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第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》《省行政執(zhí)法條例》《省行政執(zhí)法責任制規(guī)定》及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，為有效保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行政。保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，制定本規(guī)則。

第二條本規(guī)則所稱行政執(zhí)法監(jiān)督是指各級負有行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)的行政機關(guān)（包括法律法規(guī)授權(quán)的組織。

第三條全市各級行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)實施行政執(zhí)法監(jiān)督。

第四條各級人民政府依法對政府所屬工作部門（含垂直管理部門）及其工作人員和下級政府實施行政執(zhí)法監(jiān)督。

行政主管部門依法對本機關(guān)內(nèi)部的行政執(zhí)法機構(gòu)及其工作人員和下級行政執(zhí)法機關(guān)實施行政執(zhí)法監(jiān)督。

協(xié)助行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作。人事、監(jiān)察部門依據(jù)各自的職責。

第五條行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當堅持執(zhí)法必嚴、違法必究、指導(dǎo)與監(jiān)督相結(jié)合的工作原則。

第二章監(jiān)督內(nèi)容

第六條行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當對行政執(zhí)法機關(guān)的下列活動實施監(jiān)督：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實施情況；

（二）行政執(zhí)法機關(guān)是否具有主體資格、委托行政執(zhí)法是否合法；

（三）行政執(zhí)法人員是否具備規(guī)定的資格和條件；

（四）行政執(zhí)法機關(guān)工作人員履行職責情況；

（五）實施行政處罰、行政許可、行政征收、行政給付、行政確認、行政裁決、行政強制等具體行政行為是否合法、適當；

（六）其他行政執(zhí)法行為是否合法、適當。

由有權(quán)機關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章實施監(jiān)督。第七條對行政機關(guān)的人事處理、外事管理、民事調(diào)解或處理等行政行為。

第三章監(jiān)督機關(guān)和人員

第八條各級政府法制部門對本級政府所屬部門和下級政府及其行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督。

第九條行政主管部門對其所屬行政執(zhí)法機構(gòu)及其工作人員和下級行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督。

第十條市、縣（市、區(qū)）政府法制部門依據(jù)省政府的委托對實行省以下垂直管理部門設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督。

第十一條行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當明確行政執(zhí)法監(jiān)督工作機構(gòu)和監(jiān)督人員。

第十二條縣級以上人民政府實行行政執(zhí)法督查員制度。行政執(zhí)法督查員從本級政府法制部門具備條件的工作人員中選任。

各級政府所屬部門從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作的人員為兼職行政執(zhí)法督查員；接受聘請參與行政執(zhí)法監(jiān)督工作的行政機關(guān)以外的其他人員為特邀行政執(zhí)法督查員。

第十三條行政執(zhí)法督查員履行職責時。要求出示行政執(zhí)法證件，說明情況，查閱執(zhí)法卷宗，提供有關(guān)文件資料，制止和糾正違法、不當?shù)男姓?zhí)法行為，提出建議和意見；特邀行政執(zhí)法督查員發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為違法、不當?shù)膽?yīng)當及時向有管轄權(quán)的政府法制部門報告。

第十四條行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當配合行政執(zhí)法監(jiān)督工作。如實說明情況，不得拒絕，并按照要求糾正違法、不當?shù)男姓?zhí)法行為，改進行政執(zhí)法工作。

第十五條行政執(zhí)法督查員的設(shè)立及行政執(zhí)法督查證的發(fā)放由省政府法制部門統(tǒng)一管理。

第四章監(jiān)督方式

第十六條行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)實施行政執(zhí)法監(jiān)督。采取適當方式進行監(jiān)督：

（一）審查、確認行政執(zhí)法主體資格；

（二）開展依法行政考評和行政執(zhí)法檢查；

（三）開展行政執(zhí)法責任制實施情況的評議考核；

（四）調(diào)取或聽取行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法工作情況；

（五）對重大行政處罰案件進行備案審查；

（六）受理和審理行政復(fù)議案件；

（七）實施行政執(zhí)法錯案責任追究；

（八）調(diào)查處理行政管理相對人投訴、舉報的案件；

（九）行政執(zhí)法證件管理；

（十）對行政執(zhí)法人員進行法律知識測試；

（十一）對行政執(zhí)法爭議進行處理；

（十二）承擔上級人民政府法制部門交辦的其他行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

第十七條各級政府委托其他行政機關(guān)或者事業(yè)組織履行行政執(zhí)法職責的應(yīng)當向上一級政府法制部門備案。

政府所屬部門委托其他行政機關(guān)或者事業(yè)組織履行行政執(zhí)法職責的應(yīng)當向本級政府法制部門備案。

第十八條委托行政執(zhí)法的委托機關(guān)應(yīng)當自作出書面委托決定后的十五日內(nèi)上報備案。備案文件包括備案報告、行政執(zhí)法委托書和公告文件各一份。備案報告應(yīng)當說明委托行政執(zhí)法的理由、依據(jù)以及受委托機關(guān)或組織的基本情況。

第十九條各級政府作出的重大具體行政行為。

應(yīng)當向本級政府法制部門備案。政府所屬部門作出重大具體行政行為。

第二十條實行法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況檢查制度。各級政府法制部門應(yīng)當擬定年度行政執(zhí)法檢查計劃。

組織實施專項行政執(zhí)法檢查。各級政府法制部門可以根據(jù)實際情況。

第二十一條行政執(zhí)法檢查可以采取聽取匯報、召開座談會、現(xiàn)場檢查、查閱行政執(zhí)法卷宗、審查帳目票據(jù)憑證、走訪行政相對人等方式進行。

如實反映情況，被檢查的行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當予以配合。提供有關(guān)文件資料，不得拒絕、阻撓和隱瞞。

第二十二條行政執(zhí)法檢查結(jié)束后。向下級行政機關(guān)通報，必要時向社會公告。

第二十三條實行行政執(zhí)法行為投訴、舉報制度。公民、法人或者其他組織認為行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法行為違法、不當?shù)目梢韵蛴泄茌牂?quán)的行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)投訴、舉報。

投訴、舉報事項符合本規(guī)則第六條規(guī)定的行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當受理；屬于行政復(fù)議范圍的應(yīng)當告知投訴人依法申請行政復(fù)議；人民法院、監(jiān)察、信訪等其他機關(guān)已經(jīng)處理或者正在處理的不予受理。

第二十四條政府法制部門應(yīng)當公告受理投訴、舉報的承辦機構(gòu)和聯(lián)系方式。

第二十五條行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)對受理的投訴、舉報事項應(yīng)當進行調(diào)查。并將處理結(jié)果告知投訴人。

第五章調(diào)查和處理

第二十六條行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)進行調(diào)查或檢查時。并應(yīng)當向行政執(zhí)法機關(guān)及行政執(zhí)法人員出示行政執(zhí)法督查證件。

第二十七條行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)進行調(diào)查或檢查時可以采取以下措施：

（一）詢問行政執(zhí)法機關(guān)及行政執(zhí)法人員。并制作調(diào)查筆錄；

（二）調(diào)閱行政執(zhí)法卷宗及帳目、票據(jù)、憑證。

（三）不事先告知的情況下。

（四）暫扣行政執(zhí)法證件。

提供有關(guān)文件材料，被調(diào)查或檢查的行政執(zhí)法機關(guān)及行政執(zhí)法人員應(yīng)當如實回答詢問。協(xié)助調(diào)查或檢查，不得銷毀或轉(zhuǎn)移證據(jù)。

第二十八條行政執(zhí)法督查人員所承辦的督查事項與本人或者其近親屬有直接利害關(guān)系的應(yīng)當依法回避。

第二十九條行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)根據(jù)調(diào)查、檢查結(jié)果。

（一）對法律、法規(guī)、規(guī)章貫徹執(zhí)行不力的提出整改意見。并可給予通報批評；

（二）委托行政執(zhí)法違反有關(guān)規(guī)定的責令限期改正。

（三）未取得行政執(zhí)法證件從事行政執(zhí)法工作的責令調(diào)離行政執(zhí)法崗位；

（四）行政執(zhí)法人員有違法行為。取消行政執(zhí)法資格，拒不繳回證件的公告作廢；

（五）實施具體行政行為違法、不當?shù)呢熈钕奁诟恼?/p>

（六）違法實施行政處罰、行政征收以及行政攤派。逾期不退還的決定予以收繳，上繳同級財政；

（七）對直接責任人員和有關(guān)人員作出處理決定或提請有關(guān)機關(guān)作出處理決定；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他處理措施。

可以向各級行政機關(guān)通報或者向社會公告。對行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員的違法情況和處理結(jié)果。

第三十條行政執(zhí)法行為對公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害。

第六章法律責任

第三十一條行政執(zhí)法機關(guān)作出的行政執(zhí)法行為違法、不當。由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予有關(guān)責任人員行政處分；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

第三十二條行政執(zhí)法機關(guān)拒絕、阻撓調(diào)查或者拒不執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)處理決定的由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予有關(guān)責任人員行政處分。

第三十三條行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)及其行政執(zhí)法督查人員違法行使監(jiān)督職權(quán)。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

第七章附則

第三十四條本規(guī)則由市人民政府法制辦公室負責解釋。