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一、決定出臺的背景

養(yǎng)老保險涉及人數(shù)多，資金規(guī)模大，資金平衡周期長，對這一關(guān)系改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大經(jīng)濟社會問題，省委、省政府十分重視。經(jīng)過20多年的探索和實踐，我省養(yǎng)老保險事業(yè)取得了長足發(fā)展。上世紀90年代，確立了基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的制度模式，全省范圍內(nèi)統(tǒng)一了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。近年來，各地區(qū)和有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署和要求，以確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放為中心，努力擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，切實加強基金征繳，強化養(yǎng)老保險管理，推進社會化管理服務(wù)。各項工作取得了明顯成績，為促進改革發(fā)展和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，也為今天完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度奠定了良好基礎(chǔ)。今后五至十年，是完善社會保障體系的關(guān)鍵時期，也是我省全面建設(shè)小康社會與構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度對于維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局、構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。

一是全面建設(shè)小康社會的需要。全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，既體現(xiàn)在綜合國力和經(jīng)濟發(fā)展速度上，也體現(xiàn)在政治文明和社會全面進步上，更體現(xiàn)在廣大人民群眾的實際生活水平上。社會保障是小康社會的重要指標，是現(xiàn)代社會的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。當前一些社會成員收入較低，缺乏生活保障，如一些退休早、養(yǎng)老金水平偏低的退休人員，過去曾為國家建設(shè)做出了重要貢獻，應(yīng)當通過建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機制來保障他們的基本生活。又如公有制單位職工已基本納入基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，但是大量的非公經(jīng)濟組織和靈活就業(yè)人員還沒有參保，他們對養(yǎng)老保險的需求非常迫切。這種狀況不符合全面建設(shè)小康社會的要求，必須盡快完善制度，切實保障勞動者的合法權(quán)益。

二是應(yīng)對人口老齡化形勢的需要。人口老齡化是世界范圍內(nèi)的普遍趨勢。我國人口基數(shù)大，老齡化速度快、時間長，未富先老。目前，全國離退休人員已達5000萬人，預(yù)計2015年和2020年將分別達到7000萬人和1億人，我省從2000年起就已進入了老齡化社會，參保企業(yè)離退休人員也已達153萬人。養(yǎng)老保險個人帳戶空帳運行，預(yù)籌積累、防范老齡化風(fēng)險的作用沒有充分發(fā)揮出來。必須未雨綢繆，抓緊工作，統(tǒng)籌考慮當前和長遠的關(guān)系，做實個人帳戶，積累部分資金，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度現(xiàn)收現(xiàn)付式向部分積累式的真正轉(zhuǎn)變。

三是確保養(yǎng)老保險事業(yè)長遠發(fā)展的需要。現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度逐漸顯現(xiàn)出一些與社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的問題。主要表現(xiàn)在：基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法不盡合理，缺乏參保繳費的激勵約束機制；提前退休現(xiàn)象嚴重，一些地方和單位違規(guī)辦理提前退休，侵害勞動者合法權(quán)益，將負擔轉(zhuǎn)稼給國家和社會；基本養(yǎng)老金調(diào)整機制還不健全，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金總體水平偏低；統(tǒng)籌層次比較低，還沒實行省級統(tǒng)籌，基金調(diào)劑能力比較弱；企業(yè)年金發(fā)展滯后，多層次的養(yǎng)老保障體系還沒建立起來。這些問題歸結(jié)起來，集中的矛盾是政策的不適應(yīng)、制度的不完善和管理的不規(guī)范，影響到制度的平穩(wěn)運行和可持續(xù)發(fā)展，必須盡快改革和完善。

著眼于建立養(yǎng)老保險長效機制，針對當前存在的突出問題，黨中央、國務(wù)院適時作出了《完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》。這次我省出臺的《決定》，就是根據(jù)國務(wù)院《決定》精神，在省委、省政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和勞動保障部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過反復(fù)慎重研究、廣泛征求意見后制定的。省政府成立了完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，肖捷常務(wù)副省長任組長，許云昭副省長任副組長，省委宣傳部、省政府辦公廳等15個廳、局為成員單位。按照省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)指示精神，我省就開始了貫徹國務(wù)院《決定》的前期準備工作，在全系統(tǒng)范圍內(nèi)開展了養(yǎng)老保險政策調(diào)研，部署安排了做實個人帳戶、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集測算工作。專程赴京向勞動保障部匯報，正式提出我省開展做實個人帳戶試點的申請。國務(wù)院《決定》后，按照全國勞動保障工作會議和完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度工作會議要求，我們迅速就貫徹《決定》工作進行了動員部署，同時積極征求省相關(guān)部門的意見，并在全省勞動保障系統(tǒng)內(nèi)征求了意見，形成了省政府《決定》初稿。省長主持召開省政府第76次常務(wù)會議，聽取了專題匯報，并對省政府《決定》進行原則審議。省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議再次對省政府《決定》進行了審議。會后，我們即按照會議意見進行了認真修改，正式呈報省政府批準頒布。

二、決定的主要內(nèi)容

省政府《決定》立足當前、著眼長遠，既對當前工作提出了明確要求，又對建立長效機制，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展，讓更多的人享有養(yǎng)老保險作出了統(tǒng)一部署。綜合起來，省政府《決定》的主要內(nèi)容共有十四項：

一是提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視，進一步提高對完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的重要性、必要性和緊迫性的認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門要密切配合，扎實工作，努力推動企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度工作取得新的發(fā)展。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮當前和長遠的關(guān)系，堅持覆蓋廣泛、水平適當、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機制，加強管理，建立起適合我國國情，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險制度。

二是確保企業(yè)職工基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。各級人民政府要繼續(xù)把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放作為首要任務(wù)，嚴格實行目標責(zé)任管理。對于過去拖欠的基本養(yǎng)老金，屬于社會保險經(jīng)辦機構(gòu)欠發(fā)的，各地要調(diào)度資金，于年底前補發(fā)到位；屬于企業(yè)欠發(fā)的，企業(yè)要制定計劃，于年底前分期補發(fā)到位。企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和重組改制時，必須將過去拖欠離退休人員的基本養(yǎng)老金及時還清。

三是調(diào)整個人帳戶規(guī)模。參保人員個人帳戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人帳戶。

四是逐步做實個人帳戶。逐步做實個人帳戶。按3%起步做實，以后每年提高做實一個百分點至5%。今后，視我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金征繳和財政收入的狀況，再決定是否繼續(xù)提高做實比例。做實個人帳戶地方財政補助部分，由省、市、縣三級財政共同負擔。做實后的個人帳戶資金，按國家規(guī)定集中由省負責(zé)管理和投資運營，最大限度地實現(xiàn)保值增值。

五是改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。進一步完善鼓勵職工參保繳費的激勵約束機制，相應(yīng)調(diào)整基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。參加工作、2后退休、繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準以全省上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1％。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。參加工作、退休且繳費年限（含視同繳費年限）累計滿15年的人員，按照待遇水平合理銜接、新老辦法平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再增加過渡性養(yǎng)老金。在基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革初期，為保證參保人員退休后的基本養(yǎng)老保險待遇不降低，根據(jù)國家要求設(shè)立新老辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金的過渡期。決定實施后達到退休年齡但繳費年限累計不滿15年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，同時終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。2005年底以前已經(jīng)退休的人員，仍按國家和省原來的規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，并執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

六是擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。本省境內(nèi)城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員的繳費基數(shù)統(tǒng)一為全省上年度在崗職工月平均工資，繳費比例調(diào)整為20%，其中8%計入個人帳戶，退休后統(tǒng)一按新辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。城鎮(zhèn)個體工商戶的從業(yè)人員本人按繳費工資基數(shù)的8%繳納基本養(yǎng)老保險費，業(yè)主按雇請的全部從業(yè)人員繳費工資基數(shù)之和的12%為從業(yè)人員繳納基本養(yǎng)老保險費。不得以事后追補繳費的方式增加繳費年限。

七是加強基本養(yǎng)老保險基金征繳與監(jiān)管。參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的單位和個人，必須按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費。參保人員個人繳納基本養(yǎng)老保險費的基數(shù)為本人上年度月平均工資收入。月平均工資收入超過全省上年度在崗職工月平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費基數(shù)；低于全省上年度在崗職工月平均工資60%的，按全省上年度在崗職工月平均工資的60%計算繳費基數(shù)。單位繳費基數(shù)為本單位參保人員參保繳費基數(shù)之和，參保人員個人繳費基數(shù)之和小于單位統(tǒng)計年報工資總額的，以統(tǒng)計年報數(shù)為單位繳費基數(shù)。參保單位要如實、準確申報繳費，對拒繳、瞞報少繳基本養(yǎng)老保險費的，要依法處理；對欠繳基本養(yǎng)老保險費的，要采取各種措施，加大追繳力度，確保基本養(yǎng)老保險費應(yīng)收盡收。

八是建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，根據(jù)職工工資和物價變動等情況，適時調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。調(diào)整幅度為我省企業(yè)在崗職工平均工資年增長率的一定比例。

九是加快提高統(tǒng)籌層次。按照“省級預(yù)算、定額調(diào)劑、統(tǒng)一政策、加強監(jiān)管”的原則，加快提高統(tǒng)籌層次，逐步實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。加強省級基金預(yù)算管理，嚴格實行基金收支預(yù)算，進一步明確省、市、縣各級政府的責(zé)任。統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險繳費比例和繳費基數(shù)核定辦法；統(tǒng)一基本養(yǎng)老金的統(tǒng)籌項目和計發(fā)標準；統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)和個人帳戶轉(zhuǎn)移的規(guī)定；統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險基金管理制度和辦法。進一步健全省級基金調(diào)劑金制度，加大基金調(diào)劑力度。

十是切實加強退休審批管理。加強退休審批管理，嚴格執(zhí)行國家關(guān)于特殊工種提前退休的政策，不允許跨行業(yè)執(zhí)行特殊工種目錄辦理特殊工種退休，不允許地方自行審批認定新增特殊工種項目，不允許在企業(yè)改制時提前審批認定職工特殊工種退休。本決定下發(fā)后，繼續(xù)違規(guī)辦理企業(yè)職工提前退休的，審批結(jié)果一律無效，已審批的人員堅決糾正退回。對于未達到法定正常退休年齡的退休人員，所在單位要繼續(xù)為其繳納基本養(yǎng)老保險費的單位繳費部分，同時，職工在達到法定正常退休年齡前的基本養(yǎng)老金（含特殊工種退休），由原單位支付。待其達到法定正常退休年齡后，轉(zhuǎn)由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)支付。

十一是嚴格基本養(yǎng)老保險費預(yù)留。嚴格按政策為關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)離退休人員留足有關(guān)費用。企業(yè)實施關(guān)閉破產(chǎn)時，要按企業(yè)在職職工年工資總額的28%計算10年再折半核定預(yù)留基本養(yǎng)老保險費；對未達到法定正常退休年齡的提前退休人員，還要預(yù)留提前退休年份應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險費和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)支付的基本養(yǎng)老金。企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)時應(yīng)將上述費用一次性撥入當?shù)仄髽I(yè)基本養(yǎng)老保險基金。國有企業(yè)資產(chǎn)不足預(yù)留的，由財政給予補助。

十二是積極發(fā)展企業(yè)年金。鼓勵具備條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金。企業(yè)年金實行完全積累，采取市場化的方式管理和運營。勞動保障行政部門要切實加強政策指導(dǎo)，做好企業(yè)年金方案備案和基金監(jiān)管工作，實現(xiàn)規(guī)范運作，切實維護企業(yè)和職工的利益。

十三是做好退休人員社會化管理服務(wù)工作。加強街道、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，配備必要的工作人員，保證必要的工作經(jīng)費。加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，條件具備的地方，可開展老年護理服務(wù)，發(fā)展退休人員公寓，為退休人員提供更多更好的服務(wù)，不斷提高退休人員的生活質(zhì)量。

十四是不斷提高社會保險管理服務(wù)水平。高度重視社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)，加快社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。各級勞動保障部門要努力建立高效運轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系，把社會保險的政策落到實處。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要完善管理制度，制定技術(shù)標準，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。

三、貫徹落實決定的工作安排

省政府《決定》的，并不表明我省養(yǎng)老保險制度改革已大功告成，而只是養(yǎng)老保險事業(yè)改革與發(fā)展的一個新起點，付諸實施的任務(wù)還相當艱巨和繁重，大量具體細致的工作還在后面，深化改革，任重道遠。確保完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的順利實施，是我們下階段一項責(zé)無旁貸的工作任務(wù)。主要工作安排有：

一是認真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會國務(wù)院和省政府《決定》精神。全省各級勞動保障部門要認真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會國務(wù)院和省政府《決定》精神，進一步提高對完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度重要性、必要性和緊迫性的認識。各級勞動保障部門將在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度作為勞動保障工作的一項中心工作來抓，并主動與有關(guān)部門密切配合，形成合力，共同把完善制度這件大事抓好。

二是抓緊研究制定相關(guān)配套政策。要確保完善制度的順利實施，下階段還有大量艱苦細致的工作要做。如調(diào)整個人帳戶規(guī)模，清理個人帳戶記錄，確保個人帳戶記錄的準確、完整；做實個人帳戶，根據(jù)國家部署研究確定做實個人帳戶的資金歸集流程和做實個人帳戶基金的管理、運營辦法；改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立參保繳費與待遇計發(fā)密切相關(guān)的激勵約束機制，確保改革前后新老辦法平穩(wěn)過渡，待遇水平合理銜接；加快提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策，同時，科學(xué)、合理界定省廳和地方各自承擔的責(zé)任，建立嚴格、有效的省級基金預(yù)算管理體制。這些問題，我們正在抓緊進行調(diào)研測算，并積極征求相關(guān)部門的意見，待報省人民政府審批同意后以配套政策的形式下發(fā)各地執(zhí)行。

三是繼續(xù)確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。繼續(xù)確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，保證廣大企業(yè)離退休人員的基本生活。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要嚴格按規(guī)定實行規(guī)范的基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放，切實保障企業(yè)離退休人員的合法權(quán)益，決不允許發(fā)生新的基本養(yǎng)老金拖欠。同時，加強基金的管理和監(jiān)督，進一步完善社會保障監(jiān)督委員會的工作機制，繼續(xù)發(fā)揮審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，看住、管好老百姓的養(yǎng)命錢。

四是扎實做好宣傳培訓(xùn)工作。為確保完善制度工作的順利進行，努力營造良好的社會氛圍，下一步，我們要開展大張旗鼓的宣傳活動。要充分利用報刊、電臺、電視、網(wǎng)站等新聞媒體，依托包括街道社區(qū)在內(nèi)的各級勞動保障機制，采取開展政策咨詢、印發(fā)宣傳資料等形式，按照宣傳提綱確定的宣傳口徑在全省各地開展大規(guī)模的宣傳活動。同時，要進一步加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，積極組織貫徹《決定》的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高社保隊伍和企業(yè)勞資干部貫徹《決定》的政策水平和業(yè)務(wù)能力。