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為進一步構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府主抓、部門聯(lián)動、公眾參與的違法用地、違法建設(shè)（以下稱“兩違”）共同監(jiān)管體系，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)和省、市、縣“三改一拆”行動工作部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本規(guī)定。

一、健全組織機構(gòu)

鎮(zhèn)“三改一拆”行動領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)、督查、指導、考核各村和相關(guān)職能單位“兩違”拆除工作。鎮(zhèn)黨委、政府配備20余人業(yè)務精干、責任心強、公道正派的“兩違”監(jiān)管工作人員，經(jīng)常開展“兩違”監(jiān)管工作。國土所、城建分局、各村都要配備得力的“兩違”監(jiān)管工作人員。

二、“兩違”監(jiān)管重點

“兩違”監(jiān)管工作堅持“七先拆”，重點拆除以下七類違法建筑：

1．涉及黨員干部、“兩代表一委員”和其他公職人員的違建；

2．存在消防和質(zhì)量等安全隱患的違建；

3．妨礙國家級生態(tài)縣創(chuàng)建等各類重點工程、重點項目推進的違建；

4．涉及城市主街道、主道路、入城口、河道邊及風景名勝區(qū)的違建；

5．涉及耕地特別是基本農(nóng)田的違建；

6．頂風搶建的違建；

7．影響信訪維穩(wěn)、群眾反響強烈和上級交辦督辦的違建。

三、“兩違”拆除方法

1．督促自行拆除。鎮(zhèn)政府作出責令限期拆除通知的，應當督促當事人在通知的期限內(nèi)自行拆除。“兩違”涉及公路、水利、電力、消防等設(shè)施的，交通、水利、電力等部門應當依法予以查處，并督促當事人自行拆除。

2．委托拆除。當事人自愿拆除“兩違”，但是不具備實施拆除能力的，可以委托鎮(zhèn)政府代為拆除。

3．強制拆除。當事人在鎮(zhèn)政府通知的期限內(nèi)不自行拆除，也不委托代為拆除“兩違”的，由鎮(zhèn)組織依法實施強制拆除。

四、工作職責

鎮(zhèn)政府和相關(guān)職能單位職責：按照縣委辦公室、縣政府辦公室《關(guān)于在全縣開展“三改一拆”三年行動的通知》（縣委辦〔2013〕20號）執(zhí)行。

辦事處職責：按照鎮(zhèn)黨委、政府的部署和要求，全面做好本辦事處“三改一拆”行動各項工作；經(jīng)常開展所轄各村巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止“兩違”行為；對已發(fā)生“兩違”、規(guī)模不大的，及時組織本辦事處力量實施拆除。

駐村干部職責：及時了解所駐村“兩違”動態(tài)信息，發(fā)現(xiàn)“兩違”現(xiàn)象須當場予以制止，制止不了的，在第一時間向上報告；指導、協(xié)調(diào)、督促所駐村做好“三改一拆”行動各項工作。

村兩委職責：做好本村“兩違”情況調(diào)查、核實和上報工作；做好“兩違”當事人的教育工作，督促其自行拆除；積極配合鎮(zhèn)政府及相關(guān)職能單位開展的拆除工作；在第一時間做好“兩違”行為的禁止工作，嚴防嚴控新“兩違”案件的發(fā)生。

五、責任追究和考核

鎮(zhèn)里制定“兩違”監(jiān)管制度，明確黨政領(lǐng)導班子及辦事處領(lǐng)導、駐村干部、村黨支部書記、村委會主任職責。

1．強化巡查責任。鎮(zhèn)“三改一拆”行動領(lǐng)導小組辦公室監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)頂風“兩違”行為，但辦事處無報告記錄，屬第1次的，給予駐村干部和村黨支部書記、村委會主任通批評處理。當年同一個村發(fā)生第2次的，給予駐村干部書面效能告誡，扣發(fā)所在辦事處全體干部年終50%考核獎金；取消村黨支部書記、村委會主任、村監(jiān)會主任當年績效報酬，暫停撥付村除救災等必需款項以外的政府性補助資金，暫停審批村集體建設(shè)項目。當年同一個辦事處轄區(qū)內(nèi)有超過20%（含20%）的村發(fā)生3次及以上無報告記錄的，對所在辦事處黨政主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導實行責任追究，視情采取調(diào)離工作崗位、責令辭職、降免職務等處理，相關(guān)臨聘人員予以辭退，并取消當年考核評先評優(yōu)資格，扣發(fā)辦事處全年考核獎金。

2．強化拆違責任。辦事處班子成員必須聯(lián)系到村，強化拆違責任。在接到巡查報告后對頂風違法用地違法建設(shè)問題處置不力、未在7個工作日內(nèi)拆除到位，第1次的，給予辦事處分管領(lǐng)導和辦事處書記、主任通報批評處理。同一案件未在第二個7個工作日內(nèi)拆除的，給予辦事處分管領(lǐng)導和辦事處書記、主任效能告誡，扣發(fā)辦事處年終50%考核獎金；當年辦事處轄區(qū)內(nèi)有超過20%（含20%）的村發(fā)生同一案件3個及以上7個工作日內(nèi)仍未拆除的，對所在辦事處黨政主要負責人、分管領(lǐng)導實行責任追究，調(diào)整分管領(lǐng)導，對主要領(lǐng)導實行誡勉談話，并取消辦事處年度考核評先評優(yōu)資格，扣發(fā)辦事處全年考核獎金。

3．強化部門責任。下各法庭、下各派出所、國土所、建設(shè)分局、供水公司、農(nóng)辦、安監(jiān)、林業(yè)站、工商所、供電局等單位要指定專職人員，配合做好“兩違”處置工作，對鎮(zhèn)發(fā)出的拆違指令（“兩違”拆除抄告單）不配合相關(guān)辦事處執(zhí)行落實，第1次發(fā)生的，由鎮(zhèn)“三改一拆”行動領(lǐng)導小組常務副組長約談部門分管負責人；第2次發(fā)生的，由鎮(zhèn)“三改一拆”行動領(lǐng)導小組組長約談該部門主要負責人；當年發(fā)生3次及以上的，所在部門主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導視情采取調(diào)離工作崗位、責令辭職、降免職務等處理，并取消單位年度考核評先評優(yōu)資格，扣發(fā)部門全年考核獎金；縣垂直管理單位的，由鎮(zhèn)黨委建議其上級單位調(diào)整該部門主要負責人和分管負責人。

4．強化信息報送。建立“兩違”查處通報制度，接受全社會監(jiān)督。鎮(zhèn)“三改一拆”行動領(lǐng)導小組辦公室和辦事處、駐村干部要分別設(shè)立“兩違”舉報電話在村媒體上公布，并將聯(lián)村領(lǐng)導、駐村干部的聯(lián)系電話在所在村公布。鎮(zhèn)“三改一拆”行動辦公室要在第一時間做好基層上報、群眾舉報等“兩違”信息的登記和交辦等工作，對工作落實不力，依紀依法追究責任人的責任。鎮(zhèn)“三改一拆”辦公室每月對涉“兩違”信訪、舉報進行統(tǒng)計，連續(xù)3個月排名進入后一名的，所在辦事處負責人要向鎮(zhèn)“三改一拆”行動領(lǐng)導小組作出書面說明并明確整改措施。

5．巡查與拆違不及時被縣里查到的按縣文件處置。

六、加強宣傳

各村各單位要加強對干部群眾的土地管理和建設(shè)規(guī)劃法律、法規(guī)的宣傳教育，增強廣大干部群眾的法律觀念，努力在全社會形成保護耕地依法建設(shè)的良好氛圍。鎮(zhèn)宣傳線條要利用宣傳車巡回各村、各廠區(qū)宣傳，并對本鎮(zhèn)好的做法、成功的經(jīng)驗及時報道。鎮(zhèn)廣播站要開設(shè)“兩違”行動下各方言廣播專題節(jié)目。鎮(zhèn)里將利用各類媒體要對重大“兩違”行為進行公開曝光，起到警示和教育作用。

七、嚴肅紀律

鎮(zhèn)紀委和組織線條要堅持處理事與處理人結(jié)合，按照干部管理權(quán)限嚴格實施查違工作責任追究。同時要充分發(fā)揮職能作用，及時介入、嚴肅查處國家公職人員和黨員干部涉及“兩違”的案件。各有關(guān)單位要嚴格遵照執(zhí)行本規(guī)定，嚴明工作紀律，確保思想不散、工作不斷，確?！皟蛇`”監(jiān)管工作取得實效。