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第一章總則

一、根據(jù)憲法和地方各級(jí)人民政府組織法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市政府工作實(shí)際，制定本規(guī)則。

二、市政府工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的路線(xiàn)、方針和政策，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面履行政府職能，實(shí)行科學(xué)民主決策，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建設(shè)法治政府。

三、市政府組成人員要認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新;忠于職守，服從命令，顧全大局，全心全意為人民服務(wù)。

四、市政府各部門(mén)要依照法律和法規(guī)行使職權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風(fēng)，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效能，切實(shí)貫徹市政府各項(xiàng)工作部署。

第二章組成人員職責(zé)

五、市政府由下列人員組成：市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、市政府組成部門(mén)的各委員會(huì)（辦公室）主任、各局局長(zhǎng)。

六、市政府實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作。副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)協(xié)助市長(zhǎng)工作。市長(zhǎng)外出期間，由常務(wù)副市長(zhǎng)主持市政府工作。

七、市長(zhǎng)召集并主持市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議。市政府工作中的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)市政府全體會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

八、副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)按分工負(fù)責(zé)處理分管工作。受市長(zhǎng)委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)。

九、秘書(shū)長(zhǎng)在市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理市政府的日常工作。

十、市政府組成部門(mén)的各委員會(huì)（辦公室）主任、各局局長(zhǎng)負(fù)責(zé)本部門(mén)的工作。

各部門(mén)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府的決定、命令，在本部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)，制發(fā)規(guī)范性文件，履行行政職責(zé)。

審計(jì)局在市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律、法規(guī)規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

第三章全面履行政府職能

十一、市政府及各部門(mén)要加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

十二、健全宏觀(guān)調(diào)控體系，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)和金融秩序。

十三、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)造公平和可預(yù)見(jiàn)的法制環(huán)境，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，建立健全社會(huì)信用體系，實(shí)行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建設(shè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

十四、認(rèn)真履行社會(huì)管理職能，完善社會(huì)管理政策，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，妥善處理社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公正。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設(shè)。培育并引導(dǎo)各類(lèi)民間組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用。依法建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。

十五、強(qiáng)化公共服務(wù)職能，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，努力提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)部分公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化進(jìn)程，建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估制度，簡(jiǎn)化程序，降低成本，講求質(zhì)量，提高效益。

第四章實(shí)行科學(xué)民主決策

十六、市政府及各部門(mén)要完善群眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，健全重大決策的規(guī)則和程序，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。

十七、全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、宏觀(guān)調(diào)控和改革開(kāi)放的政策措施、行政和社會(huì)事務(wù)、市政府規(guī)范性文件、大型項(xiàng)目等重大決策，由市政府全體會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

十八、各部門(mén)提請(qǐng)市政府討論決定的重大決策建議，必須以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家或研究、咨詢(xún)、中介機(jī)構(gòu)的論證評(píng)估或法律分析;涉及相關(guān)部門(mén)的，應(yīng)充分協(xié)商;涉及縣市區(qū)的，應(yīng)事先征求意見(jiàn);涉及人民群眾切身利益的，一般應(yīng)通過(guò)社會(huì)公示或聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

十九、市政府在作出重大決策前，根據(jù)需要通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)等形式，直接聽(tīng)取派、群眾團(tuán)體、專(zhuān)家學(xué)者等方面的意見(jiàn)和建議。

二十、各地、各部門(mén)必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)市政府的重大決策，及時(shí)跟蹤和反饋執(zhí)行情況，并加強(qiáng)督促檢查。市政府辦公室要加強(qiáng)督促檢查，確保政令暢通。

第五章堅(jiān)持依法行政

二十一、依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力。市政府及各部門(mén)要按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致的要求行使行政權(quán)力，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，不斷提高依法行政的能力和水平。

二十二、市政府根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的需要，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，適時(shí)向市人大及其常委會(huì)提出相關(guān)議案、制定行政規(guī)范性文件，修改或廢止不相適應(yīng)的行政規(guī)范性文件，確保議案和行政規(guī)范性文件的質(zhì)量。

二十三、各部門(mén)制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)務(wù)院、省政府的決定、命令和國(guó)家的方針政策，必須符合我市實(shí)際。涉及兩個(gè)以上部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)由市政府制定規(guī)范性文件、決定，或由有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定規(guī)范性文件。部門(mén)規(guī)范性文件要報(bào)市政府備案，由市政府法制機(jī)構(gòu)審查并定期向市政府報(bào)告。

二十四、提請(qǐng)市政府討論的規(guī)范性文件草案由市政府法制機(jī)構(gòu)審查，政府規(guī)范性文件的解釋工作由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

二十五、嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

第六章加強(qiáng)行政監(jiān)督

二十六、市政府要自覺(jué)接受市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，向其報(bào)告工作、接受質(zhì)詢(xún)；接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

二十七、各部門(mén)要按照行政訴訟法及有關(guān)法律的規(guī)定，接受司法監(jiān)督。同時(shí)要自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真查處和整改，并向市政府報(bào)告。

二十八、加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度和行政復(fù)議制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范性文件，以及行政機(jī)關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為；縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門(mén)有權(quán)對(duì)市政府及各部門(mén)的工作提出批評(píng)、意見(jiàn)和建議。

二十九、市政府及各部門(mén)要重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作，進(jìn)一步完善信訪(fǎng)制度，確保信訪(fǎng)渠道的暢通。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門(mén)負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來(lái)信。

三十、市政府及其各部門(mén)要接受輿論和群眾的監(jiān)督。重視新聞媒體報(bào)道和反映的問(wèn)題，對(duì)重大問(wèn)題，各部門(mén)要積極主動(dòng)地查處和整改并向市政府報(bào)告。要加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作，搞好政府網(wǎng)站建設(shè)，及時(shí)政務(wù)信息，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。重視群眾和其他組織通過(guò)多種方式對(duì)行政行為實(shí)施的監(jiān)督。

第七章工作安排布局

三十一、市政府及各部門(mén)要加強(qiáng)工作的計(jì)劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見(jiàn)性，搞好年度工作安排布局，并根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化及時(shí)作出調(diào)整。

三十二、市政府提出年度重點(diǎn)工作目標(biāo)，確定需要討論出臺(tái)的行政規(guī)范性文件、市政府召開(kāi)的全市性會(huì)議和制發(fā)的公文等事項(xiàng)，形成市政府年度工作安排布局，下發(fā)執(zhí)行。

三十三、各地、各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)市政府年度工作安排布局，并在年中和年末向市政府報(bào)告執(zhí)行情況。市政府辦公室適時(shí)通報(bào)。

第八章會(huì)議制度

三十四、市政府實(shí)行市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議制度。

三十五、市政府全體會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、市政府組成部門(mén)的各委員會(huì)（辦公室）主任、各局局長(zhǎng)組成，由市長(zhǎng)召集和主持。市政府全體會(huì)議的主要任務(wù)是：

(一)討論決定市政府工作中的重大事項(xiàng);

(二)部署市政府的重要工作;

(三)通報(bào)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等重大情況。

市政府全體會(huì)議一般每半年召開(kāi)一次，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門(mén)、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

三十六、市政府常務(wù)會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)組成，由市長(zhǎng)召集和主持。市政府常務(wù)會(huì)議的主要任務(wù)是：

(一)討論決定市政府工作中的重要事項(xiàng);

(二)討論通過(guò)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)審議的議案;

(三)討論通過(guò)由市政府及其辦公室制發(fā)的規(guī)范性文件;

(四)通報(bào)和討論市政府其他事項(xiàng)。

市政府常務(wù)會(huì)議一般每月召開(kāi)一至二次，如有需要可臨時(shí)召開(kāi)。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門(mén)、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

三十七、提請(qǐng)市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議討論的議題，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢?，?bào)市長(zhǎng)確定。市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議的組織工作由市政府辦公室負(fù)責(zé)，材料和議題于會(huì)前送達(dá)與會(huì)同志。

三十八、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議，必須向市長(zhǎng)請(qǐng)假；如對(duì)議題有意見(jiàn)或建議可在會(huì)前提出。

市政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志參加市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議，除匯報(bào)單位外，一般不帶副職或助手。各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志不能與會(huì)，事前必須向市政府秘書(shū)長(zhǎng)請(qǐng)假。

三十九、市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要，由市長(zhǎng)簽發(fā)；會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，宜于公開(kāi)的，應(yīng)及時(shí)報(bào)道。新聞稿須經(jīng)秘書(shū)長(zhǎng)或有關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)審定，如有需要報(bào)市長(zhǎng)審定。

四十、市政府及各部門(mén)召開(kāi)的工作會(huì)議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴(yán)格審批。以市政府名義召開(kāi)的全市性會(huì)議，要經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審批。應(yīng)由各部門(mén)召開(kāi)的全市性會(huì)議，不得要求以市政府的名義召開(kāi)，一般不邀請(qǐng)各縣、市、區(qū)政府負(fù)責(zé)人出席，確需邀請(qǐng)的須報(bào)市政府批準(zhǔn)。全市性會(huì)議盡可能采取電視電話(huà)會(huì)等快捷、節(jié)儉的形式召開(kāi)。

第九章公文審批

四十一、各地、各部門(mén)報(bào)送市政府的公文，必須符合《湖北省國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定。除市政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項(xiàng)和必須直接報(bào)送的絕密事項(xiàng)外，一般不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送公文。市政府各部門(mén)報(bào)送市政府的請(qǐng)示性公文，部門(mén)間如有分歧意見(jiàn)，主辦部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)協(xié)商，不能取得一致意見(jiàn)的，應(yīng)列出各方依據(jù)，提出辦理建議。

四十二、各地、各部門(mén)報(bào)送市政府審批的公文，由市政府辦公室按照市政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批，重大事項(xiàng)報(bào)市長(zhǎng)審批。

四十三、市政府公布的決定、命令和行政規(guī)范性文件，向市人大或市人大常委會(huì)提出的議案、人員任免，由市長(zhǎng)簽署。

四十四、以市政府名義制發(fā)的上行文和下行文，先后經(jīng)秘書(shū)長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)審核后，由市長(zhǎng)簽發(fā)。以市政府名義制發(fā)的平行文，經(jīng)秘書(shū)長(zhǎng)審核后，由分管副市長(zhǎng)簽發(fā)，如涉及重大問(wèn)題，報(bào)市長(zhǎng)簽發(fā)。

以市政府辦公室名義發(fā)文，由市政府秘書(shū)長(zhǎng)簽發(fā);如有需要，報(bào)分管副市長(zhǎng)簽發(fā)或市長(zhǎng)簽發(fā)。

市政府及市政府辦公室的公文，除需要保密的外，應(yīng)及時(shí)公布。

四十五、市政府及各部門(mén)要進(jìn)一步精簡(jiǎn)公文，部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，除規(guī)范性文件外，由部門(mén)自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得要求市政府批轉(zhuǎn)或市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。要加快網(wǎng)絡(luò)化辦公進(jìn)程，提高公文辦理的效率。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

第十章作風(fēng)紀(jì)律

四十六、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要做學(xué)習(xí)的表率，密切關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢(shì)，不斷充實(shí)新知識(shí)，豐富新經(jīng)驗(yàn)。除積極參加市委理論中心組學(xué)習(xí)外，要堅(jiān)持每季度班子成員集中學(xué)習(xí)一次的制度。

四十七、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層，考察調(diào)研，了解情況，指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問(wèn)題。下基層要減少陪同和隨行人員，簡(jiǎn)化接待，輕車(chē)簡(jiǎn)從；到縣市調(diào)研不要地方負(fù)責(zé)人到邊界迎送，在城區(qū)調(diào)研不得在調(diào)研單位用餐;不吃請(qǐng)，不收禮。

四十八、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志不為部門(mén)和地方的會(huì)議、活動(dòng)等發(fā)賀信、賀電，不題詞。因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開(kāi)發(fā)表。除市委、市政府統(tǒng)一安排的活動(dòng)外，市政府領(lǐng)導(dǎo)同志不參加一般性接見(jiàn)、剪彩、奠基、開(kāi)業(yè)等應(yīng)酬、禮儀性活動(dòng)，杜絕一切與公務(wù)活動(dòng)無(wú)關(guān)的各種應(yīng)酬活動(dòng)。

四十九、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會(huì)議、活動(dòng)、下基層考察調(diào)研的新聞報(bào)道和外事活動(dòng)安排，按市委有關(guān)規(guī)定辦理。

五十、市政府組成人員要嚴(yán)格遵守中央、省委和市委有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)格要求親屬和身邊工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。同時(shí)，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)兩手抓，切實(shí)加強(qiáng)所管部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

五十一、市政府組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見(jiàn)可在市政府內(nèi)部提出，在沒(méi)有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為;代表市政府發(fā)表講話(huà)或文章，以及個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問(wèn)題及事項(xiàng)的講話(huà)或文章，事先須經(jīng)市政府同意。

五十二、副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)離開(kāi)十堰出訪(fǎng)、出差和休假，應(yīng)事先報(bào)告市長(zhǎng)，由市政府辦公室通報(bào)市政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志。

各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人離開(kāi)十堰外出，應(yīng)事先向市政府辦公室報(bào)告，由市政府辦公室向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)告。

五十三、市政府及各部門(mén)要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范行政行為，增強(qiáng)服務(wù)觀(guān)念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立規(guī)范服務(wù)、清正廉潔、從嚴(yán)治政的新風(fēng)。對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限積極主動(dòng)地辦理，對(duì)不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)持原則不予辦理；不得用公款相互送禮和宴請(qǐng)，不得接受地方和部門(mén)的送禮和宴請(qǐng)。對(duì)因推諉、拖延等官僚作風(fēng)造成影響和損失的，要追究責(zé)任;對(duì)越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。