)平方米;商品住房建設(shè)0.9359萬(wàn)套,建筑面積91.05萬(wàn)平方米,其中普通商品住房建設(shè)0.7082萬(wàn)套,建筑面積63.738萬(wàn)平方米。

年,廉租住房建設(shè)0.1108萬(wàn)套,建筑面積5.54萬(wàn)平方米;經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)0.5061萬(wàn)套,建筑面積30.36萬(wàn)平方米;公共租賃住房建設(shè)0.112萬(wàn)套,建筑面積8.4萬(wàn)平方米;限價(jià)普通商品住房建設(shè)0.2223萬(wàn)套,建筑面積20萬(wàn)平方米;商品住房建設(shè)0.8428萬(wàn)套,建筑面積80萬(wàn)平方米,其中普通商品住房建設(shè)0.6378萬(wàn)套,建筑面積56萬(wàn)平方米。

年,廉租住房建設(shè)0.0786萬(wàn)套,建筑面積3.93萬(wàn)平方米;經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)0.5061萬(wàn)套,建筑面積30.36萬(wàn)平方米;公共租賃住房建設(shè)0.1萬(wàn)套,建筑面積7.5萬(wàn)平方米;限價(jià)普通商品住房建設(shè)0.2223萬(wàn)套,建筑面積20萬(wàn)平方米;商品住房建設(shè)0.917萬(wàn)套,建筑面積87.21萬(wàn)平方米,其中普通商品住房建設(shè)0.6884萬(wàn)套,建筑面積60.156萬(wàn)平方米。

年,廉租住房建設(shè)0.1萬(wàn)套,建筑面積5萬(wàn)平方米;經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)0.45萬(wàn)套,建筑面積27萬(wàn)平方米;公共租賃住房建設(shè)0.1萬(wàn)套,建筑面積7.5萬(wàn)平方米;限價(jià)普通商品住房建設(shè)0.2778萬(wàn)套,建筑面積25萬(wàn)平方米;商品住房建設(shè)0.9097萬(wàn)套,建筑面積88.5萬(wàn)平方米,其中普通商品住房建設(shè)0.6884萬(wàn)套,建筑面積61.956萬(wàn)平方米。

年,廉租住房建設(shè)0.1萬(wàn)套,建筑面積5萬(wàn)平方米;經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)0.45萬(wàn)套,建筑面積27萬(wàn)平方米;公共租賃住房建設(shè)0.1萬(wàn)套,建筑面積7.5萬(wàn)平方米;限價(jià)普通商品住房建設(shè)0.2778萬(wàn)套,建筑面積25萬(wàn)平方米;商品住房建設(shè)0.9508萬(wàn)套,建筑面積92.5萬(wàn)平方米,其中普通商品住房建設(shè)0.7195萬(wàn)套,建筑面積64.755萬(wàn)平方米.

第十八條按照住房建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)相協(xié)調(diào)的原則，結(jié)合我市土地資源特征和人口增長(zhǎng)特點(diǎn)，規(guī)劃期內(nèi)住房建設(shè)還應(yīng)遵循以下方針：

1、住房建設(shè)在布局上應(yīng)與工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，使住房與就業(yè)崗位有便捷的聯(lián)系；新建住宅小區(qū)應(yīng)按照住宅小區(qū)方式進(jìn)行建設(shè)，分級(jí)配套各級(jí)公共服務(wù)設(shè)施；原有成片住宅應(yīng)適當(dāng)進(jìn)行改造，完善配套設(shè)施，加強(qiáng)綠化，改善環(huán)境；住宅建設(shè)以多層為主，在中心區(qū)允許建設(shè)適量高層住宅。

2、為緩解中心城區(qū)住房供應(yīng)壓力，規(guī)劃期內(nèi)抓好明清舊城區(qū)中山街、北大街、東明街的保護(hù)整治，加快對(duì)河頭堡村、沈家南村、吳家堡村等為重點(diǎn)的城中村改造步伐，重點(diǎn)建設(shè)中低價(jià)位、中小套型普通商品住房。

3、廉租住房應(yīng)盡可能的結(jié)合經(jīng)濟(jì)適用住房所在區(qū)域相對(duì)集中建設(shè)，重點(diǎn)在西部電子工業(yè)組團(tuán)、北部文教科研組團(tuán)以及灃西文教科研組團(tuán)等地區(qū)發(fā)展。

4、經(jīng)濟(jì)適用住房應(yīng)充分考慮到就業(yè)、交通、生活便利因素，重點(diǎn)在灃西文教科研組團(tuán)南側(cè)、北部一道塬上和茂陵片區(qū)北部工業(yè)組團(tuán)內(nèi)發(fā)展。

5、公共租賃住房應(yīng)結(jié)合直管公房改造和商服集中區(qū)合理發(fā)展。

6、限價(jià)普通商品住房和商品房應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，在加強(qiáng)中心組團(tuán)住房改造建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)在西部電子工業(yè)組團(tuán)、上林苑、灃東、灃西各組團(tuán)區(qū)域發(fā)展。

第四章住房用地供應(yīng)計(jì)劃

第十九條住房用地供應(yīng)指導(dǎo)思想。規(guī)劃期內(nèi)，在強(qiáng)調(diào)土地資源節(jié)約、集約、高效利用的前提下，重點(diǎn)保證保障性住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)；堅(jiān)持新增供應(yīng)與存量挖潛相結(jié)合，積極促進(jìn)閑置土地盤(pán)活；堅(jiān)持區(qū)域住房發(fā)展合理布局，促進(jìn)住房建設(shè)發(fā)展重心向中心城區(qū)以外轉(zhuǎn)移。

第二十條住房用地供應(yīng)總量。規(guī)劃期內(nèi)，城市規(guī)劃區(qū)住房用地總面積7669畝，其中廉租住房用地262畝；經(jīng)濟(jì)適用住房用地1400畝；公共租賃住房用地343畝；限價(jià)普通商品住房用地1125畝；商品住房4539畝。

第二十一條住房用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)指引

1、廉租住房用地。規(guī)劃期內(nèi)，新供應(yīng)廉租住房用地262畝。

2、經(jīng)濟(jì)適用住房用地。規(guī)劃期內(nèi)，新供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用住房用地840畝；中省單位、駐陜部隊(duì)、本市困難企業(yè)集資建房利用本單位存量土地560畝。

3、公共租賃住房用地。規(guī)劃期內(nèi)，公共租賃住房新供應(yīng)用地243畝。結(jié)合直管公房改造利用土地100畝。

4、限價(jià)普通商品住房用地。規(guī)劃期內(nèi)，新供應(yīng)限價(jià)普通商品住房用地1125畝。

5、商品住房用地。規(guī)劃期內(nèi)，新供應(yīng)商品住房用地3539畝，結(jié)合舊城和城中村改造利用存量土地1000畝。

第二十二條住房用地分區(qū)指引

1、廉租住房用地。規(guī)劃期內(nèi)，新供應(yīng)廉租住房用地中，北中心片區(qū)85畝，南片區(qū)132畝，茂陵片區(qū)45畝。

2、經(jīng)濟(jì)適用住房用地。規(guī)劃期內(nèi)，新供應(yīng)土地840畝，利用存量土地560畝，其中，北中心片區(qū)新供用地96畝，集資建房利用存量土地360畝；南片區(qū)新供用地608畝，利用存量土地100畝；茂陵片區(qū)新供應(yīng)土地136畝，利用存量土地100畝。

3、公共租賃住房用地。規(guī)劃期內(nèi)，新供應(yīng)土地243畝，利用存量土地100畝，其中北中心片區(qū)新供應(yīng)土地12畝，利用存量土地100畝；南片區(qū)新供應(yīng)土地173畝；茂陵片區(qū)新供應(yīng)土地58畝。

4、限價(jià)普通商品住房用地。規(guī)劃期內(nèi)，新供應(yīng)土地1125畝，其中北中心片區(qū)370畝，南片區(qū)569畝，茂陵片區(qū)186畝。

5、商品住房用地。規(guī)劃期內(nèi)，新供應(yīng)土地3539畝，利用存量土地1000畝，其中北中心片區(qū)新供應(yīng)土地800畝，利用存量土地677畝；南片區(qū)新供應(yīng)土地2100畝，利用存量土地193畝；茂陵片區(qū)新供應(yīng)土地639畝，利用存量土地130畝。

第二十三條住房用地年度供應(yīng)計(jì)劃

年，供應(yīng)廉租住房用地60畝，經(jīng)濟(jì)適用住房用地227畝，公共租賃住房用地26畝，限價(jià)普通商品住房用地205畝，商品住房用地932畝。

年，供應(yīng)廉租住房用地58畝，經(jīng)濟(jì)適用住房用地310畝，公共租賃住房用地86畝，限價(jià)普通商品住房用地205畝，商品住房用地840畝。

年，供應(yīng)廉租住房用地40畝，經(jīng)濟(jì)適用住房用地311畝，公共租賃住房用地77畝，限價(jià)普通商品住房用地205畝，商品住房用地914畝。

年，供應(yīng)廉租住房用地52畝，經(jīng)濟(jì)適用住房用地276畝，公共租賃住房用地77畝，限價(jià)普通商品住房用地255畝，商品住房用地906畝。

年，供應(yīng)廉租住房用地52畝，經(jīng)濟(jì)適用住房用地276畝，公共租賃住房用地77畝，限價(jià)普通商品住房用地255畝，商品住房用地947畝。

第五章政策與策略

第二十四條積極落實(shí)住房發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)施高效、集約的住房用地供應(yīng)政策。

1、調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保證住房用地供應(yīng)。規(guī)劃期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照全市住房發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，適度增加住房用地供應(yīng)規(guī)模，進(jìn)一步調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)；凡新審批、新開(kāi)工的各類(lèi)住房，套型建筑面積90平方米以內(nèi)的住房（含商品住房、保障性住房）面積所占比重，必須達(dá)到開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積的70%以上；年度土地供應(yīng)要優(yōu)先保證保障性住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)，其年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%。

2、適當(dāng)提高住宅建設(shè)容積率。依據(jù)節(jié)約、集約利用土地的原則，規(guī)劃期內(nèi)，在符合規(guī)劃控制原則和相關(guān)規(guī)范要求的前提下，適當(dāng)提高住房建設(shè)容積率。北中心片區(qū)容積率不低于1.5（不含明清城保護(hù)區(qū)），南片區(qū)、茂陵片區(qū)容積率不低于1.45。

3、停止別墅類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目土地供應(yīng)，嚴(yán)格限制低密度，大套型住房土地供應(yīng)。

4、商品住房用地采取“招、拍、掛”市場(chǎng)運(yùn)作方式供應(yīng)。保障性住房用地采取土地劃撥方式供應(yīng)。

5、抓好居住區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)。結(jié)合城市住房發(fā)展規(guī)劃，適時(shí)完善路、水、電、氣、熱等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。

第二十五條加強(qiáng)保障性住房建設(shè)與管理，逐步擴(kuò)大保障性住房范圍。規(guī)劃期內(nèi)，政府工作重心逐步轉(zhuǎn)向保障性住房體系建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、深化體制改革、加大資金投入、加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善措施等逐步提高保障水平，擴(kuò)大保障面。

1、保障性住房規(guī)劃與建設(shè)。保障性住房堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施”的方針，由市政府統(tǒng)一組織實(shí)施。其選址、套型、標(biāo)準(zhǔn)以及出售、出租等建設(shè)管理辦法，由市房產(chǎn)管理部門(mén)商有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一制定。

2、保障性住房建設(shè)資金管理。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)資金由市政府提出優(yōu)惠政策或?qū)ｍ?xiàng)貸款籌集。廉租住房建設(shè)資金列入本級(jí)財(cái)政支出范圍，設(shè)立專門(mén)預(yù)算支出科目，安排廉租住房保障資金，土地出讓金凈收益用于廉租住房保障資金的比例不低于10%，住房公積金增值收益扣除計(jì)提款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的全部余額保障資金，省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的廉租住房保障補(bǔ)助資金和中央預(yù)算內(nèi)投資中安排的補(bǔ)助資金及中央財(cái)政安排的廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金等多渠道籌集。公共租賃住房建設(shè)資金主要由直管公房置換或?qū)ｍ?xiàng)貸款籌集。進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房建設(shè)資金管理，促進(jìn)保障性住房建設(shè)資金合理、節(jié)約使用。

3、加強(qiáng)廉租住房建設(shè)和管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家廉租住房管理的各項(xiàng)政策，認(rèn)真落實(shí)《市市區(qū)城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》，以經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)中套建廉租住房和貨幣補(bǔ)貼、租金核減三種方式，向符合條件的城市最低收入家庭直接提供廉租住房，或?qū)ΜF(xiàn)承租公有住房的城市最低收入家庭給予租金減免。

4、完善經(jīng)濟(jì)適用住房管理。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和銷(xiāo)售管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)適用房管理的各項(xiàng)政策，加大經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)與銷(xiāo)售過(guò)程的監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房簽訂購(gòu)買(mǎi)合同起5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定。

5、公共租賃住房建設(shè)管理。促進(jìn)住房保障由“以售為主”向“以租為主”轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)建設(shè)市區(qū)直管公共租賃住房，擴(kuò)大公共租賃住房的來(lái)源，鼓勵(lì)直管公房管理單位建設(shè)公共租賃住房；加強(qiáng)公共租賃住房對(duì)我市低收入戶籍人口和符合規(guī)定條件的暫住人員的保障作用，提高公共租賃住房對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的居住配套功能。

第二十六條加強(qiáng)商品住房開(kāi)發(fā)建設(shè)管理，深化商品住房銷(xiāo)售制度改革。

1、加強(qiáng)普通商品住房建設(shè)。逐步建立并完善在限套型、限房?jī)r(jià)基礎(chǔ)上競(jìng)地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，積極推進(jìn)中低價(jià)位、中小套型普通商品住房用地招標(biāo)出讓。

2、落實(shí)商品住房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目套型結(jié)構(gòu)比例的規(guī)定。新建或改造住房建設(shè)項(xiàng)目，必須明確住宅建筑套密度（每公頃住宅用地上擁有的住宅套數(shù)）和住宅建筑凈密度（每公頃住宅用地上擁有的住宅建筑面積）；指標(biāo)的確定，必須符合本規(guī)劃及其年度實(shí)施計(jì)劃中項(xiàng)目相關(guān)住房套型結(jié)構(gòu)比例的規(guī)定。

3、逐步提高商品住房預(yù)售門(mén)檻。規(guī)劃期內(nèi)，應(yīng)進(jìn)一步深化住房銷(xiāo)售制度改革，對(duì)新出讓的商品住房項(xiàng)目，進(jìn)一步完善竣工驗(yàn)收后銷(xiāo)售的模式。

第二十七條加大閑置土地處理力度，積極盤(pán)活存量土地及房地產(chǎn)，制止違法囤積土地行為。

1、依據(jù)閑置土地處置的法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，根據(jù)造成土地閑置的不同原因，采取延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間、改變土地用途、進(jìn)行土地置換、政府招標(biāo)拍賣(mài)、依法收回前納入土地儲(chǔ)備等各類(lèi)辦法，對(duì)閑置土地積極予以盤(pán)活。

2、妥善處理城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)過(guò)程中涉及的土地遺留問(wèn)題，加大各類(lèi)問(wèn)題樓盤(pán)的處置力度，積極盤(pán)活各類(lèi)存量房地產(chǎn)。

第二十八條積極穩(wěn)妥的開(kāi)展舊城（含城中村）改造，加強(qiáng)直管公有房地產(chǎn)改造建設(shè)。

1、為促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升和空間布局優(yōu)化，改善城市居民生活環(huán)境，拓展住房供應(yīng)渠道，滿足居民住房需求，市、區(qū)兩級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)本著積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)籌兼顧、綜合改造，區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，以空間形態(tài)改造為突破口，逐步實(shí)現(xiàn)舊城（含城中村）居住生活環(huán)境的普遍改善。

2、規(guī)劃期內(nèi)，為落實(shí)住房發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，保證城市住房供應(yīng)，規(guī)劃主管部門(mén)和舊城改造辦應(yīng)盡快制定市舊城改造相關(guān)政策及措施，保證基本完成舊城改造任務(wù)。

3、規(guī)劃期內(nèi)，房產(chǎn)主管部門(mén)要結(jié)合舊城（含城中村）改造，加強(qiáng)直管公房改造建設(shè)，充分利用直管房地產(chǎn)資源，建設(shè)公共租賃住房，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，改善現(xiàn)公房租賃戶住房環(huán)境，解決外來(lái)務(wù)工人員的住房需求。

第二十九條發(fā)揮稅收、信貸政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。嚴(yán)格按照國(guó)家調(diào)控政策，征收住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅等稅費(fèi)；嚴(yán)格房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)信貸條件。

第三十條整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)督和管理。

1、落實(shí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資本金、項(xiàng)目手冊(cè)備案制度；建立健全商品房交付使用制度；對(duì)不符合規(guī)劃控制性要求，超規(guī)定建設(shè)的住房依法予以處理直至沒(méi)收。

2、整治和規(guī)范房地產(chǎn)交易市場(chǎng)秩序，實(shí)行實(shí)名制購(gòu)房制度，推行商品房預(yù)售合同網(wǎng)上即時(shí)備案，落實(shí)期房不得轉(zhuǎn)讓規(guī)定，禁止期房炒作。嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。

3、改革和完善房地產(chǎn)權(quán)屬登記制度。制定《市集體土地房屋權(quán)籍登記管理辦法》，加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)登記工作，保障房屋所在權(quán)人的合法權(quán)益。

4、切實(shí)執(zhí)行國(guó)家建設(shè)部建住房〔〕171號(hào)文件精神，嚴(yán)格規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)外資準(zhǔn)入和管理。

第三十一條積極發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)和房屋租賃市場(chǎng)，優(yōu)化住房資源配置。

1、認(rèn)真清理已購(gòu)公有住房上市交易政策性障礙，妥善處理住房出售和發(fā)證過(guò)程中的歷史遺留問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)住房二級(jí)市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)住房梯度消費(fèi)，優(yōu)化住房資源配置。房產(chǎn)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)房地產(chǎn)中介服務(wù)行業(yè)的管理，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)的中介服務(wù)體系，完善二手房網(wǎng)上交易系統(tǒng)，繼續(xù)提高二手房交易、辦證效率。

2、進(jìn)一步促進(jìn)房屋租賃市場(chǎng)發(fā)展，擴(kuò)大租賃覆蓋面。房產(chǎn)主管部門(mén)應(yīng)制定城市房屋租賃管理辦法，繼續(xù)擴(kuò)大租賃管理覆蓋面，建立城市統(tǒng)一的流動(dòng)人口和出租房屋信息資源庫(kù)，建立房屋租賃市場(chǎng)綜合管理長(zhǎng)效機(jī)制。

第三十二條加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)房屋拆遷管理。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》要求，加強(qiáng)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)的房屋拆遷計(jì)劃管理，合理控制房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度；嚴(yán)格執(zhí)行房屋拆遷許可、公示、聽(tīng)證、資金監(jiān)管和責(zé)任追究制度，正確處理拆遷引發(fā)的矛盾和問(wèn)題，保持社會(huì)穩(wěn)定。

第三十三條完善房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息披露制度。建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和信息制度，建立多部門(mén)參與的房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警與金融風(fēng)險(xiǎn)防范聯(lián)合監(jiān)測(cè)機(jī)制；加強(qiáng)住房調(diào)查，規(guī)劃期內(nèi)完成全市住房狀況普查。

第三十四條加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)引導(dǎo)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控政策的宣傳，引導(dǎo)群眾樹(shù)立正確的住房消費(fèi)觀念，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第三十五條加強(qiáng)住房發(fā)展戰(zhàn)略研究與法制建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)，應(yīng)制定全市住房發(fā)展戰(zhàn)略，建立完善住房保障制度體系，進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)法制建設(shè)，建立較為完善的住房與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度。

第六章規(guī)劃實(shí)施的保障措施

第三十六條建立住房建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的分級(jí)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)政府各相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)與合作，增強(qiáng)政策的執(zhí)行效率，強(qiáng)化各相關(guān)部門(mén)的住房管理責(zé)任。

第三十七條強(qiáng)化住房建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃制度。以年度實(shí)施計(jì)劃作為落實(shí)本規(guī)劃的重要手段，年度住房實(shí)施計(jì)劃確定的住房目標(biāo)和住房建設(shè)用地的調(diào)控指標(biāo)，是規(guī)劃許可和用地審批的具體化依據(jù)。對(duì)不符合年度住房實(shí)施計(jì)劃的住房項(xiàng)目，規(guī)劃部門(mén)不予核準(zhǔn)規(guī)劃選址。

第三十八條加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)管理。在落實(shí)住房建設(shè)規(guī)劃編制體系、目標(biāo)、內(nèi)容、方法及標(biāo)準(zhǔn)上與上層次規(guī)劃緊密協(xié)調(diào)。規(guī)劃部門(mén)在符合城市總體規(guī)劃的前提下，根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃確定的普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房建設(shè)要求，優(yōu)先審查規(guī)劃項(xiàng)目，在項(xiàng)目選址上予以保證，同時(shí)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃出具建設(shè)高度、容積率、綠地等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。房產(chǎn)部門(mén)會(huì)同物價(jià)等部門(mén)提出住房銷(xiāo)售價(jià)格，套型面積等控制性要求，作為供應(yīng)土地的前置條件。

第三十九條完善住房建設(shè)規(guī)劃監(jiān)督管理。全面落實(shí)住房規(guī)劃實(shí)施與相關(guān)單位責(zé)任，嚴(yán)肅糾正違反住房規(guī)劃的行為并追究責(zé)任，加強(qiáng)住房規(guī)劃實(shí)施的檢查，完善住房建設(shè)規(guī)劃公共參與機(jī)制。