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為了加強(qiáng)對(duì)林業(yè)關(guān)鍵崗位的監(jiān)督管理,建立執(zhí)法有規(guī)章、崗位有制度、行為有約束、失責(zé)要追究的監(jiān)管機(jī)制，確保林業(yè)系統(tǒng)各個(gè)關(guān)鍵崗位依法行政、依規(guī)操作、文明執(zhí)勤、規(guī)范執(zhí)法。切實(shí)保證我縣林業(yè)生態(tài)的資源管理有序、森林培育優(yōu)先、持續(xù)利用合理、產(chǎn)品流通暢順。本著遵紀(jì)有章、循規(guī)有度的原則，特制定林業(yè)關(guān)鍵崗位管理制度。

1、林業(yè)關(guān)鍵崗位職能

1、1、林業(yè)行政許可崗位職能

1、1、1、林地征用行政許可；

1、1、2、林木采伐行政許可；

1、1、3、木材經(jīng)營(yíng)、加工、運(yùn)輸行政許可；

1、1、4、林木種子經(jīng)營(yíng)行政許可；

1、1、5、林區(qū)野外用火行政許可；

1、1、6、林地、林木權(quán)屬登記許可。

1、2、林業(yè)行政執(zhí)法崗位職能

1、2、1、林地、林木資源保護(hù)；

1、2、2、陸生野生動(dòng)植物保護(hù)；

1、2、3、木材經(jīng)營(yíng)、加工、運(yùn)輸檢查；

1、2、4、木材及其產(chǎn)品檢疫檢查；

1、2、5、林木種子運(yùn)輸檢查；

1、2、6、森林有害生物檢疫檢查；

1、2、7、林區(qū)野外用火檢查；

1、2、8、省級(jí)生態(tài)公益林年度檢查。

1、3林業(yè)要素檢驗(yàn)、檢疫、檢查崗位職能

1、3、1、林木限額采伐作業(yè)區(qū)的驗(yàn)收、檢查；

1、3、2、林木產(chǎn)品（含木材、竹材、枝椏材及其成品、半成品，以下簡(jiǎn)稱木材）檢驗(yàn)；

1、3、3、木材及其產(chǎn)品檢疫；

1、3、4、森林有害生物檢測(cè)、檢疫；

1、3、5、其他林業(yè)生產(chǎn)要素檢查、驗(yàn)收。

2、林業(yè)關(guān)鍵崗位職責(zé)范圍

林業(yè)關(guān)鍵崗位的工作人員應(yīng)經(jīng)崗前培訓(xùn)并取得合格證書，實(shí)行持證上崗，并根據(jù)工作的實(shí)際需要，進(jìn)行定期或不定期的崗位輪換。參加林業(yè)行政執(zhí)法的工作人員還必須參加由省林業(yè)局統(tǒng)一舉辦的林業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，并參加林業(yè)執(zhí)法資格考試，取得林業(yè)行政執(zhí)法證。

2、1、林業(yè)行政許可崗位職責(zé)范圍

給予管理相對(duì)人提出的林業(yè)行政許可時(shí)，必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)管理辦法，按照法定程序，做到語言文明、行為規(guī)范、奉公守法、敬崗愛業(yè)。

2、1、1、對(duì)管轄范圍內(nèi)的林地征用、林木采伐、木材經(jīng)營(yíng)、加工、運(yùn)輸行為，實(shí)施行政許可時(shí)，必須先行調(diào)查、設(shè)計(jì)、核實(shí)，再行審批。以事實(shí)為依據(jù)、以法律、法規(guī)和相關(guān)管理?xiàng)l例、辦法為準(zhǔn)則，做到伐區(qū)調(diào)查不刁難、伐區(qū)設(shè)計(jì)不推委、伐區(qū)審核不敷衍、采伐許可不徇私。

2、1、2、對(duì)管轄范圍內(nèi)的林區(qū)野外用火行為，實(shí)施行政許可時(shí)，必須先行踏查擬許可的野外用火防范設(shè)施（防火帶）的地形地勢(shì)、安全寬度，檢查該行為的補(bǔ)救措施、撲火工具等，再行審批許可。

2、1、3、對(duì)管轄范圍內(nèi)的林地、林木權(quán)屬登記行為，實(shí)施行政許可時(shí)，必須依據(jù)登記申請(qǐng)權(quán)屬的地理位置，先行踏查該權(quán)屬的邊界，確定該權(quán)屬的范圍、面積、四至界限，并取得（所有）邊界相鄰權(quán)屬者的勘界確認(rèn)簽署，同時(shí)按程序規(guī)定的公示要求，在法定地點(diǎn)張榜公示，期滿無爭(zhēng)議后，再行權(quán)屬登記。

2、1、4、遇到管理相對(duì)人不理解、不滿意或超出職權(quán)范圍的要

求時(shí)，要依法、依規(guī)、依理、耐心解釋，并及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

2、1、5、對(duì)違法、違規(guī)或超出職權(quán)給予行政許可的，一經(jīng)查實(shí)，給予行政記過或開除公職的行政處分，觸犯刑律的，送交司法部門依法追究刑事責(zé)任。

2、2、林業(yè)行政執(zhí)法崗位職責(zé)范圍

林業(yè)行政管理人進(jìn)行林業(yè)行政執(zhí)法時(shí)，必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)管理辦法，按照法定程序，做到公平公正、廉潔自律、忠于職守，不得粗暴無禮、歪曲事實(shí)、故意刁難管理相對(duì)人。

2、2、1、對(duì)管轄范圍內(nèi)的林地占用、林木盜采濫伐、野生動(dòng)物捕殺、野生植物濫挖、林業(yè)有害生物運(yùn)輸、木材無證運(yùn)輸或超出準(zhǔn)運(yùn)證數(shù)量運(yùn)輸、林區(qū)野外無許可用火行為，實(shí)施行政處罰時(shí)，必須先行立案調(diào)查、取證、保全，通過行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)再行處罰。處罰行為必須以事實(shí)為依據(jù)、以法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，做到調(diào)查取證公開公正，物證保全完整無缺，行政處罰適用法律準(zhǔn)確無誤，運(yùn)用自由裁量權(quán)適當(dāng)。

2、2、2、遇到行政處罰相對(duì)人不支持、不配合、不接受或提出不合理要求時(shí)，要依照法律、法規(guī)和規(guī)章、辦法等相關(guān)規(guī)定，耐心解釋。不得指責(zé)、謾罵、粗暴對(duì)待行政處罰相對(duì)人。對(duì)拒查或逃逸的抗法行為應(yīng)及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取更多的執(zhí)法力量（包括車輛）的支持或協(xié)助辦案。

2、2、3、對(duì)于行政處罰不當(dāng)而引起處罰相對(duì)人不服處罰或上訴的，一經(jīng)查實(shí)，給予當(dāng)事人通報(bào)批評(píng)或行政記過的處分并同處罰款1000～2000元。

2、2、4、由于行政執(zhí)法人員違法、違規(guī)或超出職權(quán)作出行政處罰的，一經(jīng)查實(shí)，給予當(dāng)事人撤職或開除公職的行政處分，觸犯刑律的，送交司法部門依法追究刑事責(zé)任。

2、3、林業(yè)產(chǎn)品的檢驗(yàn)、檢疫、檢查崗位職責(zé)范圍

森林經(jīng)營(yíng)的終端，是森林生態(tài)等級(jí)的高低與林木產(chǎn)品的獲得，評(píng)價(jià)森林經(jīng)營(yíng)的效果，是通過檢查驗(yàn)收與檢驗(yàn)檢疫評(píng)估的辦法來實(shí)現(xiàn)的。縣局林業(yè)資源評(píng)估中心是唯一獲得林業(yè)行政授權(quán)而實(shí)施對(duì)林業(yè)要素檢查、檢驗(yàn)的工作機(jī)構(gòu)，該中心負(fù)責(zé)對(duì)全縣木材生產(chǎn)要素的檢查、檢驗(yàn)；縣局森林病蟲害檢疫站負(fù)責(zé)對(duì)全縣的林業(yè)有害生物和林木產(chǎn)品的檢測(cè)、檢疫工作。

2、3、1、對(duì)管轄范圍內(nèi)的林木限額采伐區(qū)的檢查驗(yàn)收，實(shí)施作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)先行審核該采伐區(qū)的采伐地點(diǎn)、采伐范圍、采伐強(qiáng)度、采伐樹種、采伐面積是否符合限額采伐設(shè)計(jì)書的技術(shù)要求，是否完成造林設(shè)計(jì)，再實(shí)施檢查驗(yàn)收。符合“兩個(gè)設(shè)計(jì)”技術(shù)要求的采伐區(qū)，通過檢查驗(yàn)收合格的，簽發(fā)林木限額采伐區(qū)檢查驗(yàn)收合格證。未通過檢查驗(yàn)收合格的林木限額采伐區(qū)和更新造林不合格的，一律暫停該伐區(qū)經(jīng)營(yíng)者第二年或第二次林木限額采伐申請(qǐng)并按相關(guān)法律法規(guī)和管理辦法給予相應(yīng)的行政處罰。

2、3、2、對(duì)管轄范圍內(nèi)的木材及其產(chǎn)品的檢驗(yàn)，實(shí)施作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)先行確認(rèn)該批（次）木材及其產(chǎn)品是否符合林政管理和林木限額采伐的相關(guān)（包括限額采伐許可證、采伐地點(diǎn)、采伐樹種、采伐數(shù)量、采伐范圍）規(guī)定后或購貨取得的有效木材運(yùn)輸證后，再實(shí)施對(duì)木材的檢驗(yàn)作業(yè)；對(duì)外地購入的木材及其產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)檢驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)核實(shí)購貨地取得的有效木材運(yùn)輸證后，再實(shí)施對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)木材的檢驗(yàn)作業(yè)。通過檢驗(yàn)的木材及其產(chǎn)品，一律打上規(guī)格和檢驗(yàn)責(zé)任小組號(hào)印，按照所檢驗(yàn)?zāi)静募捌洚a(chǎn)品的規(guī)格、數(shù)量、材積和運(yùn)載車號(hào)等填寫車運(yùn)單。

2、3、3、對(duì)管轄范圍內(nèi)的森林生態(tài)和木材及其產(chǎn)品檢測(cè)、檢疫，實(shí)施作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)查、確認(rèn)該批（次）木材及其產(chǎn)品的采伐地點(diǎn)是否存在或曾經(jīng)有過森林有害生物檢疫對(duì)象，再行對(duì)森林生態(tài)或木材及其產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)、檢疫，最終填發(fā)檢測(cè)、檢疫證書。

2、3、4、對(duì)于林木限額采伐區(qū)檢查、木材檢驗(yàn)、林業(yè)有害生物檢疫工作人員的工作行為失當(dāng)或不作為而引起權(quán)益人不服檢驗(yàn)、檢疫、檢查結(jié)果而投訴或上訴的，一經(jīng)查實(shí)，給予當(dāng)事人通報(bào)批評(píng)或行政記過的處分并同處罰款2000～3000元。

2、3、5、對(duì)于林木限額采伐區(qū)檢查、木材檢驗(yàn)、林業(yè)有害生物檢疫工作人員的行為嚴(yán)重失當(dāng)、違法、違規(guī)或超出職權(quán)范圍作出檢查、檢驗(yàn)、檢疫行為的，一經(jīng)查實(shí)，給予責(zé)任人撤職或開除公職的行政處分，若觸犯刑律的，送交司法部門依法追究刑事責(zé)任。

3、林業(yè)關(guān)鍵崗位過錯(cuò)責(zé)任追究制度

3、1、木材運(yùn)輸檢查執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度

3、1、1、木材檢查工作要嚴(yán)格按行政處罰程序文明執(zhí)法，有下列行為之一的，視情節(jié)輕重分別作如下處罰：

3、1、1、1、處罰案件中不依照法定程序辦理的；案件事實(shí)不清楚或證據(jù)不確鑿的；對(duì)案件定性不準(zhǔn)確或適用法律不正確的；不按規(guī)定使用合法罰沒票據(jù)的，對(duì)直接責(zé)任人給予行政記過處分并同處罰款500元；情節(jié)嚴(yán)重的，給予自費(fèi)離崗培訓(xùn)。

3、1、1、2、對(duì)外省、市、區(qū)途經(jīng)我縣的木材、野生動(dòng)植物、應(yīng)施檢的森林植物及其產(chǎn)品，應(yīng)按國(guó)家和省的規(guī)定查驗(yàn)和處理；違反國(guó)家和省的規(guī)定或與起運(yùn)省、市、區(qū)規(guī)定不一致而不報(bào)告或施檢過失的；外省、市、區(qū)途經(jīng)我縣的木材，違章運(yùn)輸數(shù)量5立方米（含5立方米）以上的處罰案件，不上報(bào)而擅自處理的，對(duì)直接責(zé)任人給予行政記大過處分并同處罰款1000元；情節(jié)嚴(yán)重的，給予自費(fèi)離崗培訓(xùn)。

3、1、2、木材運(yùn)輸檢查單列執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，有下列行為之一的，視情節(jié)輕重分別作如下處理：

3、1、2、1、檢查人員不執(zhí)行委托公務(wù)的，或不及時(shí)向主管部門報(bào)告重大案情的，按失職論處，對(duì)直接責(zé)任人給予行政記過處分并同處罰款1000元；情節(jié)嚴(yán)重的，給予自費(fèi)離崗培訓(xùn)。

3、1、2、2、檢查人員違反行政處罰程序規(guī)定處罰，不使用法定票據(jù)或擅自處理罰沒財(cái)物的，對(duì)直接責(zé)任人給予行政記大過處分并同處罰款2000元；情節(jié)嚴(yán)重的，給予調(diào)離執(zhí)法隊(duì)伍的處分。

3、1、2、3、檢查人員有超越職責(zé)、濫用職權(quán)、故意刁難、敲詐勒索等構(gòu)成公路三亂行為的，或索賄受賄、內(nèi)外勾結(jié)、包庇縱容違法分子的，開除公職并同處罰款3000元；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

3、2、木材檢驗(yàn)作業(yè)過錯(cuò)責(zé)任追究制度

3、2、1、木材檢驗(yàn)工作要嚴(yán)格按國(guó)家木材標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)規(guī)則，文明操作，有下列行為之一的，視情節(jié)輕重分別作如下處理：

3、2、1、1、評(píng)估中心與所在地林業(yè)站共同負(fù)責(zé)組織每半年一次的木材檢驗(yàn)員操作技能競(jìng)賽，并對(duì)排名后三名的木材檢驗(yàn)員，由評(píng)估中心給予通報(bào)批評(píng)并給予罰款300元的處理。

3、2、1、2、評(píng)估中心與所在地林業(yè)站共同負(fù)責(zé)組織每年一次的木材檢驗(yàn)員操作技能競(jìng)賽，并對(duì)排名后三名的木材檢驗(yàn)員，由縣局給予通報(bào)批評(píng)并給予罰款500元的處理。

3、2、1、3、縣林業(yè)局組織每年一次的綜合績(jī)效考核，主要內(nèi)容包括“木材標(biāo)準(zhǔn)理論、木材檢驗(yàn)操作、材積累計(jì)速算、車單規(guī)范填寫、月度報(bào)表編制等考試。個(gè)人綜合績(jī)效考核排名在后5位的，由縣局給予通報(bào)批評(píng)和扣發(fā)年度獎(jiǎng)金50%的處罰，同時(shí)不得參與年度評(píng)先評(píng)優(yōu)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

3、2、2、木材檢驗(yàn)工作過錯(cuò)責(zé)任追究，有下列行為之一的，視情節(jié)輕重分別作如下處罰：

3、2、2、1、木材檢驗(yàn)員不執(zhí)行“評(píng)估中心”委派公務(wù)或?qū)χ卮筮`法木材運(yùn)輸個(gè)案不及時(shí)向上級(jí)報(bào)告的，按失職論處，視情節(jié)輕重，分別給予批評(píng)教育；行政記過處分，并同處罰款500元。

3、2、2、2、木材檢驗(yàn)員違反管理制度規(guī)定，對(duì)無合法來源證件（包括異地流入）的木材及其產(chǎn)品擅自施檢，造成不良影響的，按違規(guī)違紀(jì)論處，視情節(jié)輕重，分別給予行政記大過處分，并同處罰款1000元；離崗自費(fèi)培訓(xùn)；年終考核不合格。

3、2、2、3、木材檢驗(yàn)員故意刁難或敲詐勒索或向受檢方索賄，造成不良影響的，按違規(guī)違紀(jì)論處，視情節(jié)輕重，分別給予離崗自費(fèi)培訓(xùn)和年終考核不合格，并處罰款2000元或開除公職處分。

3、2、2、4、木材檢驗(yàn)員超越或?yàn)E用職權(quán)、內(nèi)外勾結(jié)包庇縱容違法分子的，視情節(jié)輕重，給予開除公職的處分，并處罰款3000元；觸犯刑律構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

3、3、林木限額采伐區(qū)設(shè)計(jì)作業(yè)過錯(cuò)責(zé)任追究制度

3、3、1、林木限額采伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)作業(yè)要嚴(yán)格按省森林采伐管理規(guī)定，文明操作，有下列行為之一的，視情節(jié)輕重分別作如下處理：

3、3、1、1、縣局林政股組織每年一次的林木限額采伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)操作技能競(jìng)賽，并對(duì)排名末位的調(diào)查設(shè)計(jì)人員，由縣局給予通報(bào)批評(píng)并給予罰款500元的處理。

3、3、1、2、縣局林政股組織每年一次的林木限額采伐區(qū)檢查驗(yàn)收，并對(duì)排名末位的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)人員，由縣局給予記過處分，并給予罰款1000元的處理。

3、3、1、3、縣林業(yè)局組織每年一次的綜合績(jī)效考核，主要內(nèi)容包括“小班調(diào)查理論、角規(guī)測(cè)樹操作、活立木蓄積量計(jì)算、小班調(diào)查表填寫、伐區(qū)設(shè)計(jì)書編制等考試。個(gè)人綜合績(jī)效考核排名末位的，由縣局給予通報(bào)批評(píng)和扣發(fā)年度獎(jiǎng)金50%的處罰，同時(shí)不得參與年度評(píng)先評(píng)優(yōu)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

3、3、2、林木限額采伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)工作過錯(cuò)責(zé)任追究，有下列行為之一的，視情節(jié)輕重分別作如下處罰：

3、3、2、1、調(diào)查設(shè)計(jì)人員不執(zhí)行“評(píng)估中心”委派公務(wù)或?qū)χ卮筮`法違規(guī)設(shè)計(jì)不及時(shí)向上級(jí)報(bào)告的，按失職論處，視情節(jié)輕重，分別給予批評(píng)教育；行政記過處分，并同處罰款500元。

3、3、2、2、調(diào)查設(shè)計(jì)人員違反管理制度規(guī)定，對(duì)無“評(píng)估中心”委派或無合法證件（包括限額采伐申請(qǐng)）的林木伐區(qū)擅自實(shí)施調(diào)查規(guī)劃，造成不良影響的，按違規(guī)違紀(jì)論處，視情節(jié)輕重，分別給予行政記大過處分，并同處罰款1000元；離崗自費(fèi)培訓(xùn)；年終考核不合格。

3、3、2、3、調(diào)查設(shè)計(jì)人員故意刁難或敲詐勒索或向林木采伐申請(qǐng)方索賄，造成不良影響的，按違規(guī)違紀(jì)論處，視情節(jié)輕重，分別給予離崗自費(fèi)培訓(xùn)和年終考核不合格，并同處罰款2000元或開除公職處分。

3、3、2、4、調(diào)查設(shè)計(jì)人員超越或?yàn)E用職權(quán)、內(nèi)外勾結(jié)包庇縱容違法分子弄虛作假或偽造林木限額采伐申請(qǐng)證件的，視情節(jié)輕重，給予開除公職的處分，并同處罰款3000元；觸犯刑律構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。