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第一章總則

第一條為了保持同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，規(guī)范水利部信訪工作,維護(hù)信訪秩序，根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》，結(jié)合水利部實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條凡公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向水利部（含水利部機(jī)關(guān)和水利部直屬單位，下同）反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由水利部處理的信訪事項(xiàng)；國(guó)家信訪局和中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)；各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府轉(zhuǎn)送需要由水利部協(xié)助辦理的信訪事項(xiàng)等，適用本辦法。

采用前款規(guī)定的形式，反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求的公民、法人或者其他組織，稱信訪人。

第三條信訪工作堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。屬水利部職責(zé)范圍的信訪事項(xiàng)，各相關(guān)單位負(fù)責(zé)辦理。屬上級(jí)單位職責(zé)范圍的信訪事項(xiàng)，向有關(guān)上級(jí)單位報(bào)送。應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪事項(xiàng)作出處理的單位機(jī)構(gòu)分立、合并、撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的單位受理。非本單位職責(zé)范圍的信訪事項(xiàng)，向有關(guān)單位轉(zhuǎn)送或交辦。

第四條信訪工作堅(jiān)持依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。對(duì)信訪人請(qǐng)求事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，及時(shí)辦理。請(qǐng)求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，要耐心細(xì)致地做好政策宣傳和疏導(dǎo)教育工作。

第五條水利部信訪工作建立部黨組領(lǐng)導(dǎo)，辦公廳協(xié)調(diào)、督辦，各單位（包括水利部機(jī)關(guān)各司局及各直屬單位，下同）各負(fù)其責(zé)承辦信訪事項(xiàng)的工作格局。

各單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)閱批重要來(lái)信，接待重要來(lái)訪，聽(tīng)取信訪工作匯報(bào)，研究解決信訪工作中的突出問(wèn)題。

第二章工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第六條水利部機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)設(shè)在辦公廳，履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)水利部機(jī)關(guān)信訪日常工作；

（二）負(fù)責(zé)受理向水利部機(jī)關(guān)提出的信訪事項(xiàng)；

（三）督促檢要信訪事項(xiàng)的辦理情況；

（四）協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門(mén)的有關(guān)水利的重要信訪事項(xiàng)，協(xié)調(diào)處理到水利部機(jī)關(guān)的非正常上訪事件；

（五）對(duì)信訪信息進(jìn)行研究分析，開(kāi)展調(diào)查研究，提出完善政策、解決問(wèn)題的建議；

（六）指導(dǎo)水利系統(tǒng)信訪工作，制定水利信訪工作的規(guī)章制度，推進(jìn)水利信訪工作信息化建設(shè)；

（七）承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他信訪事項(xiàng)。

第七條部機(jī)關(guān)各司局要指定信訪工作聯(lián)絡(luò)人員，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)本司局的信訪工作。

第八條各直屬單位要確定一位負(fù)責(zé)同志分管信訪工作，辦公室（綜合處）歸口管理信訪工作。根據(jù)情況設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)，配備信訪工作人員，負(fù)責(zé)本單位的信訪工作。同時(shí)建立本單位所屬各級(jí)信訪工作網(wǎng)絡(luò)，確保信訪渠道暢通。

第九條水利部機(jī)關(guān)及各直屬單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn)、查詢信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項(xiàng)。水利部機(jī)關(guān)在信訪接待場(chǎng)所及水利部網(wǎng)站公布與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，信訪事項(xiàng)的處理程序，以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項(xiàng)。

第三章工作程序

第十條各單位要做好信訪登記工作，把信訪人的姓名（名稱）、住址和請(qǐng)求、事實(shí)、理由等輸入信訪信息系統(tǒng)。對(duì)群眾來(lái)信，應(yīng)簽注收信日期。對(duì)群眾來(lái)訪問(wèn)題，做好接談?dòng)涗洝?/p>

第十一條對(duì)信訪事項(xiàng)，區(qū)分情況，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，按下列方式處理：

（一）信訪人直接向水利部提出的信訪事項(xiàng)，屬于水利部職權(quán)范圍的，予以受理。不屬于水利部職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)的機(jī)關(guān)提出；

（二）信訪人直接向水利部機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)，采取走訪形式的，水利部機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)予以接待并視情況通知有關(guān)單位接待，有關(guān)單位要及時(shí)做好接待工作，不得推諉、敷衍、拖延；

（三）對(duì)國(guó)家信訪局或中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)，水利部機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)予以處理并根據(jù)各單位職責(zé)轉(zhuǎn)送、交辦，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)決定是否受理并書(shū)面告知信訪人，抄送國(guó)家信訪局或中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，同時(shí)抄送水利部機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)；

（四）信訪事項(xiàng)已經(jīng)由水利部有關(guān)單位受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向水利部再提出同一信訪事項(xiàng)的，水利部不予受理；

（五）已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪事項(xiàng)，水利部不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

第十二條對(duì)屬于水利部職責(zé)的信訪事項(xiàng)，按照以下方式辦理：

（一）按照各單位的職責(zé)分工辦理。各單位要認(rèn)真辦理每一封群眾來(lái)信，耐心接待每一起群眾來(lái)訪，恪盡職守、秉公辦事，查明事實(shí)、分清責(zé)任，宣傳法制、教育疏導(dǎo)，及時(shí)妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延；

（二）各承辦單位應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)。情況復(fù)雜的，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；

（三）對(duì)下列重要信訪事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)呈報(bào)單位負(fù)責(zé)人，按照負(fù)責(zé)人批示辦理：

1、有關(guān)黨和國(guó)家的重要政策，事關(guān)水利工作的重大問(wèn)題；

2、重要的發(fā)明、創(chuàng)造或建議；

3、檢舉或控告水利部管理的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部；檢舉或控告一般職工，問(wèn)題嚴(yán)重的；

4、水利部管理的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的申訴及一般職工的重大申訴事項(xiàng)；

5、非正常上訪事件；

6、信訪疑難問(wèn)題；

7、其他需要向本單位負(fù)責(zé)人呈報(bào)的信訪事項(xiàng)。

（四）凡檢舉或控告水利部管理的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的來(lái)信，按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則轉(zhuǎn)送、交辦，原則上不得下轉(zhuǎn)，必須下轉(zhuǎn)時(shí)，只準(zhǔn)摘轉(zhuǎn)至被揭發(fā)或被控告人的上一級(jí)組織；

（五）各單位對(duì)于緊急重大信訪事項(xiàng)，做好應(yīng)急處置工作。有少數(shù)人參加但帶有突發(fā)性、異常性或50人以上參加的信訪事項(xiàng)以及有集體進(jìn)京上訪可能的信訪事項(xiàng)，要及時(shí)上報(bào)。

第十三條各信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位在辦理信訪事項(xiàng)過(guò)程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦，并提出改進(jìn)建議：

（一）無(wú)正當(dāng)理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；

（二）未按規(guī)定反饋信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的；

（三）未按規(guī)定程序辦理信訪事項(xiàng)的；

（四）辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延的；

（五）不執(zhí)行信訪處理意見(jiàn)的；

（六）其他需要督辦的情形。

第十四條信訪人對(duì)有關(guān)單位做出的信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復(fù)之日起30日內(nèi)請(qǐng)求原辦理單位的上一級(jí)單位復(fù)查。收到復(fù)查請(qǐng)求的單位應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見(jiàn)，并予以書(shū)面答復(fù)。

第十五條信訪人對(duì)復(fù)查意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查單位的上一級(jí)單位請(qǐng)求復(fù)核。收到復(fù)核請(qǐng)求的單位應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見(jiàn)。

信訪人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，水利部不再受理。

第十六條各信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)于信訪人反映的有關(guān)政策性問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本單位報(bào)告，并提出完善政策、解決問(wèn)題的建議。

第十七條各單位定期對(duì)本單位信訪情況進(jìn)行匯總、分析，每年向水利部信訪工作機(jī)構(gòu)報(bào)送本單位信訪情況分析報(bào)告，匯總后報(bào)國(guó)家信訪局。

第十八條在信訪事項(xiàng)辦理過(guò)程中形成的文件、材料，應(yīng)認(rèn)真記載和整理，立卷、歸檔。

第四章附則

第十九條信訪人反映的情況，提出的建議、意見(jiàn)，對(duì)水利發(fā)展或者對(duì)改進(jìn)水利部工作及保護(hù)社會(huì)公共利益有重大貢獻(xiàn)的，由有關(guān)單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在信訪工作中做出優(yōu)異成績(jī)的單位或者個(gè)人，要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十條對(duì)在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假或處理不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員，以及打擊報(bào)復(fù)信訪人的，按照《信訪條例》規(guī)定追究行政或法律責(zé)任。

第二十一條信訪人無(wú)理取鬧、妨礙信訪秩序的，按照《信訪條例》的規(guī)定處理。

第二十二條本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條本辦法自之日起施行，《水利部處理人民來(lái)信來(lái)訪工作辦法》（辦信[2]334號(hào)）同時(shí)廢止。