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第一章總則

第一條為規(guī)范我縣農(nóng)村敬老院管理，維護五保對象合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、民政部《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》、《省實施<農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例>辦法》及《市人民政府關(guān)于進一步加強我市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的意見》，制定本細(xì)則。

第二條敬老院是農(nóng)村福利事業(yè)機構(gòu)，屬公益性非營利組織，納入事業(yè)單位管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主辦并負(fù)責(zé)管理。

第三條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對敬老院工作的領(lǐng)導(dǎo)，把敬老院事業(yè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第四條民政部門是敬老院的主管部門，負(fù)責(zé)對敬老院業(yè)務(wù)工作的檢查、指導(dǎo)及管理。財政部門負(fù)責(zé)落實敬老院供養(yǎng)經(jīng)費及工作經(jīng)費。民政、財政、監(jiān)察、審計部門負(fù)責(zé)敬老院資金管理、使用情況的監(jiān)督、檢查。

第二章組織建設(shè)

第五條敬老院實行院長負(fù)責(zé)制。敬老院根據(jù)工作需要，設(shè)服務(wù)護理、膳食管理、環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、文化娛樂、生產(chǎn)經(jīng)營等若干小組，各組人員由工作人員和身體健康、有一定勞動能力和技能特長的供養(yǎng)對象組成，人員分組由院長根據(jù)工作需要統(tǒng)一調(diào)配，并確定一名負(fù)責(zé)人。

第六條敬老院設(shè)立院務(wù)管理委員會。院務(wù)管理委員會人數(shù)為5-7人，由全體院民和工作人員選舉產(chǎn)生，院務(wù)管理委員會主任由全體委員選舉產(chǎn)生。

第七條院務(wù)管理委員會的主要職責(zé)是：討論、通過敬老院的重大事項、院內(nèi)的各項規(guī)章制度，并監(jiān)督院長、工作人員和供養(yǎng)對象執(zhí)行；討論審核并監(jiān)督院內(nèi)財務(wù)、重大維修和基建項目開支；對敬老院工作人員進行監(jiān)督；組織對院長和工作人員進行信任度測評；調(diào)解供養(yǎng)對象內(nèi)部矛盾和糾紛；對敬老院的建設(shè)與發(fā)展提出合理化建議。

第三章人事管理

第八條敬老院的工作人員由院長、護理人員、財務(wù)人員、醫(yī)護人員、炊事人員等組成。工作人員可以專職，也可以兼職。

第九條敬老院工作人員與五保供養(yǎng)人員按1∶10的比例聘用。

第十條敬老院工作人員實行聘用制，聘用堅持公開、公正、擇優(yōu)的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣民政部門共同研究確定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聘任。

第十一條敬老院院長接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和民政部門的年度考核和院民的信任度測評。其他工作人員接受院民的信任度測評。

第十二條聘用敬老院院長和其他工作人員應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂聘用協(xié)議書，并報縣民政局備案。

第十三條敬老院院長職責(zé)。

（一）貫徹執(zhí)行各級政府有關(guān)五保供養(yǎng)和敬老院工作的方針、政策和法規(guī)；組織制定院內(nèi)各項規(guī)章制度、敬老院發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃；

（二）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和上級民政部門匯報工作；

（三）定期組織工作人員和院民認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家的政策法規(guī)、時事政治，教育他們熱愛黨、熱愛祖國、熱愛社會主義，服從管理、遵紀(jì)守法；

（四）堅持民主管理。定期召集院務(wù)管理委員會會議，征求意見，接受監(jiān)督；

（五）督促工作人員履行職責(zé)，依法維護院民合法權(quán)益；

（六）做好安全事故防范工作；

（七）遵守財經(jīng)紀(jì)律，管理好敬老院資產(chǎn)；

（八）積極穩(wěn)妥，因地制宜發(fā)展院辦經(jīng)濟。

第十四條護理人員職責(zé)

（一）樹立全心全意為院民服務(wù)的思想，聽從指揮、服從分工，熱愛本職工作，熟練掌握專業(yè)技能；

（二）自覺遵守院內(nèi)各項規(guī)章制度，不擅離職守，有事請假；

（三）認(rèn)真做好護理工作。做到不怕臟、不怕累、不耍態(tài)度、不說臟話，文明禮貌，熱情周到；

（四）協(xié)助院長及時調(diào)解院民中發(fā)生的矛盾糾紛，教育院民以院為家，做院民的知心人；

（五）負(fù)責(zé)院內(nèi)清潔衛(wèi)生工作，保持院容院貌整潔美觀；

（六）協(xié)助院民搞好個人衛(wèi)生，經(jīng)常為院民洗曬衣被，督促并幫助院民洗澡、理發(fā)、梳頭、剪指甲，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，促進院民身心健康；

（七）協(xié)助院長做好安全事故防范工作；

（八）積極參加院內(nèi)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、管理好院內(nèi)花草樹木，搞好環(huán)境綠化。

第十五條財務(wù)人員職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)敬老院現(xiàn)金收支和銀行結(jié)算業(yè)務(wù)；

（二）負(fù)責(zé)往來賬款的清理和收付工作；

（三）負(fù)責(zé)資產(chǎn)的清理和登記工作；

（四）按時報賬，購買食品、用品等開支，經(jīng)手人、證明人、監(jiān)督人都要簽字，經(jīng)院長批準(zhǔn)后方能入帳。

（五）按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，做好會計基礎(chǔ)工作。

第十六條炊事人員職責(zé)

（一）樹立熱情為院民服務(wù)意識；

（二）搞好食堂衛(wèi)生。嚴(yán)格執(zhí)行飲食和個人衛(wèi)生制度，不帶病在廚房燒煮，確保供養(yǎng)人員夏不吃餿、冬不吃冷、杜絕食物中毒和傳染病發(fā)生；

（三）了解院民飲食習(xí)慣、身體狀況，科學(xué)制定食譜；

（四）熟練掌握烹調(diào)技術(shù)，依據(jù)食譜，合理調(diào)配飯菜，做好飯菜供應(yīng)，確保按時供給；

（五）協(xié)助搞好副業(yè)生產(chǎn)和院務(wù)管理；

（六）遵守院規(guī)院紀(jì)，自覺執(zhí)行有關(guān)管理制度。

第十七條醫(yī)護人員職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)衛(wèi)生知識宣傳工作；

（二）管理院民健康檔案；

（三）定期給院民檢查身體，負(fù)責(zé)院民疾病預(yù)防和初期治療；

（四）負(fù)責(zé)院內(nèi)室內(nèi)有關(guān)場所的消毒工作。

第四章入院與供養(yǎng)

第十八條供養(yǎng)對象入院管理

（一）五保對象入院供養(yǎng)由本人提出書面申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，本人和敬老院簽訂協(xié)議，明確相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。未治愈的精神病患者、特定的傳染病患者不得入院。

（二）審批時限：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在接到申請和有關(guān)材料之日起10個工作日內(nèi)作出審批決定，并報縣民政部門備案。對不予批準(zhǔn)的，應(yīng)向申請人說明理由。

第十九條五保對象入院后，村民委員會應(yīng)配合敬老院繼續(xù)做好有關(guān)服務(wù)工作。

第二十條供養(yǎng)對象出院管理

（一）本人要求出院的，由本人提出書面申請，經(jīng)敬老院同意后按管理權(quán)限報批。敬老院應(yīng)在接到申請之日起5個工作日內(nèi)提出初步審核意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在接到敬老院意見之日起10個工作日內(nèi)作出審批決定，并報縣民政部門備案。

（二）經(jīng)批準(zhǔn)出院的五保對象，由所在地的村民委員會辦理出院手續(xù)，并帶回原居住地，妥善安排生活。

第二十一條建立院民檔案，內(nèi)容包括申請書、健康檢查資料、身份證（戶口簿）復(fù)印件、照片及后事處理聯(lián)系人等與院民有關(guān)的資料，并長期保存。

第二十二條五保集中供養(yǎng)包括以下內(nèi)容：

（一）供給糧油、副食品等，滿足院民的一般生活需要，純生活費月供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于180元。

（二）供給服裝、被褥等生活用品和零用錢。院民應(yīng)有四季適用得體的服裝，夏季保證勤洗勤換，冬季應(yīng)有保暖的衣被等。一般情況下每年應(yīng)給院民添置冬夏裝各一套，每三年添置一床被褥。每月發(fā)給不低于30元的零用錢。

（三）提供符合居住條件的住房，對存在安全隱患的房屋應(yīng)當(dāng)及時給予維修。

（四）提供疾病治療服務(wù)，對生活不能自理的院民應(yīng)給予照料。

（五）辦理喪葬事宜。院民去世后，根據(jù)《殯葬管理條例》規(guī)定，一律實行火化，火化費由縣民政局統(tǒng)一籌集，村組應(yīng)做好五保戶旁系親屬工作，從簡料理后事。

（六）院民中未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，依法保障他們接受義務(wù)教育的權(quán)利。

第五章膳食管理

第二十三條飲食管理

（一）成立有工作人員和院民代表參加的膳食管理小組，定期召開會議，聽取院民建議、意見，不斷改進工作，提高飲食服務(wù)水平。

（二）講究飲食營養(yǎng)，每周制定食譜并公示，做到營養(yǎng)合理，葷素搭配，粗糧細(xì)做。食譜應(yīng)適時根據(jù)院民的意見和要求進行調(diào)整。

（三）建立膳食物資采購驗收制度，購買各種食品均由兩人以上共同參與購買，并由炊事人員和院民代表驗收入庫，主要食品定點購買。

（四）逐日登記伙食情況，一切收支均以原始單據(jù)為準(zhǔn)，經(jīng)手人必須簽字蓋章，日清月結(jié)，伙食賬目每月向院民公布一次。

（五）凡院內(nèi)工作人員均不得單獨在食堂做飯，不得將食堂物品私自帶出，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。

（六）按醫(yī)囑做病號飯，注意患特殊疾病院民的飲食禁忌。

（七）食堂工作人員要準(zhǔn)確掌握用餐人數(shù)，合理制作飯菜，減少浪費。

第二十四條用餐

（一）院民應(yīng)嚴(yán)格遵守開飯時間。

（二）用餐時，院民要自覺做到飯前洗手，按次序就座用餐，不面對食品咳嗽、打噴嚏。不經(jīng)允許不準(zhǔn)回房就餐。

（三）用餐以吃飽、吃好為原則，反對暴飲暴食，少吃多盛，倒飯倒菜，鋪張浪費。

（四）用餐后，堅決不得把餐具或飯菜帶回房間。

（五）嚴(yán)禁把變質(zhì)食品帶入食堂。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得飲酒。安排飲酒亦應(yīng)有度。

（六）凡患有傳染病的院民一律隔離，單獨就餐，餐具單獨消毒，傳染患者的餐具，不準(zhǔn)帶入食堂。

第二十五條食堂衛(wèi)生工作

（一）嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國食品衛(wèi)生安全法》，做好防蠅、防蟑螂、防鼠工作。

（二）保持食堂衛(wèi)生、清潔。公用餐具用后及時消毒，廚房、操作間、餐廳堅持每天餐后及時清掃，每周一次大清掃，保持餐廳、廚房地面整潔，無油污。

（三）生熟食品及刀、案、容器分開，放入冰箱的熟食品要蓋好，無交叉污染。

（四）儲藏室整潔通風(fēng)，無鼠。食品、調(diào)料分類存放，防止受潮霉變。

（五）食堂工作人員須持有健康證；并養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，做到勤洗澡、勤換衣、勤理發(fā)、勤剪指甲，工作衣帽整潔；每年定期進行一次健康檢查，杜絕傳染性疾病。

第六章醫(yī)療與護理

第二十六條院民全部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，通過新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助妥善解決院民的醫(yī)療問題。

第二十七條敬老院應(yīng)就近與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)簽訂定向醫(yī)療服務(wù)協(xié)議，由醫(yī)療機構(gòu)指定專人定期到敬老院巡診，遇有院民患病時，保證隨叫隨到，妥善及時診治；每兩年為院民體檢一次，并建立院民健康檔案。

第二十八條有條件的敬老院應(yīng)當(dāng)設(shè)立醫(yī)務(wù)室，配備專職或兼職的醫(yī)護人員，備有常用藥品和基本的診療設(shè)備。

第二十九條敬老院要強調(diào)親情服務(wù)，根據(jù)院民的生活自理能力和護理等級規(guī)范要求，實行分類管理、分級護理。對生活能自理院民，護理人員應(yīng)督促其完成日常護理內(nèi)容；對生活不能自理院民，護理人員應(yīng)在幫助其完成日常護理內(nèi)容的基礎(chǔ)上提供必要的特殊護理。

第三十條日常護理

（一）每天清掃房間一次，室內(nèi)應(yīng)無蠅、無蚊、無鼠、無蟑螂、無臭蟲，保持室內(nèi)空氣新鮮，無異味。

（二）定期換洗服裝，冬、春、秋季每周不少于兩次，夏季每周5次以上。

（三）睡覺起床后整理床鋪。

（四）定期換洗被罩、床單、枕巾，必要時隨時換洗。

（五）夏季每周洗澡3次以上，其它季節(jié)每周1次。

（六）定期洗頭、刮胡子、修剪指甲，每月理發(fā)1次。

（七）毛巾、洗臉盆應(yīng)經(jīng)常清洗，便器每周消毒1次。

第三十一條特殊護理

（一）送飯到居室，喂水喂飯。

（二）攙扶上廁所。

（三）對臥床不起的院民，按時為其洗頭，洗腳，按時翻身，經(jīng)常擦背洗身，做到長期臥床院民不生褥瘡，室內(nèi)無異味。

（四）為行走不便的院民配備臨時使用的拐杖、輪椅車和其它輔助器具。

（五）天氣適宜時，每天帶老人到戶外活動1小時。

第三十二條對入院后患有傳染病的院民要采取特殊保護措施，并對其隔離、治療，不準(zhǔn)放棄管理和護理，嚴(yán)禁歧視、虐待。

第三十三條心理教育

（一）為有勞動能力的院民提供勞動的機會，鼓勵院民適當(dāng)參加敬老院組織的勞動。

（二）根據(jù)院民身體狀況、興趣愛好，定期組織開展健康向上的文體活動，豐富院民的精神文化生活。

（三）定期與院民交談，及時掌握每個院民的情緒變化；不定期開展為院民送溫暖、送歡樂活動，消除院民的心理障礙，保持他們的自信狀態(tài)。

（四）進行必要的情感交流和社會交往。根據(jù)院民的特長、身體健康狀況、社會參與意愿，不定期地組織他們就近參觀游覽或參與社會公益活動。

第七章基礎(chǔ)設(shè)施

第三十四條敬老院應(yīng)合理分區(qū)布局。生活區(qū)、文化娛樂區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)的劃分應(yīng)科學(xué)合理，符合功能需要。

（一）整體布局合理，三季有花，四季常青，院內(nèi)綠化覆蓋率占空地面積60%以上。

（二）生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)分設(shè)，或有院墻相隔。

（三）住房為磚瓦混凝土結(jié)構(gòu)，室內(nèi)裝飾天花板，地面鋪設(shè)地板或地磚，裝有紗門紗窗。

（四）居室單間或單元式，配有衛(wèi)生間，每室居住不超過2人，人均住房面積不少于10平方米。

第三十五條敬老院要設(shè)立文化娛樂、健身等活動場所。娛樂室桌椅齊全，配有娛樂設(shè)施；有條件的敬老院應(yīng)訂2種以上報刊雜志、配備適合老年人使用的健身器材，經(jīng)常組織老人開展健身娛樂活動。

第三十六條敬老院房間、過道、衛(wèi)生間、公共浴室以及其他老人經(jīng)?；顒拥膮^(qū)域，地面要防滑。

第三十七條敬老院居室以雙人間為主，統(tǒng)一配置床鋪、儲物柜，應(yīng)根據(jù)實際需要設(shè)立光榮間、夫妻間、病號間。

第三十八條有必要的生產(chǎn)經(jīng)營基地、能進行種養(yǎng)、加工生產(chǎn)、能開辟以副補院項目。

第三十九條有條件的敬老院或需進行特護院民的床頭和衛(wèi)生間，應(yīng)裝有應(yīng)急呼叫設(shè)備。

第八章內(nèi)務(wù)守則

第四十條院民必須自覺遵守《內(nèi)務(wù)守則》，尊重護理人員的勞動，嚴(yán)禁出現(xiàn)頂撞和不服從管理的行為，對違反《內(nèi)務(wù)守則》的院民，將對其進行批評教育，對于多次不聽勸告，并造成嚴(yán)重后果的，將勸其退院，回原居住地散居供養(yǎng)。

第四十一條院民宿舍必須保持整潔，物品擺放有序，達到整齊劃一。

第四十二條院民不得擅自變動住宿房間和床位，如因特殊情況需要調(diào)整，必須報經(jīng)院長批準(zhǔn)。

第四十三條個人內(nèi)務(wù)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

（一）被（褥）、床單。床鋪鋪墊按照由下向上分別是棉墊、褥子、床單的順序鋪墊。被子豎疊三折，橫疊四折，疊口朝前，置于床鋪一端中央。床鋪應(yīng)當(dāng)鋪墊整齊，不準(zhǔn)在被（褥）、床單、棉墊下放置任何物品。夏季炎熱季節(jié)可統(tǒng)一蓋毛毯，按被子疊法折疊，放置整齊。枕頭放于被子內(nèi)側(cè)，也可放入衣柜內(nèi)；保持鋪面整潔。

（二）蚊帳。夏秋季使用蚊帳，室內(nèi)可統(tǒng)一設(shè)置掛蚊帳的繩（索），蚊帳懸掛應(yīng)整齊一致。

（三）鞋。鞋放置于床下的地面上，最多不超過四雙，從被子一頭，由高到低,按棉鞋、皮鞋、膠鞋、布鞋、涼鞋、拖鞋的順序擺放整齊。鞋跟朝外與床沿平齊。

（四）洗漱用具。毛巾、面盆、水桶、口杯、牙具等擺放在指定的位置，要規(guī)范統(tǒng)一。

（五）衣柜內(nèi)衣物要疊壓平整，從下到上按照顏色從深到淺的順序擺放衣物。

（六）不隨地吐痰，不亂丟雜物；不得在墻上隨意張貼、涂抹刻劃、亂釘釘子和系繩晾曬衣物。

（七）衣、鞋等物品應(yīng)晾曬在指定地點。被褥按敬老院安排，定期組織晾曬。

第四十四條宿舍內(nèi)務(wù)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

（一）地面。確保無任何雜物和塵土，尤其是床下不能有死角，污漬要注意及時清洗干凈；

（二）陽臺。掃除用品統(tǒng)一在左側(cè)擺放整齊，欄桿和小平臺要清理干凈，晾衣繩衣物晾掛有序；

（三）衛(wèi)生間。保持干凈，如有污垢要立即清除干凈，物品擺放整齊，保持無異味；

（四）門窗。宿舍門、陽臺門保持干凈，木門門框及鋁合金槽內(nèi)不得存有污垢，紗窗要經(jīng)常清洗，玻璃要保持清潔；

（五）其它。宿舍內(nèi)其它物品以及室內(nèi)器材保持整潔干凈，擺放有序，并保持室內(nèi)無異味。窗簾要疊平懸掛，統(tǒng)一掛在窗戶兩側(cè)。保持宿舍安靜清爽，室內(nèi)嚴(yán)禁酗酒和大聲喧嘩。除統(tǒng)一張貼的制度規(guī)定或圖、文外，不準(zhǔn)私自張貼（懸掛）圖、文、像、表等，生產(chǎn)工具、飲具、餐具等統(tǒng)一存放，堅決不允許放置到住房內(nèi)。

第四十五條實行內(nèi)務(wù)衛(wèi)生責(zé)任制。院民在做好個人內(nèi)務(wù)的同時，協(xié)助護理人員共同打掃公共衛(wèi)生和不能自理院民的內(nèi)務(wù)。每周設(shè)一名內(nèi)務(wù)值日員，負(fù)責(zé)督促、檢查和登記敬老院內(nèi)務(wù)衛(wèi)生情況。

第四十六條每周敬老院進行一次衛(wèi)生大掃除，開展一次個人內(nèi)務(wù)評比，評出優(yōu)秀、良好、一般三個等級，做好登記。內(nèi)務(wù)檢查評比情況作為評選文明院民的重要依據(jù)。

第九章規(guī)章制度

第四十七條敬老院服務(wù)工作準(zhǔn)則

（一）樹立零距離為院民服務(wù)的理念。

（二）視院民為親人，強化責(zé)任，精心服務(wù)，吃苦耐勞，敬業(yè)奉獻。

（三）做到“三不”“四勤”：對院民的合理要求不推諉，對特殊性格的院民不厭煩，對殘疾院民不歧視，做到眼勤、嘴勤、手勤、腿勤。

（四）做到“五輕”：說話輕、關(guān)門輕、動作輕、走路輕、搓澡輕。

（五）盡好“五心”：服務(wù)熱心、解釋耐心、觀察細(xì)心、護理精心、聽意見虛心。

（六）落實“七點”：微笑露一點、嘴巴甜一點、做事多一點、理由少一點、肚量大一點、脾氣小一點，效率高一點。

第四十八條院民守則

（一）積極參加院內(nèi)的各項活動，自覺遵紀(jì)守法，關(guān)心集體，愛護公物，做到以院為家。

（二）尊重領(lǐng)導(dǎo)，服從管理，搞好團結(jié)，友好相處，互相關(guān)心，互相幫助，爭做文明院民。

（三）保持和維護環(huán)境的整潔衛(wèi)生，不隨地吐痰，不亂丟雜物，生活用品擺放服從統(tǒng)一規(guī)定。

（四）講究個人清潔衛(wèi)生，注意衣著整潔，保持健康良好的精神狀態(tài)。

（五）愛護院內(nèi)設(shè)備設(shè)施，不隨意涂畫或張貼。

（六）不浪費糧食，節(jié)約用電、用水、用錢。

（七）不在院內(nèi)從事封建迷信及宗教活動，不外出乞討、撿垃圾等。

（八）不賭博，不飲酒酗酒，不罵人吵架，講文明，講禮貌。

（九）外出走親訪友履行請示登記手續(xù)，不經(jīng)院方同意，不私自外出。

（十）積極參加院內(nèi)力所能及的勞動，自覺鍛煉身體，促進身體健康。

第四十九條會議制度

（一）院務(wù)管理委員會會議。每月至少召開一次，由院長主持，院務(wù)管理委員會成員參加。主要內(nèi)容：傳達上級文件或會議精神，評議服務(wù)護理工作，研究財務(wù)開支、行政管理中的重要事宜，聽取生產(chǎn)等小組的工作匯報，分析護理、生活、生產(chǎn)、行政管理和思想政治工作等方面的情況，研究部署下階段工作。

（二）院民大會。每半年召開一次，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣民政部門領(lǐng)導(dǎo)主持，全體院民和工作人員參加。主要議程：一是聽取院長工作匯報，檢查敬老院工作落實情況；二是全體院民對院長和其他工作人員進行信任度測評；三是研究布置下階段工作。

第五十條值班制度

（一）值班人員不得遲到早退或擅自離崗。遇特殊情況，需經(jīng)院長同意并安排好代班人員后方可離崗。

（二）值班時間：每日17∶00—次日8∶00，負(fù)責(zé)院內(nèi)的安全管理，清點各房間院民人數(shù)，察看院民身體狀況，遇有突發(fā)事件及時報告處置，并做好當(dāng)班記錄。

（三）認(rèn)真執(zhí)行敬老院作息時間，保證院民有效休息。

（四）檢查門、窗、水、電等，做好安全防范工作。

（五）對特殊老弱病殘院民重點監(jiān)護，遇有情況及時處理。

第五十一條請銷假制度

（一）敬老院的工作人員、院民外出，必須請假，未經(jīng)批準(zhǔn)不得外出。

（二）請假外出，一般工作人員和院民由院長批準(zhǔn)，院長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

（三）工作人員請休病假，要持有正規(guī)醫(yī)院診斷書，按批假權(quán)限報批；未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自離開工作崗位的，作曠工處理。

（四）院民經(jīng)批準(zhǔn)外出前，由工作人員交代注意事項；歸院后，必須向院長銷假。外出院民因特殊情況需要延假的，應(yīng)及時與院方聯(lián)系，經(jīng)批準(zhǔn)后方可續(xù)假。未經(jīng)批準(zhǔn)，超假或逾假不歸的，應(yīng)予以追究。

第十章安全管理

第五十二條敬老院必須高度重視安全工作，堅持預(yù)防為主的方針，努力做好安全工作。

第五十三條預(yù)防火災(zāi)、觸電和雷擊事故

（一）建立健全消防安全管理工作責(zé)任制，明確責(zé)任，落實到人，院長負(fù)總責(zé)。

（二）針對本單位和院民特點，適時開展消防安全宣傳教育活動。

（三）開展經(jīng)常性的消防安全檢查，對火警隱患及時整改。按照國家規(guī)定配置消防器材、設(shè)施并定期檢測，平時加強保管，確保完好。

（四）設(shè)置應(yīng)急照明設(shè)備和疏散通道，保持通道和安全疏散樓梯暢通。

（五）電器線路的鋪設(shè)、電器設(shè)備的安裝和電器明火作業(yè)，均須嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁私接電線和擅自使用電器，尤其不得燒電爐、電烤火等。

（六）遇雷雨天氣，不得站在室外突出的高處，不得在大樹、電桿和高壓線下避雨或者逗留。

第五十四條預(yù)防食物中毒事故

（一）嚴(yán)禁采購和食用變質(zhì)、污染的食物，不得食用未經(jīng)化驗鑒定許可的野生植物和病死的家禽、家畜。

（二）制作油葷食品應(yīng)當(dāng)燒熟煮透，制作涼拌食品應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格消毒，生熟食品分開存放，切生熟食物的刀、板應(yīng)當(dāng)分開，剩飯剩菜應(yīng)當(dāng)妥善保管，食用前細(xì)致檢查，充分加熱。

（三）食品儲藏處應(yīng)當(dāng)保持干燥、陰涼、通風(fēng)，防止霉?fàn)€變質(zhì)，嚴(yán)禁將有毒物品與食品存放在一起。

第五十五條預(yù)防中暑事故

（一）炎熱季節(jié)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)控制人員的活動量，盡量縮短在烈日下的活動時間。

（二）敬老院應(yīng)當(dāng)保證飲水供應(yīng)，并適量飲用淡鹽水。

（三）室內(nèi)注意通風(fēng)，有條件的敬老院夏季可為每個居室安裝一臺電風(fēng)扇。

第五十六條預(yù)防煤氣中毒事故。使用煤爐、燃?xì)庠钋皯?yīng)當(dāng)認(rèn)真檢查和試燒；使用過程中應(yīng)當(dāng)經(jīng)常檢查，發(fā)現(xiàn)漏煙漏氣，及時修理，冬季使用烤火爐集中管理，集中烤火，并保持室內(nèi)空氣流通，不允許私自在房內(nèi)烤火。

第五十七條建立安全員責(zé)任制。負(fù)責(zé)對院內(nèi)設(shè)施、設(shè)備及安全隱患進行巡查，做好記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時報告、報修。

第十一章生產(chǎn)經(jīng)營

第五十八條敬老院應(yīng)具備必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)和提供生產(chǎn)經(jīng)營用地不低于3.5畝，由敬老院自主經(jīng)營。

第五十九條敬老院的生產(chǎn)經(jīng)營按照《民政部辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于對老年服務(wù)機構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》（民辦函[2001]9號）減免稅費。

第六十條敬老院應(yīng)從實際出發(fā)，因地制宜發(fā)展適合本院的生產(chǎn)經(jīng)營項目；力爭做到蔬菜自給有余，家禽、肉類、蛋基本自給，實現(xiàn)以副補院，改善院民生活。

第六十一條敬老院組織有勞動能力的院民自愿參加生產(chǎn)勞動，對在生產(chǎn)經(jīng)營中作出突出貢獻的院民，適當(dāng)給予經(jīng)濟和物質(zhì)獎勵。

第六十二條敬老院應(yīng)對生產(chǎn)經(jīng)營進行成本核算，并將生產(chǎn)經(jīng)營情況定期向院民公布。

第六十三條生產(chǎn)經(jīng)營的收益除再生產(chǎn)投入外，主要用于改善院民生活及工作人員的福利待遇、獎勵等開支。

第六十四條嚴(yán)禁任何單位和個人侵占、挪用敬老院生產(chǎn)經(jīng)營收入。

第十二章財務(wù)管理

第六十五條財務(wù)管理制度

（一）敬老院應(yīng)健全財務(wù)管理制度，設(shè)立專門賬戶，實行專賬管理。會計、出納分設(shè)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)制度。五保供養(yǎng)經(jīng)費專款專用，專帳管理，不得挪作它用。

（三）統(tǒng)籌安排各項費用支出，實行民主理財，做到賬目公開，每月公布一次收支情況。

（四）專項修建工作有工程預(yù)算書，工程審批資料齊全，工程建設(shè)監(jiān)督程序完善，檔案資料齊全規(guī)范。

（五）所有業(yè)務(wù)支出必須由經(jīng)手人、證明人、監(jiān)督人等三人以上簽字，經(jīng)院長審批，按財務(wù)管理制度入賬，手續(xù)不全一律不予報銷；大額（1000元以上）開支須經(jīng)院務(wù)管理委員會同意，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審定。1000元至2000元的開支須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，2000元以上的開支須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人同意方可入帳，5000元以上的開支須報縣民政局備案。

（六）院內(nèi)生產(chǎn)的蔬菜、肉、蛋、禽及其他物資，應(yīng)合理作價，收支入賬。

（七）做好院辦經(jīng)濟的成本核算工作，健全賬目，加強經(jīng)營管理。

（八）管好用好社會捐助的款物。

第六十六條現(xiàn)金管理制度

（一）出納根據(jù)本單位實際需要，留存的庫存現(xiàn)金最大不超過3000元，按照手續(xù)齊全的原始憑證支付現(xiàn)金。

（二）嚴(yán)禁以白條抵充庫存現(xiàn)金，收入的現(xiàn)金要及時準(zhǔn)確存入銀行專戶，不得出現(xiàn)坐支現(xiàn)象，每月收支報表要及時準(zhǔn)確。

（三）到銀行提取或存入現(xiàn)金，要有專車接送或兩人伴送，確保資金安全。

第六十七條人員經(jīng)費管理

（一）敬老院工作人員工資由基本工資和績效工資兩部分組成。

（二）工作人員工資按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）建立績效獎勵基金。院辦經(jīng)濟出色，效益明顯的敬老院，每年年初可從上年度院辦經(jīng)濟凈收益中提取10%-30%的資金成立績效獎勵基金，專門用于發(fā)放敬老院工作人員績效工資。具體標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府另行制定。

（四）凡敬老院工作人員在工作考評中評定為稱職以上者，按季發(fā)放績效工資。

（五）凡敬老院在年度考核中評定為稱職以上者，給予院長和其他工作人員發(fā)放一次性目標(biāo)管理獎。具體標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府另行制定。

（六）凡評選為文明院民者，敬老院給予精神和物質(zhì)獎勵。頒發(fā)獎狀和獎金。具體標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府另行制定。

第十三章財產(chǎn)管理

第六十八條敬老院資產(chǎn)依法歸敬老院管理和使用，任何單位和個人不得侵占和隨意處置。敬老院劃轉(zhuǎn)撤并時，應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織清算，其資產(chǎn)處置方案須報上級民政部門批準(zhǔn)同意后才能執(zhí)行。敬老院資產(chǎn)中如有國有資產(chǎn)，其資產(chǎn)處置方案還須經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)同意后才能執(zhí)行。

第六十九條五保對象入院后，其原有財產(chǎn)要登記備案，財產(chǎn)仍屬本人所有，可由本人保管或委托親友、敬老院代管。五保對象去世后，其財產(chǎn)按照《中華人民共和國繼承法》有關(guān)規(guī)定處理。

第七十條物品保管

（一）敬老院設(shè)保管員一名，由院工作人員擔(dān)任。主要負(fù)責(zé)管理敬老院公共財物以及院民寄存的貴重物品。

（二）所有物品登記造冊，由保管員清點保存，若發(fā)生責(zé)任性的損失，由責(zé)任者照價賠償。

（三）公用物品轉(zhuǎn)移出庫，須經(jīng)院長同意并履行出入庫手續(xù)，方可轉(zhuǎn)移。庫存物品要做到帳物相符、物據(jù)相符，定期盤存。

（四）庫內(nèi)物品擺放整齊，保管要防潮、防腐、防鼠、防腐爛、變質(zhì)，要有防盜、防水設(shè)備。

（五）個人因私動用庫內(nèi)物品必須由院長批準(zhǔn)，如有損壞或丟失，由相關(guān)責(zé)任人負(fù)責(zé)賠償。

（六）更換物品要嚴(yán)格以舊換新，發(fā)放數(shù)量及規(guī)格準(zhǔn)確無誤。

第十四章資金來源

第七十一條敬老院資金來源包括：集中供養(yǎng)“三無人員”供養(yǎng)資金、各級財政安排的專項資金、社會捐贈收入、院辦經(jīng)濟收入、其他收入。

第七十二條敬老院按實際供養(yǎng)人數(shù)和縣定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按月?lián)芨顿Y金，保證集中供養(yǎng)五保對象的生活費用。

第七十三條縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院工作經(jīng)費、人員經(jīng)費縣（鎮(zhèn)）財政進行支持。

第十五章考核與獎懲

第七十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣民政部門對敬老院實行平時檢查和季度考評相結(jié)合的考核辦法。

第七十五條每年對敬老院進行年度考核，按先進、合格、不合格三個檔次進行評定。其中每季度對敬老院工作人員考評一次?？荚u按優(yōu)秀、良好、稱職、不稱職四個檔次進行評定。

第七十六條凡敬老院工作人員在工作考評中評定為稱職以上者，發(fā)放績效工資；凡敬老院在年度考核中評定為合格以上者，給予院長和其他工作人員發(fā)放一次性目標(biāo)管理獎。

第七十七條凡年度考核不稱職，或在院民信任度測評中連續(xù)兩次以上院民信任度達不到50%以上的，敬老院院長應(yīng)進行調(diào)整或解聘，其他工作人員予以解聘。院長離任前，應(yīng)進行離任審計。

第七十八條敬老院根據(jù)休養(yǎng)人員平時個人內(nèi)務(wù)衛(wèi)生，參與生產(chǎn)經(jīng)營的效果及各項制度等的遵守情況開展文明院民評選活動，并給予精神和物質(zhì)獎勵。

第七十九條獎勵經(jīng)費從敬老院生產(chǎn)經(jīng)營凈收益和上級獎勵經(jīng)費中列支。

第十六章法律責(zé)任

第八十條敬老院院民應(yīng)自覺遵守國家法律、法規(guī)和敬老院各項規(guī)章制度，如有違反者，由院長或院務(wù)管理委員會或上級管理機關(guān)對其進行批評教育，構(gòu)成違法的依法追究法律責(zé)任。

第八十一條敬老院及工作人員有下列情形之一的，由管理機關(guān)按照管理權(quán)限對責(zé)任人給予批評教育直至紀(jì)律處分，構(gòu)成違法的依法追究法律責(zé)任：

（一）違反國家有關(guān)法律、法規(guī)，侵害院民合法權(quán)益的；

（二）虛報供養(yǎng)人數(shù)，冒領(lǐng)供養(yǎng)資金、醫(yī)療救助資金等財政性資金的；

（三）擠占、貪污、挪用敬老院資金及侵占、違規(guī)處置敬老院資產(chǎn)的。