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各鎮(zhèn)辦、區(qū)委和區(qū)級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門、直屬機(jī)構(gòu)，各人民團(tuán)體：

為了進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)的發(fā)展環(huán)境，規(guī)范行政管理和執(zhí)法行為，提高機(jī)關(guān)辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，特制定以下規(guī)定：

一、各鎮(zhèn)辦、各部門黨政一把手為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境第一責(zé)任人，區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開1次協(xié)調(diào)會(huì)，研究解決投資環(huán)境中存在的突出問題。區(qū)優(yōu)化辦每年要組織一次優(yōu)化發(fā)展環(huán)境測(cè)評(píng)活動(dòng)，邀請(qǐng)社會(huì)各界代表，對(duì)與發(fā)展環(huán)境關(guān)系密切的行政管理部門、執(zhí)法部門和公共服務(wù)部門進(jìn)行公開測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果在政府網(wǎng)上公布。每次測(cè)評(píng)前3名單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，后3名的單位要向區(qū)委、區(qū)政府寫出書面檢查，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局根據(jù)干部管理權(quán)限，對(duì)主要負(fù)責(zé)人實(shí)施警示訓(xùn)誡。測(cè)評(píng)連續(xù)3次排名后3位的，由紀(jì)檢、組織、人事等部門組成調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查，對(duì)因工作失誤造成不良影響的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的組織處理或紀(jì)律處分；對(duì)垂直管理單位的主要負(fù)責(zé)人，及時(shí)向上級(jí)主管部門通報(bào)測(cè)評(píng)情況，并建議給予相應(yīng)處理。

二、各鎮(zhèn)辦、各部門要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作納入年度目標(biāo)責(zé)任制管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和精神文明建設(shè)考核之列，同考核、同獎(jiǎng)懲。要在政府網(wǎng)站上公開承諾服務(wù)的內(nèi)容、期限、程序、投訴、處罰等。一年內(nèi)，違反承諾2次以上的單位，取消其評(píng)選先進(jìn)單位資格，單位負(fù)責(zé)人要在政府網(wǎng)站上公開向公眾致歉并承諾期限改進(jìn)。一年內(nèi)被舉報(bào)投訴2次以上的公務(wù)員或工作人員，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，給予調(diào)離工作崗位或紀(jì)律處分。

三、各鎮(zhèn)辦、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《市行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)管理目錄》，認(rèn)真落實(shí)收費(fèi)許可、公示制度和聽證制度，使用省市級(jí)以上財(cái)政部門印制或監(jiān)制的收費(fèi)票據(jù)，按規(guī)定收取費(fèi)用。對(duì)擅自設(shè)立行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大行政事業(yè)性收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或違規(guī)使用收費(fèi)票據(jù)的，追究直接主管人員和其他責(zé)任人員的紀(jì)律責(zé)任，給予警告至記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或撤職處分。

四、區(qū)優(yōu)化辦要聘請(qǐng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、投資和施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、駐地企業(yè)負(fù)責(zé)人、私營(yíng)企業(yè)業(yè)主等方面人員作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員。義務(wù)監(jiān)督員有權(quán)對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公共服務(wù)行業(yè)及其工作人員在發(fā)展環(huán)境方面的違規(guī)、違紀(jì)、違法行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。區(qū)優(yōu)化辦定期召開義務(wù)監(jiān)督員會(huì)議，收集、交流、通報(bào)情況，落實(shí)工作任務(wù)。

五、各鎮(zhèn)辦、各部門要不斷完善舉報(bào)投訴機(jī)制，公布投訴電話，設(shè)立意見箱，受理群眾舉報(bào)。對(duì)被投訴人的處理，依照干部管理權(quán)限由相應(yīng)部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)作出；應(yīng)處理但未給予處理的，追究相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)要加大對(duì)影響和破壞發(fā)展環(huán)境案件的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，并公開曝光。

六、在辦理行政許可、登記事項(xiàng)中，違反規(guī)定，有下列行為之一的，追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的責(zé)任，給予警告至記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或撤職處分：

1、擅自設(shè)置行政許可、審批、登記項(xiàng)目或?qū)⒌怯泜浒赋绦蜃優(yōu)樾姓S可、審批程序的；

2、未按規(guī)定公布辦證程序、辦證條件、辦證時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴辦法，繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)廢止或公布撤銷的行政許可、審批、登記文規(guī)的；

3、無法規(guī)依據(jù)，自定企業(yè)注冊(cè)登記前置條件，強(qiáng)制進(jìn)行領(lǐng)證前培訓(xùn)或強(qiáng)行要求辦事人員咨詢并收取費(fèi)用的；

4、對(duì)符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)超過規(guī)定時(shí)限拖延辦理或拒絕辦理的；

5、吃、拿、卡、要，謀取不正當(dāng)利益或徇私舞弊、濫用職權(quán)的；

6、行政不作為或工作失職，造成不良后果的。

七、在土地使用權(quán)出讓、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、工程項(xiàng)目建設(shè)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓和政府采購等事項(xiàng)中，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)或招標(biāo)拍賣而未招標(biāo)的，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有虛假招標(biāo)、泄露標(biāo)底等行為的，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，給予警告至記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或撤職處分。

八、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，嚴(yán)格按照有關(guān)程序進(jìn)行。在檢查中屬不知或過失行錯(cuò)誤，以教育整改為主；對(duì)屢查不改者應(yīng)從重處理。對(duì)注冊(cè)資金在50萬元以上的企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)二十個(gè)平靜工作日制度，不準(zhǔn)任何部門、任何人自行隨意檢查。執(zhí)法人員未經(jīng)政府批準(zhǔn)，隨意到企業(yè)中進(jìn)行檢查，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，或以檢查為名吃、拿、卡、要，敲詐勒索的，追究直接負(fù)責(zé)的主管和其他責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任，給予警告至記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或撤職處分。

九、不以自愿、不按規(guī)定、不經(jīng)批準(zhǔn)，以贊助、認(rèn)購、定購、評(píng)比、培訓(xùn)及其他任何形式，增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)的；強(qiáng)制生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者參加各種學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、技術(shù)培訓(xùn)、考核、檢查評(píng)比的；違反規(guī)定強(qiáng)制訂購報(bào)刊、音像制品的；除返還非法所得外，追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的責(zé)任，情節(jié)較輕的，給予通報(bào)批評(píng)、誡勉談話；情節(jié)較重的給予警告至記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或撤職處分。

十、對(duì)各類資源權(quán)屬、拆遷安置、勞動(dòng)爭(zhēng)議等糾紛及行政復(fù)議不依法受理、裁決，借故拖延，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程的，追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的紀(jì)律責(zé)任，情節(jié)較輕的，給予通報(bào)批評(píng)、誡勉談話；情節(jié)較重的給予警告至記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或撤職處分。

十一、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，嚴(yán)格按有關(guān)程序進(jìn)行，嚴(yán)禁違規(guī)執(zhí)法，超標(biāo)準(zhǔn)處罰。對(duì)違規(guī)執(zhí)法，致使公民、法人或其他組織造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失以及合法權(quán)益遭到侵犯的；除退還非法所得外，追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任，情節(jié)較輕的，給予通報(bào)批評(píng)、誡勉談話；情節(jié)較重的給予警告至記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或撤職處分。

十二、在招商引資工作中，不得推諉扯皮、惡性爭(zhēng)搶或無序競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定，影響招商引資環(huán)境和氛圍，致使投資者無所適從，招商引資項(xiàng)目流失、撤資或撤離的，追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任，情節(jié)較輕的，給予通報(bào)批評(píng)、誡勉談話；情節(jié)較重的給予警告至記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或撤職處分。

十三、實(shí)行重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包抓和派駐監(jiān)督檢查組制度，督促協(xié)調(diào)、全程服務(wù)、確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。對(duì)因失職、瀆職，造成項(xiàng)目建設(shè)重大事故，根據(jù)情節(jié)輕重，予以嚴(yán)肅處理。

十四、對(duì)嚴(yán)重?fù)p害發(fā)展環(huán)境，擾亂企、事業(yè)單位正常秩序，致使施工、生產(chǎn)不能正常進(jìn)行；在工程建設(shè)中，強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行推售自己產(chǎn)品的；故意破壞企業(yè)設(shè)施，損壞企業(yè)財(cái)產(chǎn)的；毆打企業(yè)負(fù)責(zé)人或施工人員，造成輕微傷害；尚不夠刑事處罰，建議公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第十九條、第二十二條、第二十三條之規(guī)定予以警告、罰款、治安拘留處罰，符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件的，報(bào)請(qǐng)勞動(dòng)教養(yǎng)。情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，按照《中華人民共和國(guó)刑法》有關(guān)規(guī)定依法追究刑事責(zé)任。

十五、各鎮(zhèn)辦要加強(qiáng)基層班子建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村黨員、干部、群眾的發(fā)展意識(shí)、大局意識(shí)、法制意識(shí)，優(yōu)化農(nóng)村投資環(huán)境。對(duì)村組干部不能主動(dòng)履行職責(zé)，影響發(fā)展環(huán)境的，是黨員的給予黨紀(jì)處分，對(duì)其他干部建議采取相應(yīng)的組織措施。對(duì)村組干部在土地征用、項(xiàng)目建設(shè)中，借合法之名，刁難客商，故意組織煽動(dòng)群眾鬧事，影響項(xiàng)目建設(shè)的，建議由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》，對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予警告、罰款、治安拘留處罰，符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件的，報(bào)請(qǐng)勞動(dòng)教養(yǎng)。情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，按照《中華人民共和國(guó)刑法》有關(guān)規(guī)定依法追究刑事責(zé)任，并追究鎮(zhèn)辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)律責(zé)任。